LAS LIMITACIONES DEL SISTEMA FISCAL MEXICANO EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA: UNA MEDICIÓN PRO-POBRE

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HALLAZGOS INESPERADOS Y PROPUESTA PARA SUPERAR EL DILEMA" "tienePdf" => "es" "tieneTextoCompleto" => "es" "tieneResumen" => array:3 [ 0 => "es" 1 => "en" 2 => "pt" ] "paginas" => array:1 [ 0 => array:2 [ "paginaInicial" => "197" "paginaFinal" => "221" ] ] "titulosAlternativos" => array:2 [ "en" => array:1 [ "titulo" => "The eternal dilemma: Poverty or inequality in the explanation of homicides. Unexpected findings and a proposal to overcome the dilemma" ] "pt" => array:1 [ "titulo" => "O eterno dilema: pobreza ou desigualdade para explicar o assassinato? 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En esencia, las dificultades para incrementar los niveles de bienestar así como de reducir la pobreza en cualquier país es un hecho real, ya que se enfrenta ante un dilema de alternativas de selección, entre elegir mejorar opciones para la actividad productiva, o de optar por inducir un mayor y mejor bienestar de forma directa entre la población, con una creciente dotación de infraestructura social que llegue a los grupos más vulnerables en la distribución.Es en este contexto que el Banco Mundial ha puesto énfasis en la medición no sólo del crecimiento económico de los países, sino también en la calidad del mismo, al conocer si los frutos del crecimiento llegan a la población de menores recursos o en condiciones de pobreza. En este trabajo se lleva a cabo la medición del efecto redistributivo de las finanzas públicas (por lo que se refiere a las transferencias monetarias, sin incluir las otorgadas en especie) en México utilizando la información más reciente disponible requerida para tal fin.Recientemente, en países de América Latina con un nivel de desarrollo similar al mexicano, como Brasil, Argentina y Uruguay, si han visto una mejora en sus condiciones fiscales, así como su efecto en la población con una redistribución de los ricos hacia los pobres; en cambio, persisten varios países en el continente que presentan resultados con impacto nulo y que aún, habiendo aplicado una cantidad onerosa de recursos en programas de tipo social (como en México, con el programa Oportunidades, entre otros casos como Bolivia y Perú), se han obtenido resultados limitados o poco favorables.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0005">3</a>El objetivo de esta investigación, es realizar una evaluación con enfoque pro-poor (pro-pobre) con respecto del efecto redistributivo y de un probable aumento en los ingresos de los pobres logrado por el sistema fiscal de México en el año de 2014, usando dos mediciones de pobreza: la del coneval y la del Método de Medición Integrada de la Pobreza (mmip). El objetivo del presente trabajo no es medir la pobreza en el país, sino valorar la redistribución de los ingresos generada por el sistema fiscal comparando la situación pre-fiscal y la pos-fiscal de los individuos en condición de pobreza, a fin de evaluar si el sistema fiscal ejerce un efecto redistributivo a favor de los pobres. Se incluyen la carga fiscal de impuestos directos e indirectos y las transferencias monetarias otorgadas a las personas y hogares. Nuestra hipótesis de trabajo sostiene que el actuar del sistema fiscal tiene un efecto pro-pobre débil, es decir, que si bien reduce pobreza extrema, se encuentra limitado en reducir la pobreza total en el país.Conocer si el sistema fiscal mexicano es de tipo pro-pobre permite calificar en qué medida y grado logra tal objetivo, y determinar el margen faltante para lograrlo plenamente. Los resultados generales confirman nuestra hipótesis. La secuencia argumental comienza en la 2a sección con la revisión de la bibliografía sobre el impacto pro-pobre de los sistemas fiscales; en la 3a sección define el concepto pro-pobre y explica el enfoque teórico del método aplicado; la 4a sección describe la construcción del sistema fiscal y presenta los resultados de la aplicación empírica. Finalmente, la 5a sección presenta las conclusiones, así como reflexiones para mejorar la capacidad redistributiva del sistema fiscal de México.2Estudios sobre el sistema fiscal y su impacto redistributivoEn el caso de los países desarrollados existe toda una tradición en estudios sobre el efecto distributivo del sistema fiscal que, en un primer periodo, analizaba solamente la progresividad del sistema impositivo.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010">4</a>Un trabajo pionero es el referido con Bibi y Duclos,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0015">5</a> en donde se analiza la dominancia de la pobreza<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0020">6</a> mediante el sistema fiscal para cinco países desarrollados: Suecia, Reino Unido, Canadá, Estados Unidos y Alemania. Analizan el sistema fiscal que opera con carga de impuestos y asignación de transferencias directas a los hogares y su impacto en la reducción de la pobreza. Una vez que se pagan los impuestos y se hacen las transferencias, tanto Suecia como el Reino Unido dominan en su impacto reductor de la pobreza por este concepto a los demás países en términos de pobreza y su bienestar; sin embargo, Canadá es el país que reduce en mayor medida el déficit de pobreza, una vez que han sido asignados los subsidios sociales monetarios. Además, en este último país y en Suecia son precisamente las transferencias monetarias y los impuestos los que presentan los mejores resultados en la reducción de la pobreza en general. Esta última evidencia, resalta la importancia de realizar un estudio para el caso mexicano, en el que no se conoce si el sistema fiscal operado solamente con pago de impuestos y recepción de transferencias monetarias, es pro-pobre, es decir, en favor de los más desprotegidos.Lustig, Pessino y Scott calculan la progresividad de los sistemas fiscales de seis países de América Latina.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0025">7</a> Encuentran que Bolivia, México y Perú presentan los impactos más reducidos en la reducción de la pobreza, mientras Uruguay, Argentina y Brasil las mayores reducciones y aparecen como los países con los sistemas fiscales más redistributivos. Sin embargo, aun cuando este estudio asigna el salario social del gasto en educación y salud, no permite identificar el impacto del sistema fiscal en la variación de la pobreza, dado que se limita a realizar una comparación de índices en la medición de la pobreza y la desigualdad (índices fgt y Gini, respectivamente) que sólo reflejan la pobreza en un punto en la distribución. Por tanto, nuestra propuesta permite evaluar el efecto pro-pobre inducido por el actuar del sistema fiscal mexicano y encontrar en qué puntos distributivos la política fiscal es efectiva, es decir, realizamos el cálculo infinitesimal de la pobreza para cada nivel de ingresos por debajo del umbral z, obteniendo sus niveles que a su vez, son graficados por medio de curvas de pobreza.Para México, Huesca, Robles y Araar analizan la incidencia fiscal para el conjunto de impuestos directos e indirectos en México durante 2002 al 2012.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030">8</a> Sus resultados son evidencia de que el sistema fiscal mexicano presenta una reducida progresividad en general, donde los impuestos directos tienden a ser progresivos y los impuestos indirectos a ser regresivos.Por su parte, el trabajo de Huesca y Araar,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035">9</a> a diferencia del de Scott <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040">10</a> que sólo la mide para 2008 y 2010, sí logra medir el impacto en la progresividad a través del tiempo en un período razonablemente más largo: 2002-2012. Detectan un aumento en la progresividad del sistema fiscal mexicano pero con un trato desigual a los contribuyentes iguales y mayor desigualdad, lo cual tiende a inducir un efecto reductor en los niveles de progresividad del sistema fiscal. Este trabajo, no atiende aspectos de medición pro-pobre, aun cuando muestra elementos de la necesidad de medirlo. Ravallion y Chen definen el concepto de la medición del enfoque pro-pobre tan solo como parte de crecimiento económico;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0045">11</a> sin embargo, en Duclos se generaliza y va más allá de éste, definiéndolo como el ámbito de una política pro-pobre en favor de los vulnerables, y no acotándolo al crecimiento económico.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0050">12</a>2.1Estudios del sistema fiscal que utilizan enfoque pro-pobreEl trabajo de Duclos en 2009 marca la pauta en el ámbito de los estudios de tipo pro-pobre, al enunciar de manera axiomática dicho enfoque<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0055">13</a> en el afán de medir la calidad del crecimiento económico, y es por ende, la base que fundamenta teóricamente nuestro estudio. Así, buscamos determinar los efectos de tipo pro-pobre como resultado de la aplicación de reformas fiscales o por el impacto de un sistema fiscal que opera asignando pensiones contributivas y no contributivas, así como transferencias monetarias a los hogares.Existen una serie de trabajos que emplean tal enfoque (Araar, Duclos, Audet y Makdisi,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0060">14</a> Araar en 2012,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0065">15</a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Duclos, Makdissi y Araar, 2014</a>).<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0070">16</a> El de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Araar (2012)</a> realizó una aplicación pro-pobre para los países Andinos (Perú, Ecuador, Bolivia, Venezuela y Colombia) en el período 2005-2010. Con excepción del período de crisis 2008, para los citados países confirma que el crecimiento económico fue pro-pobre para todo el período, pero no analiza el papel del sistema fiscal.Los estudios de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Duclos, Makdissi y Araar (2014)</a> y <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Araar, Duclos, Audet y Makdissi (2009)</a>, realizan un análisis pro-pobre evaluando dos tipos de impactos en la pobreza, a saber, como resultado de un impuesto (el iva) y por el crecimiento económico que indujo incremento diferenciado en los ingresos a través del tiempo. Nuestra aplicación va más allá al integrar el sistema fiscal en conjunto (con impuestos directos e indirectos, cuotas de seguridad social, pensiones contributivas y transferencias directas) que agrega valor a estos estudios realizados recientemente para el caso mexicano.3Marco teórico de referenciaEl marco teórico que se presenta en este apartado permite identificar si el sistema fiscal mexicano es de tipo pro-pobre y evaluar la calidad de dicha característica a través de una estimación comparativa de la situación prefiscal y pos-fiscal en el ingreso de los individuos. Para ello, se expone el desarrollo de un modelo básico que busca medir la calidad del impacto del sistema fiscal en los ingresos de las personas, sustentando nuestra aplicación en el enfoque expuesto en Duclos.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0075">17</a> En nuestro estudio, acotamos el impacto solamente al dinero pagado en impuestos, y el de las transferencias monetarias recibidas al interior de cada hogar. Este esquema es usado en México por la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, aunque el análisis de la shcp también asigna en las encuestas el “salario social medio” a todos los hogares, lo que no es adecuado ya que podrían generar sesgo por sobreestimación.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0080">18</a>3.1Notación y enfoque metodológicoEn esta sección se presenta la conexión entre la pobreza y el sistema fiscal así como en qué medida este último puede inducir una reducción en la pobreza en términos generalizados, así como una mejoría en los ingresos de los no-pobres. Para un nivel de ingreso dado, antes de impuestos (denominamos el ingreso pre-fiscal X) y después de impuestos (como el ingreso pos-fiscal N), es posible identificar su nivel de pobreza (denominado Pα) a través de un umbral expresado por z. De esta forma, el nivel de pobreza de un individuo se denota por Pα(X, z) y Pα(N, z) para ambos tipos de ingresos. Asumiendo que los índices de pobreza son aditivos, la ecuación 1 presenta la fórmula generalizada del índice de pobreza P(z)α de la familia fgt.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0085">19</a><elsevierMultimedia ident="eq0005"></elsevierMultimedia>Donde N es el total de la población, n el número de individuos en condición de pobreza, el ingreso –en unidades equivalentes para umbrales de pobreza del coneval o en escala de Adulto Equivalente-Economías de Escala (ae-ee) para valores de z del mmip– y un parámetro de aversión a la pobreza a, que cuando toma el valor de 0 se refiere a la incidencia de la pobreza (H=n/N) y cuando toma el valor de 1 se refiere a lo que Boltvinik llama la incidencia equivalente de la pobreza (HI) que es igual a la incidencia (n/N) multiplicada por la intensidad (o brecha) media de los pobres (z – yi/z). La ecuación (1) sólo incluye la situación de ingresos de los pobres, cuyo ingreso yi está por debajo del umbral z.En este trabajo se analiza el efecto fiscal en la pobreza usando dos juegos de umbrales de pobreza por persona: los del coneval y los del mmip. Los ingresos pre-fiscal y pos-fiscal per cápita (pc) –que el coneval calcula dividiendo el ingreso del hogar entre un tamaño del hogar ajustado con una fórmula que lo reduce al aplicar a los menores de 18 años un factor de poco más de 0.7, con algunas diferencias entre los tres subgrupos de menores de 18 que identifica–, se contrastan con el valor de las Líneas de Bienestar per cápita mensuales (lbpc), los valores de z, en zonas urbanas de $2,526.38 y en las rurales $1,603.67 al mes de julio de 2014. Por otra parte, los ingresos pre-fiscal y pos-fiscal de cada hogar se comparan con las líneas de pobreza que, en el mmip, expresan el costo de una canasta normativa de satisfactores necesarios según el tamaño y composición por sexo y edad –costo que en el mmip refleja una escala adulto equivalente y las economías de escala en el consumo<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0090">20</a> y se expresan en una fórmula general que calcula el costo en función del número de personas y de adultos equivalentes (ae-ee-mmip) de cada hogar. A partir de ahí, los respectivos valores de z (las lbpc mensual) del mmip, para hacerlos comparables con los del coneval, se calcularon como el costo promedio por hogar de estas líneas de pobreza mensual por persona: $3,059.25 para zonas urbanas y $2,684.59 para zonas rurales.3.2Propiedades pro-pobreEl enfoque pro-pobre se mide bajo dos direcciones, cuyos nombres se originan en la programación lineal y atienden a un anglicismo: primal y dual. En este estudio, el primer concepto atiende a la medición desde la óptica del cambio en la pobreza, mientras el segundo toma como referencia el cambio en la distribución. La evaluación del efecto pro-pobre de un sistema fiscal puede realizarse desde una perspectiva absoluta (tipo A-pro-pobre) o relativa (tipo R-pro-pobre) bajo una dirección primal. Este aspecto de medición permite calificar si el sistema fiscal actúa en favor de los pobres y cuantificar los cambios producidos en la pobreza, para niveles de ingreso que van desde cero hasta el umbral z. Consideramos tanto el ingreso prefiscal (X) como el pos-fiscal (N), donde la evaluación de tipo pro-pobre se puede validar al comparar la pobreza Pα(z) con respecto a dos distribuciones del ingreso: una distribución inicial F0(X) y una distribución final F1(N). La diferencia entre los enfoques relativo y absoluto reside en la forma que se expresa la distribución final: mientras que el enfoque R-pro-pobre normaliza los ingresos con el crecimiento económico g a una razón 1+g, el enfoque A-pro-pobre lo hace con la distancia de los ingresos con respecto a z. En ese sentido, el sistema fiscal se considera R-pro-pobre o A-pro-pobre si la diferencia entre P(z)α de la distribución final F1(N) con respecto a P(z)α de la distribución inicial F0(X), es negativa, ya que refleja una disminución de la pobreza (ver <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#tbl0010">Cuadro 1</a>). <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0095">21</a><elsevierMultimedia ident="tbl0010"></elsevierMultimedia>4Aplicación empírica4.1La base de datos del sistema fiscalSe procedió a reconstruir el sistema fiscal 2014 de conformidad con las disposiciones fiscales de ese mismo año bajo dos perspectivas de análisis: por una parte, con base en la metodología de tamaños del hogar ajustados con factores de equivalencia que usa coneval, y por otra, atendiendo la escala ae-ee-mmip.Para ello, se utilizaron los datos que provee la enigh levantada por el Instituto Nacional de Estadística (inegi, 2014) entre agosto y noviembre de 2014, la cual cuenta con una muestra de 19,479 hogares y que expandida representa 120 millones de personas en 31.6 millones de hogares.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0100">22</a> Es importante mencionar que, puesto que la enigh es una encuesta de hogares, no puede captar impuestos (t) pagados por las empresas y no trasladados a los individuos vía precios (en particular el ISR sobre las utilidades) y no capta en los hogares el ingreso bruto, es decir antes de t y contribuciones a la seguridad social (css). Lo que capta es el ingreso después de t y css, que incluye las transferencias recibidas del gobierno y de otros hogares, dentro y fuera del país. Capta, con una subestimación, respecto a los hogares de las subcuentas por sector institucional de cuentas nacionales, que ha venido bajando desde 34% en 2000 a un nueve en 2014, el ingreso neto de los asalariados, pero subestima en mayor medida las transferencias recibidas por los hogares (80%) de toda clase de fuentes, no sólo la gubernamental; considerablemente los ingresos de las personas por negocios propios, que incluye trabajadores por cuenta propia (600%), así como de manera radical la renta de la propiedad (intereses, arrendamientos, dividendos): 4,326%.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0105">23</a>Para la reconstrucción del sistema fiscal imputamos los impuestos (t) y contribuciones a la seguridad social (css) con base en la legislación aplicable, mientras las transferencias y pensiones las tomamos de los datos captados al respecto por la enigh.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0110">24</a> La variable de ingreso pos-fiscal (o ingreso disponible) que se consideró para medir el efecto redistributivo del sistema fiscal es el ingreso corriente monetario expresado en valores nominales, que incluye las transferencias directas recibidas del sector público, tales como las pensiones contributivas y no contributivas (éstas últimas como adultos mayores y 65 y más) o programas de asistencia social y becas que otorgan transferencias monetarias. Cabe señalar que los valores de ingreso por hogar se expresaron por individuo utilizando el factor de expansión de la encuesta. La siguiente identidad expresa el cálculo del ingreso pre-fiscal:<elsevierMultimedia ident="eq0010"></elsevierMultimedia>Donde la expresión (t + CSS) representan las deducciones a cargo del trabajador por impuestos (t) así como el pago del Impuesto al Valor Agregado (iva) e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (ieps) que las personas pagan en sus compras, y Cuotas de la Seguridad Social (css), las cuales fueron cubiertas por el trabajador y estimadas de acuerdo con la Ley respectiva; las variables B y P de la última expresión, se refieren a los pagos en efectivo recibidos por concepto de transferencias directas y pensiones, respectivamente (ver <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#sec0065">Cuadro A.1</a> del anexo).<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0115">25</a> Una vez estimada la variable pre-fiscal, se procedió a construir dos distribuciones para X y N, a saber: por unidades equivalentes con la escala de coneval y por escala ae-ee-mmip (ver <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#tbl0015">tabla 2</a>).<elsevierMultimedia ident="tbl0015"></elsevierMultimedia>Es relevante discutir aquí los probables efectos que produce el uso de distintas unidades de equivalencias en el intento de ajustar los ingresos de los hogares o personas. En el caso de la escala que utiliza el coneval, como se implementa con un ajuste pero no del ingreso, sino del tamaño del hogar, al dividir el ingreso del hogar entre un tamaño ajustado del hogar que es siempre menor que el tamaño original (salvo para hogares unipersonales) obtienen un ingreso por persona más alto que si cada persona contara igual. Además, las equivalencias de coneval no reflejan las economías de escala para los hogares más numerosos, pues a todos los adultos adicionales al primero la equivalencia es de 0.99. Esto significa que el coneval, al margen de la subestimación general de la pobreza en la que incurre, según dos artículos de este mismo número de Acta Sociológica (el de Boltvinik y Damián, y el de Reyes y López), subestima relativamente la pobreza de hogares con pocos adultos, o unipersonales, y sobreestima la de hogares numerosos. Las economías de escala sí son consideradas en la forma en la que el mmip calcula la línea de pobreza para cada hogar.4.2Análisis no paramétrico de datosCon el propósito de ilustrar el efecto del sistema fiscal en los ingresos de las personas, las <a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#fig0010">gráficas 1 y 2</a> muestran una estimación no paramétrica de las curvas de densidad para los ingresos pre-fiscales y pos-fiscales para las escalas de equivalencia de ambas metodologías. El eje vertical muestra la densidad de los hogares por cada nivel de ingresos. La gráfica 1 muestra una menor pobreza con el método coneval (de 52%) al observar la línea vertical que separa el umbral z; en cambio, en la gráfica 2, con el método ae-ee-mmip se observa un nivel superior de pobreza (67%), ambas según el ingreso pos-fiscal. En ambas gráficas, hay un incremento de la moda (mayor densidad) al pasar del ingreso pre-fiscal al pos-fiscal, y un leve desplazamiento de dicha curva hacia la derecha, pero hay dos cortes de las curvas, lo cual indica que no hay dominancia total, que el desplazamiento a la derecha no es contundente como lo sería si el primer corte fuese cuando la curva pre-fiscal ya va bajando. Aquí ocurre cuando va subiendo, lo cual indica que el impacto del sistema fiscal es favorable sólo para ciertos tramos del ingreso y desfavorable en otros. En la gráfica 1, es favorable para los individuos con ingresos entre 0 y 800 pesos, desfavorable entre 800 y 1,380 donde está la moda, y favorable otra vez entre 1,380 y 2,900; luego, parece neutral arriba de 2,900. Algo parecido ocurre en la gráfica 2, donde el segundo corte es en 3,667. El que la moda esté en el mismo nivel en ambas curvas, indica que no mejoró la condición más frecuente, aunque sí aumentó su presencia a un nivel bastante bajo.<elsevierMultimedia ident="fig0010"></elsevierMultimedia><elsevierMultimedia ident="fig0015"></elsevierMultimedia>4.3Prueba empírica tipo A-pro-pobreA continuación, se procede con la aplicación empírica A-pro-pobre con la estimación de las curvas para evaluar, en términos absolutos, si el sistema fiscal repercute en la mejora de los ingresos y, por ende, en una reducción de la pobreza con dos medidas agregadas de la misma: la incidencia P(z)α=0(H) y la incidencia equivalente de la pobreza P(z)α=1 (HI). Las curvas A-propobre de la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fig0020">gráfica 3</a> muestran si H se redujo en las zonas urbanas y rurales a la izquierda (es decir, por debajo) de la línea vertical que indica el valor de z; mientras las curvas A-pro-pobre de la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fig0025">gráfica 4</a> reflejan si la incidencia equivalente HI de la pobreza disminuyó para las mismas zonas.<elsevierMultimedia ident="fig0020"></elsevierMultimedia><elsevierMultimedia ident="fig0025"></elsevierMultimedia>Se calcularon los intervalos de confianza en las curvas pro-pobre que indican la robustez estadística en la estimación de la curva y la significancia estadística del cambio. Siempre que los cambios sean negativos por debajo de los umbrales de pobreza, el sistema fiscal resulta A-pro-pobre. En la gráfica 3 se aprecia que en las zonas urbanas el sistema fiscal es A-propobre (baja la incidencia, H) para los ingresos menores a 2,000 pesos mensuales por persona, y es A-anti-pobre para los que son pobres con ingresos entre 2,000 y 2,526 pesos, de conformidad a la metodología de coneval; en cambio, de acuerdo con el mmip es favorable para los pobres con ingresos de hasta 1,700 pesos, mientras que en el tramo de 1,700 a 3,059 pesos el sistema fiscal es A-anti-pobre.Como se ve, en ambos casos no se puede considerar que el sistema fiscal sea A-pro-pobre para toda la población ubicada por debajo de los respectivos umbrales de pobreza, reflejando una capacidad insuficiente del sistema fiscal mexicano para disminuir la incidencia de la pobreza. Esto es coherente con el hecho que tanto el principal programa de transferencias monetarias condicionadas, el prospera, como otros programas de menores coberturas, están focalizados a la pobreza extrema, no a la pobreza.Se puede observar que la curva que muestra el límite superior del intervalo de confianza al 95% del cambio en H, cruza la línea horizontal nula en niveles de ingreso por debajo del umbral z. Esto implica que, a partir de este punto, ya no hay una reducción de H entre ingresos prefiscales y pos-fiscales sino un aumento, toda vez que la curva pro-pobre se ubica por encima de la línea horizontal nula.Por su parte, en la zona rural es evidente que el sistema fiscal actúa en favor de los pobres con un mayor impacto que en la zona urbana, alcanzando reducciones máximas de la pobreza de 0.11 puntos de acuerdo al método del coneval, y de 0.10 puntos con el mmip, en la incidencia (H) que puede variar entre 0 y 1. En el medio rural el sistema fiscal es A-pro-pobre para las estimaciones de H del coneval, en tanto que para el mmip el efecto se presenta para ingresos por debajo de 1,300 pesos (a la mitad del camino de la lp, que es de 2,684 pesos).El comportamiento que se ilustra en la gráfica 4 referente a la incidencia equivalente (HI) de la pobreza (P(z)α=1), demuestra que la situación ex-post del sistema fiscal 2014 compensa aún más a los grupos pobres de las zonas rurales con respecto de las urbanas, en virtud de que tiende a disminuir en mayor medida la incidencia equivalente de la pobreza. Así, el sistema fiscal es pro-pobre para toda la población ubicada por debajo de los umbrales z de coneval y del mmip tanto en las zonas urbanas como en las rurales, cuya robustez se verifica al considerar el límite superior del intervalo de confianza de las curvas del cambio en HI, que presentan cambios negativos por debajo de z.La hipótesis de trabajo se valida, ya que a pesar de que el sistema fiscal actúa a favor de los pobres (véase gráfica 4) al disminuir sus brechas de ingreso con respecto al umbral z, esto no implica que los individuos dejen de ser pobres (véase gráfica 3). De forma específica, por debajo del umbral z de coneval para las zonas urbanas, el sistema fiscal disminuye la diferencia media de la brecha de ingresos hasta por un monto máximo de 50 pesos para que los individuos pobres mejoren su situación de ingresos, y hasta por 45 pesos en el caso del mmip; para el caso de las zonas rurales, se encuentra que el sistema fiscal contribuye en la reducción de la brecha media de ingresos hasta por 100 pesos por debajo del umbral z de coneval y por 93 pesos en el caso del mmip. Por ende, se observa un menor efecto pro-pobre en la reducción en la intensidad media de la pobreza (HI) con la escala ae-ee-mmip con respecto a la escala de coneval.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0120">26</a>4.4Prueba empírica tipo R-pro-pobreEn la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fig0030">gráfica 5</a> se muestran las estimaciones del enfoque relativo, en el cual 1+g es el cambio promedio entre el ingreso pre-fiscal y el pos-fiscal para todos los hogares (pobres y no pobres) de la zona urbana (parte superior) o rural (parte inferior). Si los cambios en el ingreso de los hogares pobres son mayores que la g media, el sistema fiscal es R-pro-pobre. El valor promedio de g en la zona rural es más alto que en la urbana, por lo cual el cociente del ingreso pos-fiscal entre el pre-fiscal de un hogar rural tiene que ser mayor que el de un hogar en el medio urbano para que, al dividirlo entre 1+g de un valor positivo y, por tanto disminuya la pobreza.<elsevierMultimedia ident="fig0030"></elsevierMultimedia>Por debajo de los umbrales z, se observa que el sistema fiscal es R-pro-pobre para las zonas urbanas (con reducciones de pobreza hasta del 5%); mientras que en las zonas rurales no lo es para toda la población pobre: por ejemplo, con el método mmip, si bien en términos relativos el sistema fiscal beneficia a la población por debajo de 1,230 pesos con reducciones de pobreza hasta del 9% (ver figura derecha inferior), el efecto R-pro-pobre está muy por debajo del umbral de pobreza de 2,684.54 pesos, es decir, no es suficiente para toda la población pobre que vive en zonas rurales, y por ende, no superan su condición de pobreza.Nuestros resultados son comparables con el trabajo de Huesca y Llamas,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0125">27</a> quienes realizan una evaluación del efecto R-pro-pobre del sistema fiscal mexicano y sus regiones, para los años 2002, 2008 y 2014 bajo el enfoque dual, es decir, analizando el cambio en la distribución de los ingresos de la población ante el actuar del sistema fiscal. Encuentran un débil efecto pro-pobre a favor de la población de más bajos ingresos –hasta el percentil 10– en el periodo analizado.5ConclusiónEn el año 2014 el sistema fiscal tuvo un impacto positivo en la población de muy bajos ingresos, es decir, se puede concluir que su efecto es de tipo pro-pobre, tanto de manera absoluta como relativa. Un primer hallazgo de relevancia es que hay un mayor efecto de reducción de la pobreza en la población por debajo del umbral del coneval frente al del mmip, tanto en zonas rurales como urbanas; lo que se deriva que el mmip es más exigente y refleja en mayor grado la realidad mexicana del costo de vida.El segundo hallazgo de importancia, es que el efecto pro-pobre no es extensivo para toda la población en condición de pobreza. Tomando en cuenta la medición de la pobreza con la metodología del mmip, se identifica que el sistema fiscal evidencia un efecto A-pro-pobre para H sólo para la población de zonas urbanas y rurales, cuyos ingresos son inferiores a 1,300 pesos por un lado; y por el otro, un efecto R-pro-pobre también para H para la población cuyos ingresos son inferiores a 1,230 pesos en zonas rurales. Esta evidencia significa que, de conformidad con el mmip, el efecto propobre del sistema fiscal no es suficiente para toda la población que se ubica por debajo del umbral de pobreza. El monto de 1,230 pesos mencionado es equiparable a la Línea de Bienestar Mínimo (lbm) en zonas urbanas del coneval (de 1,231.91 pesos); de aquí el tercer hallazgo de gran relevancia: es sistema fiscal sólo tiene incidencia en la pobreza alimentaria del país. Este resultado prueba que, si bien el sistema fiscal induce un efecto pro-pobre, éste no incide lo suficiente para que los grupos más pobres dejen de serlo, y su impacto favorable sólo les permite mejorar su condición dentro del grupo de pobres extremos, o alimentarios.Finalmente, se busca dejar claro que este trabajo refleja la importancia de utilizar métodos alternos para la medición de la pobreza, la evaluación de programas y que los organismos responsables incorporen la medición pro-pobre de forma oficial en la evaluación de la política social (coneval, Evalúa en la Ciudad de México y cieps en el Estado de México).<elsevierMultimedia ident="fig0005"></elsevierMultimedia>Fotografía: Jesús Villaseca / La Jornada, Cochoapa, Guerrero, 26 de enero de 2011." 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Se calculan los efectos del sistema fiscal para responder a la siguiente pregunta: ¿será el impacto del sistema fiscal mexicano en favor de los pobres y hogares vulnerables? es decir, ¿de tipo pro-pobre? Concebimos este análisis con un enfoque en el que el Banco Mundial está de acuerdo, el enfoque pro-pobre de tal manera que se pueda establecer, si los impuestos y los subsidios realmente pueden compensar a los grupos pobres e inducir una reducción en la pobreza en términos generalizados. Además, esta medición es novedosa, ya que se reconstruye el ingreso pre-fiscal con base a la escala de equivalencia del coneval y con datos del Método de Medición Integrada de la Pobreza (mmip), comparando la carga fiscal y la distribución de las transferencias aplicadas en ambas bases de datos con sus correspondientes umbrales e incidencia de pobreza. 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Pre-fiscal income is built by comparing the tax burden and the distribution of benefits applied in both databases, the Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares –enigh– and data from Método Integrado de la Medición de la Pobreza –mmip–. According to the equivalence scale of coneval as well as that from the mmip with their corresponding poverty lines, we proceed to develop a core set of recommendations for improving the tax system and its effect on the poor." ] "pt" => array:2 [ "titulo" => "Resumo" "resumen" => "Este trabalho realiza um exame detalhado do efeito redistributivo logrado pelo sistema tributário mexicano, incluindo a carga tributária e as transferências condicionais de dinheiro direcionadas para as famílias pobres e vulneráveis em 2014. São calculados os efeitos do sistema tributário para responder à seguinte pergunta: O impacto do sistema tributário mexicano beneficiará aos pobres e às famílias vulneráveis? Ou seja, será um impacto de tipo pró-pobre? Elaboramos essa análise a partir de uma perspectiva que concorda com o Banco Mundial (a perspectiva pró-pobres) para estabelecer se os impostos e os subsídios podem realmente compensar aos grupos pobres e induzir uma redução da pobreza em termos generalizados. Além disso, esta medição é nova porque reconstrói a renda antes dos impostos com base na escala de equivalência do coneval e com dados do Método de Medição Integrada da Pobreza (mmip), comparando a carga tributária e a distribuição das transferências aplicadas em ambas bases de dados com os seus correspondentes limites e incidência de pobreza. Elabora-se um conjunto básico de recomendações para melhorar o sistema tributário e os seus efeitos sobre os pobres." ] ] "NotaPie" => array:27 [ 0 => array:3 [ "etiqueta" => "1" "nota" => "Investigador Titular “D”, Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A. C. Líneas de investigación: economía pública y distribución del ingreso." 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entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">P(z)α=1 (Intensidad de la pobreza –HI-) \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="left" valign="top">F1(N) - F0(X) <0 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="left" valign="top">Expresado en términos relativos (R-pro-pobre) o absolutos (A-pro-pobre) \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td></tr></tbody></table> """ ] "imagenFichero" => array:1 [ 0 => "xTab1339141.png" ] ] ] ] "descripcion" => array:1 [ "es" => "Enfoque Pro-Pobre y el sistema fiscal" ] ] 6 => array:8 [ "identificador" => "tbl0015" "etiqueta" => "Tabla 2" "tipo" => "MULTIMEDIATABLA" "mostrarFloat" => true "mostrarDisplay" => false "detalles" => array:1 [ 0 => array:3 [ "identificador" => "at2" "detalle" => "Tabla " "rol" => "short" ] ] "tabla" => array:2 [ "tablatextoimagen" => array:1 [ 0 => array:2 [ "tabla" => array:1 [ 0 => """ <table border="0" frame="\n \t\t\t\t\tvoid\n \t\t\t\t" class=""><thead title="thead"><tr title="table-row"><th class="td" title="table-head " colspan="2" align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Variable</th><th class="td" title="table-head " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Media \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Desviación Estándar \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Mediana \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Moda \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</th></tr></thead><tbody title="tbody"><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry " colspan="6" align="left" valign="top">coneval</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry " align="" valign="top"> \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">Xeq \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">3,578.77 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">8,546.32 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">2,271.38 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">1,379.27 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry " align="" valign="top"> \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">Neq \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">3,478.31 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">6,549.95 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">2,351.13 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">1,438.78 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry " colspan="6" align="left" valign="top">ae-ee-mmip</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry " align="" valign="top"> \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">Xae \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">3,455.30 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">7,537.58 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">2,173.16 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">1,494.80 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry " align="" valign="top"> \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">Yctradae \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">3,340.11 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">5,529.27 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">2,186.07 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry " align="center" valign="top">1,584.06 \t\t\t\t\t\t\n \t\t\t\t</td></tr></tbody></table> """ ] "imagenFichero" => array:1 [ 0 => "xTab1339142.png" ] ] ] "notaPie" => array:1 [ 0 => array:3 [ "identificador" => "tblfn0010" "etiqueta" => "*" "nota" => "El número de personas se ajustó como lo hace el coneval. 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Mexican fiscal system inability to reduce poverty: a measurement of pro-poorness

As limitações do sistema tributário mexicano na redução da pobreza: uma medição pró-pobres

Luis Huesca1, Linda Llamas2

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sino tambi&#233;n en la calidad del mismo&#44; al conocer si los frutos del crecimiento llegan a la poblaci&#243;n de menores recursos o en condiciones de pobreza&#46; En este trabajo se lleva a cabo la medici&#243;n del efecto redistributivo de las finanzas p&#250;blicas &#40;por lo que se refiere a las transferencias monetarias&#44; sin incluir las otorgadas en especie&#41; en M&#233;xico utilizando la informaci&#243;n m&#225;s reciente disponible requerida para tal fin&#46;</p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Recientemente&#44; en pa&#237;ses de Am&#233;rica Latina con un nivel de desarrollo similar al mexicano&#44; como Brasil&#44; Argentina y Uruguay&#44; si han visto una mejora en sus condiciones fiscales&#44; as&#237; como su efecto en la poblaci&#243;n con una redistribuci&#243;n de los ricos hacia los pobres&#59; en cambio&#44; persisten varios pa&#237;ses en el continente que presentan resultados con impacto nulo y que a&#250;n&#44; habiendo aplicado una cantidad onerosa de recursos en programas de tipo social &#40;como en M&#233;xico&#44; con el programa Oportunidades&#44; entre otros casos como Bolivia y Per&#250;&#41;&#44; se han obtenido resultados limitados o poco favorables&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0005"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a></p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El objetivo de esta investigaci&#243;n&#44; es realizar una evaluaci&#243;n con enfoque <span class="elsevierStyleItalic">pro-poor</span> &#40;pro-pobre&#41; con respecto del efecto redistributivo y de un probable aumento en los ingresos de los pobres logrado por el sistema fiscal de M&#233;xico en el a&#241;o de 2014&#44; usando dos mediciones de pobreza&#58; la del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> y la del M&#233;todo de Medici&#243;n Integrada de la Pobreza &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#41;&#46; El objetivo del presente trabajo no es medir la pobreza en el pa&#237;s&#44; sino valorar la redistribuci&#243;n de los ingresos generada por el sistema fiscal comparando la situaci&#243;n pre-fiscal y la pos-fiscal de los individuos en condici&#243;n de pobreza&#44; a fin de evaluar si el sistema fiscal ejerce un efecto redistributivo a favor de los pobres&#46; Se incluyen la carga fiscal de impuestos directos e indirectos y las transferencias monetarias otorgadas a las personas y hogares&#46; Nuestra hip&#243;tesis de trabajo sostiene que el actuar del sistema fiscal tiene un efecto pro-pobre d&#233;bil&#44; es decir&#44; que si bien reduce pobreza extrema&#44; se encuentra limitado en reducir la pobreza total en el pa&#237;s&#46;</p><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Conocer si el sistema fiscal mexicano es de tipo pro-pobre permite calificar en qu&#233; medida y grado logra tal objetivo&#44; y determinar el margen faltante para lograrlo plenamente&#46; Los resultados generales confirman nuestra hip&#243;tesis&#46; La secuencia argumental comienza en la 2<span class="elsevierStyleSup">a</span> secci&#243;n con la revisi&#243;n de la bibliograf&#237;a sobre el impacto pro-pobre de los sistemas fiscales&#59; en la 3<span class="elsevierStyleSup">a</span> secci&#243;n define el concepto pro-pobre y explica el enfoque te&#243;rico del m&#233;todo aplicado&#59; la 4<span class="elsevierStyleSup">a</span> secci&#243;n describe la construcci&#243;n del sistema fiscal y presenta los resultados de la aplicaci&#243;n emp&#237;rica&#46; Finalmente&#44; la 5<span class="elsevierStyleSup">a</span> secci&#243;n presenta las conclusiones&#44; as&#237; como reflexiones para mejorar la capacidad redistributiva del sistema fiscal de M&#233;xico&#46;</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">2</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040">Estudios sobre el sistema fiscal y su impacto redistributivo</span><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de los pa&#237;ses desarrollados existe toda una tradici&#243;n en estudios sobre el efecto distributivo del sistema fiscal que&#44; en un primer periodo&#44; analizaba solamente la progresividad del sistema impositivo&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a></p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Un trabajo pionero es el referido con Bibi y Duclos&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0015"><span class="elsevierStyleSup">5</span></a> en donde se analiza la dominancia de la pobreza<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0020"><span class="elsevierStyleSup">6</span></a> mediante el sistema fiscal para cinco pa&#237;ses desarrollados&#58; Suecia&#44; Reino Unido&#44; Canad&#225;&#44; Estados Unidos y Alemania&#46; Analizan el sistema fiscal que opera con carga de impuestos y asignaci&#243;n de transferencias directas a los hogares y su impacto en la reducci&#243;n de la pobreza&#46; Una vez que se pagan los impuestos y se hacen las transferencias&#44; tanto Suecia como el Reino Unido dominan en su impacto reductor de la pobreza por este concepto a los dem&#225;s pa&#237;ses en t&#233;rminos de pobreza y su bienestar&#59; sin embargo&#44; Canad&#225; es el pa&#237;s que reduce en mayor medida el d&#233;ficit de pobreza&#44; una vez que han sido asignados los subsidios sociales monetarios&#46; Adem&#225;s&#44; en este &#250;ltimo pa&#237;s y en Suecia son precisamente las transferencias monetarias y los impuestos los que presentan los mejores resultados en la reducci&#243;n de la pobreza en general&#46; Esta &#250;ltima evidencia&#44; resalta la importancia de realizar un estudio para el caso mexicano&#44; en el que no se conoce si el sistema fiscal operado solamente con pago de impuestos y recepci&#243;n de transferencias monetarias&#44; es pro-pobre&#44; es decir&#44; en favor de los m&#225;s desprotegidos&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lustig&#44; Pessino y Scott calculan la progresividad de los sistemas fiscales de seis pa&#237;ses de Am&#233;rica Latina&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0025"><span class="elsevierStyleSup">7</span></a> Encuentran que Bolivia&#44; M&#233;xico y Per&#250; presentan los impactos m&#225;s reducidos en la reducci&#243;n de la pobreza&#44; mientras Uruguay&#44; Argentina y Brasil las mayores reducciones y aparecen como los pa&#237;ses con los sistemas fiscales m&#225;s redistributivos&#46; Sin embargo&#44; aun cuando este estudio asigna el salario social del gasto en educaci&#243;n y salud&#44; no permite identificar el impacto del sistema fiscal en la variaci&#243;n de la pobreza&#44; dado que se limita a realizar una comparaci&#243;n de &#237;ndices en la medici&#243;n de la pobreza y la desigualdad &#40;&#237;ndices <span class="elsevierStyleSmallCaps">fgt</span> y Gini&#44; respectivamente&#41; que s&#243;lo reflejan la pobreza en un punto en la distribuci&#243;n&#46; Por tanto&#44; nuestra propuesta permite evaluar el efecto pro-pobre inducido por el actuar del sistema fiscal mexicano y encontrar en qu&#233; puntos distributivos la pol&#237;tica fiscal es efectiva&#44; es decir&#44; realizamos el c&#225;lculo infinitesimal de la pobreza para cada nivel de ingresos por debajo del umbral z&#44; obteniendo sus niveles que a su vez&#44; son graficados por medio de curvas de pobreza&#46;</p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para M&#233;xico&#44; Huesca&#44; Robles y Araar analizan la incidencia fiscal para el conjunto de impuestos directos e indirectos en M&#233;xico durante 2002 al 2012&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a> Sus resultados son evidencia de que el sistema fiscal mexicano presenta una reducida progresividad en general&#44; donde los impuestos directos tienden a ser progresivos y los impuestos indirectos a ser regresivos&#46;</p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por su parte&#44; el trabajo de Huesca y Araar&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035"><span class="elsevierStyleSup">9</span></a> a diferencia del de Scott <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a> que s&#243;lo la mide para 2008 y 2010&#44; s&#237; logra medir el impacto en la progresividad a trav&#233;s del tiempo en un per&#237;odo razonablemente m&#225;s largo&#58; 2002-2012&#46; Detectan un aumento en la progresividad del sistema fiscal mexicano pero con un trato desigual a los contribuyentes iguales y mayor desigualdad&#44; lo cual tiende a inducir un efecto reductor en los niveles de progresividad del sistema fiscal&#46; Este trabajo&#44; no atiende aspectos de medici&#243;n pro-pobre&#44; aun cuando muestra elementos de la necesidad de medirlo&#46; Ravallion y Chen definen el concepto de la medici&#243;n del enfoque pro-pobre tan solo como parte de crecimiento econ&#243;mico&#59;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0045"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a> sin embargo&#44; en Duclos se generaliza y va m&#225;s all&#225; de &#233;ste&#44; defini&#233;ndolo como el &#225;mbito de una pol&#237;tica pro-pobre en favor de los vulnerables&#44; y no acot&#225;ndolo al crecimiento econ&#243;mico&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0050"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a></p><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">2&#46;1</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0045">Estudios del sistema fiscal que utilizan enfoque pro-pobre</span><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El trabajo de Duclos en 2009 marca la pauta en el &#225;mbito de los estudios de tipo pro-pobre&#44; al enunciar de manera axiom&#225;tica dicho enfoque<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0055"><span class="elsevierStyleSup">13</span></a> en el af&#225;n de medir la calidad del crecimiento econ&#243;mico&#44; y es por ende&#44; la base que fundamenta te&#243;ricamente nuestro estudio&#46; As&#237;&#44; buscamos determinar los efectos de tipo pro-pobre como resultado de la aplicaci&#243;n de reformas fiscales o por el impacto de un sistema fiscal que opera asignando pensiones contributivas y no contributivas&#44; as&#237; como transferencias monetarias a los hogares&#46;</p><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Existen una serie de trabajos que emplean tal enfoque &#40;Araar&#44; Duclos&#44; Audet y Makdisi&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0060"><span class="elsevierStyleSup">14</span></a> Araar en 2012&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0065"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Duclos&#44; Makdissi y Araar&#44; 2014</a>&#41;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0070"><span class="elsevierStyleSup">16</span></a> El de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Araar &#40;2012&#41;</a> realiz&#243; una aplicaci&#243;n pro-pobre para los pa&#237;ses Andinos &#40;Per&#250;&#44; Ecuador&#44; Bolivia&#44; Venezuela y Colombia&#41; en el per&#237;odo 2005-2010&#46; Con excepci&#243;n del per&#237;odo de crisis 2008&#44; para los citados pa&#237;ses confirma que el crecimiento econ&#243;mico fue pro-pobre para todo el per&#237;odo&#44; pero no analiza el papel del sistema fiscal&#46;</p><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los estudios de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Duclos&#44; Makdissi y Araar &#40;2014&#41;</a> y <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Araar&#44; Duclos&#44; Audet y Makdissi &#40;2009&#41;</a>&#44; realizan un an&#225;lisis pro-pobre evaluando dos tipos de impactos en la pobreza&#44; a saber&#44; como resultado de un impuesto &#40;el <span class="elsevierStyleSmallCaps">iva</span>&#41; y por el crecimiento econ&#243;mico que indujo incremento diferenciado en los ingresos a trav&#233;s del tiempo&#46; Nuestra aplicaci&#243;n va m&#225;s all&#225; al integrar el sistema fiscal en conjunto &#40;con impuestos directos e indirectos&#44; cuotas de seguridad social&#44; pensiones contributivas y transferencias directas&#41; que agrega valor a estos estudios realizados recientemente para el caso mexicano&#46;</p></span></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">3</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0050">Marco te&#243;rico de referencia</span><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El marco te&#243;rico que se presenta en este apartado permite identificar si el sistema fiscal mexicano es de tipo pro-pobre y evaluar la calidad de dicha caracter&#237;stica a trav&#233;s de una estimaci&#243;n comparativa de la situaci&#243;n prefiscal y pos-fiscal en el ingreso de los individuos&#46; Para ello&#44; se expone el desarrollo de un modelo b&#225;sico que busca medir la calidad del impacto del sistema fiscal en los ingresos de las personas&#44; sustentando nuestra aplicaci&#243;n en el enfoque expuesto en Duclos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0075"><span class="elsevierStyleSup">17</span></a> En nuestro estudio&#44; acotamos el impacto solamente al dinero pagado en impuestos&#44; y el de las transferencias monetarias recibidas al interior de cada hogar&#46; Este esquema es usado en M&#233;xico por la propia Secretar&#237;a de Hacienda y Cr&#233;dito P&#250;blico&#44; aunque el an&#225;lisis de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">shcp</span> tambi&#233;n asigna en las encuestas el &#8220;salario social medio&#8221; a todos los hogares&#44; lo que no es adecuado ya que podr&#237;an generar sesgo por sobreestimaci&#243;n&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0080"><span class="elsevierStyleSup">18</span></a></p><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">3&#46;1</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0055">Notaci&#243;n y enfoque metodol&#243;gico</span><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En esta secci&#243;n se presenta la conexi&#243;n entre la pobreza y el sistema fiscal as&#237; como en qu&#233; medida este &#250;ltimo puede inducir una reducci&#243;n en la pobreza en t&#233;rminos generalizados&#44; as&#237; como una mejor&#237;a en los ingresos de los no-pobres&#46; Para un nivel de ingreso dado&#44; antes de impuestos &#40;denominamos el <span class="elsevierStyleItalic">ingreso pre-fiscal X</span>&#41; y despu&#233;s de impuestos &#40;como el ingreso <span class="elsevierStyleItalic">pos-fiscal N</span>&#41;&#44; es posible identificar su nivel de pobreza &#40;denominado <span class="elsevierStyleItalic">P</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span>&#41; a trav&#233;s de un umbral expresado por <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#46; De esta forma&#44; el nivel de pobreza de un individuo se denota por <span class="elsevierStyleItalic">P</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;X&#44; z&#41;</span> y <span class="elsevierStyleItalic">P</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;N&#44; z&#41;</span> para ambos tipos de ingresos&#46; Asumiendo que los &#237;ndices de pobreza son aditivos&#44; la ecuaci&#243;n 1 presenta la f&#243;rmula generalizada del &#237;ndice de pobreza <span class="elsevierStyleItalic">P&#40;z&#41;</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span> de la familia <span class="elsevierStyleSmallCaps">fgt</span>&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0085"><span class="elsevierStyleSup">19</span></a><elsevierMultimedia ident="eq0005"></elsevierMultimedia></p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Donde <span class="elsevierStyleItalic">N</span> es el total de la poblaci&#243;n&#44; <span class="elsevierStyleItalic">n</span> el n&#250;mero de individuos en condici&#243;n de pobreza&#44; el ingreso &#8211;en unidades equivalentes para umbrales de pobreza del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> o en escala de Adulto Equivalente-Econom&#237;as de Escala &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee</span>&#41; para valores de <span class="elsevierStyleItalic">z</span> del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#8211; y un par&#225;metro de aversi&#243;n a la pobreza a&#44; que cuando toma el valor de 0 se refiere a la incidencia de la pobreza &#40;H&#61;n&#47;N&#41; y cuando toma el valor de 1 se refiere a lo que Boltvinik llama la <span class="elsevierStyleItalic">incidencia equivalente</span> de la pobreza &#40;HI&#41; que es igual a la incidencia &#40;n&#47;N&#41; multiplicada por la intensidad &#40;o brecha&#41; media de los pobres <span class="elsevierStyleItalic">&#40;z &#8211; yi&#47;z</span>&#41;&#46; La ecuaci&#243;n &#40;1&#41; s&#243;lo incluye la situaci&#243;n de ingresos de los pobres&#44; cuyo ingreso <span class="elsevierStyleItalic">yi</span> est&#225; por debajo del umbral <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#46;</p><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este trabajo se analiza el efecto fiscal en la pobreza usando dos juegos de umbrales de pobreza por persona&#58; los del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> y los del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#46; Los ingresos pre-fiscal y pos-fiscal per c&#225;pita &#40;pc&#41; &#8211;que el <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> calcula dividiendo el ingreso del hogar entre un tama&#241;o del hogar ajustado con una f&#243;rmula que lo reduce al aplicar a los menores de 18 a&#241;os un factor de poco m&#225;s de 0&#46;7&#44; con algunas diferencias entre los tres subgrupos de menores de 18 que identifica&#8211;&#44; se contrastan con el valor de las L&#237;neas de Bienestar per c&#225;pita mensuales &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">lb</span>pc&#41;&#44; los valores de <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#44; en zonas urbanas de &#36;2&#44;526&#46;38 y en las rurales &#36;1&#44;603&#46;67 al mes de julio de 2014&#46; Por otra parte&#44; los ingresos pre-fiscal y pos-fiscal de cada hogar se comparan con las l&#237;neas de pobreza que&#44; en el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; expresan el costo de una canasta normativa de satisfactores necesarios seg&#250;n el tama&#241;o y composici&#243;n por sexo y edad &#8211;costo que en el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> refleja una escala adulto equivalente y las econom&#237;as de escala en el consumo<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0090"><span class="elsevierStyleSup">20</span></a> y se expresan en una f&#243;rmula general que calcula el costo en funci&#243;n del n&#250;mero de personas y de adultos equivalentes &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee</span>-<span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#41; de cada hogar&#46; A partir de ah&#237;&#44; los respectivos valores de <span class="elsevierStyleItalic">z</span> &#40;las <span class="elsevierStyleSmallCaps">lb</span>pc mensual&#41; del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; para hacerlos comparables con los del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; se calcularon como el costo promedio por hogar de estas l&#237;neas de pobreza mensual por persona&#58; &#36;3&#44;059&#46;25 para zonas urbanas y &#36;2&#44;684&#46;59 para zonas rurales&#46;</p></span><span id="sec0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">3&#46;2</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0060">Propiedades pro-pobre</span><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El enfoque pro-pobre se mide bajo dos direcciones&#44; cuyos nombres se originan en la programaci&#243;n lineal y atienden a un anglicismo&#58; <span class="elsevierStyleItalic">primal</span> y <span class="elsevierStyleItalic">dual</span>&#46; En este estudio&#44; el primer concepto atiende a la medici&#243;n desde la &#243;ptica del cambio en la pobreza&#44; mientras el segundo toma como referencia el cambio en la distribuci&#243;n&#46; La evaluaci&#243;n del efecto pro-pobre de un sistema fiscal puede realizarse desde una perspectiva absoluta &#40;tipo <span class="elsevierStyleItalic">A-pro-pobre</span>&#41; o relativa &#40;tipo <span class="elsevierStyleItalic">R-pro-pobre</span>&#41; bajo una direcci&#243;n <span class="elsevierStyleItalic">primal</span>&#46; Este aspecto de medici&#243;n permite calificar si el sistema fiscal act&#250;a en favor de los pobres y cuantificar los cambios producidos en la pobreza&#44; para niveles de ingreso que van desde cero hasta el umbral <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#46; Consideramos tanto el ingreso prefiscal &#40;<span class="elsevierStyleItalic">X&#41;</span> como el pos-fiscal &#40;<span class="elsevierStyleItalic">N&#41;</span>&#44; donde la evaluaci&#243;n de tipo pro-pobre se puede validar al comparar la pobreza <span class="elsevierStyleItalic">P</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;z&#41;</span> con respecto a dos distribuciones del ingreso&#58; una distribuci&#243;n inicial <span class="elsevierStyleItalic">F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">0</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;X&#41;</span> y una distribuci&#243;n final <span class="elsevierStyleItalic">F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">1</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;N&#41;</span>&#46; La diferencia entre los enfoques relativo y absoluto reside en la forma que se expresa la distribuci&#243;n final&#58; mientras que el enfoque R-pro-pobre normaliza los ingresos con el crecimiento econ&#243;mico <span class="elsevierStyleItalic">g</span> a una raz&#243;n <span class="elsevierStyleItalic">1&#43;g</span>&#44; el enfoque A-pro-pobre lo hace con la distancia de los ingresos con respecto a <span class="elsevierStyleItalic">z&#46;</span> En ese sentido&#44; el sistema fiscal se considera R-pro-pobre o A-pro-pobre si la diferencia entre <span class="elsevierStyleItalic">P</span>&#40;z&#41;<span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span> de la distribuci&#243;n final <span class="elsevierStyleItalic">F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">1</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;N&#41;</span> con respecto a <span class="elsevierStyleItalic">P</span>&#40;z&#41;<span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;</span></span> de la distribuci&#243;n inicial <span class="elsevierStyleItalic">F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">0</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;X&#41;</span>&#44; es negativa&#44; ya que refleja una disminuci&#243;n de la pobreza &#40;ver <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#tbl0010">Cuadro 1</a>&#41;&#46; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0095"><span class="elsevierStyleSup">21</span></a></p><elsevierMultimedia ident="tbl0010"></elsevierMultimedia></span></span><span id="sec0035" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">4</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0065">Aplicaci&#243;n emp&#237;rica</span><span id="sec0040" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">4&#46;1</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0070">La base de datos del sistema fiscal</span><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Se procedi&#243; a reconstruir el sistema fiscal 2014 de conformidad con las disposiciones fiscales de ese mismo a&#241;o bajo dos perspectivas de an&#225;lisis&#58; por una parte&#44; con base en la metodolog&#237;a de tama&#241;os del hogar ajustados con factores de equivalencia que usa <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; y por otra&#44; atendiendo la escala <span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee-mmip</span>&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para ello&#44; se utilizaron los datos que provee la <span class="elsevierStyleSmallCaps">enigh</span> levantada por el <span class="elsevierStyleItalic">Instituto Nacional de Estad&#237;stica</span> &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">inegi</span>&#44; 2014&#41; entre agosto y noviembre de 2014&#44; la cual cuenta con una muestra de 19&#44;479 hogares y que expandida representa 120 millones de personas en 31&#46;6 millones de hogares&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0100"><span class="elsevierStyleSup">22</span></a> Es importante mencionar que&#44; puesto que la <span class="elsevierStyleSmallCaps">enigh</span> es una encuesta de hogares&#44; no puede captar impuestos &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">t</span>&#41; pagados por las empresas y no trasladados a los individuos v&#237;a precios &#40;en particular el ISR sobre las utilidades&#41; y no capta en los hogares el ingreso bruto&#44; es decir antes de <span class="elsevierStyleSmallCaps">t</span> y contribuciones a la seguridad social &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">css</span>&#41;&#46; Lo que capta es el ingreso despu&#233;s de <span class="elsevierStyleSmallCaps">t</span> y <span class="elsevierStyleSmallCaps">css</span>&#44; que incluye las transferencias recibidas del gobierno y de otros hogares&#44; dentro y fuera del pa&#237;s&#46; Capta&#44; con una subestimaci&#243;n&#44; respecto a los hogares de las subcuentas por sector institucional de cuentas nacionales&#44; que ha venido bajando desde 34&#37; en 2000 a un nueve en 2014&#44; el ingreso neto de los asalariados&#44; pero subestima en mayor medida las transferencias recibidas por los hogares &#40;80&#37;&#41; de toda clase de fuentes&#44; no s&#243;lo la gubernamental&#59; considerablemente los ingresos de las personas por negocios propios&#44; que incluye trabajadores por cuenta propia &#40;600&#37;&#41;&#44; as&#237; como de manera radical la renta de la propiedad &#40;intereses&#44; arrendamientos&#44; dividendos&#41;&#58; 4&#44;326&#37;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0105"><span class="elsevierStyleSup">23</span></a></p><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para la reconstrucci&#243;n del sistema fiscal imputamos los impuestos &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">t</span>&#41; y contribuciones a la seguridad social &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">css</span>&#41; con base en la legislaci&#243;n aplicable&#44; mientras las transferencias y pensiones las tomamos de los datos captados al respecto por la <span class="elsevierStyleSmallCaps">enigh</span>&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0110"><span class="elsevierStyleSup">24</span></a> La variable de ingreso pos-fiscal &#40;o ingreso disponible&#41; que se consider&#243; para medir el efecto redistributivo del sistema fiscal es el ingreso corriente monetario expresado en valores nominales&#44; que incluye las transferencias directas recibidas del sector p&#250;blico&#44; tales como las pensiones contributivas y no contributivas &#40;&#233;stas &#250;ltimas como adultos mayores y 65 y m&#225;s&#41; o programas de asistencia social y becas que otorgan transferencias monetarias&#46; Cabe se&#241;alar que los valores de ingreso por hogar se expresaron por individuo utilizando el factor de expansi&#243;n de la encuesta&#46; La siguiente identidad expresa el c&#225;lculo del ingreso pre-fiscal&#58;<elsevierMultimedia ident="eq0010"></elsevierMultimedia></p><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Donde la expresi&#243;n &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">t</span> &#43; CSS&#41; representan las deducciones a cargo del trabajador por impuestos &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">t</span>&#41; as&#237; como el pago del Impuesto al Valor Agregado &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">iva</span>&#41; e Impuesto Especial sobre Producci&#243;n y Servicios &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">ieps</span>&#41; que las personas pagan en sus compras&#44; y Cuotas de la Seguridad Social &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">css</span>&#41;&#44; las cuales fueron cubiertas por el trabajador y estimadas de acuerdo con la Ley respectiva&#59; las variables <span class="elsevierStyleItalic">B</span> y <span class="elsevierStyleItalic">P</span> de la &#250;ltima expresi&#243;n&#44; se refieren a los pagos en efectivo recibidos por concepto de transferencias directas y pensiones&#44; respectivamente &#40;ver <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#sec0065">Cuadro A&#46;1</a> del anexo&#41;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0115"><span class="elsevierStyleSup">25</span></a> Una vez estimada la variable pre-fiscal&#44; se procedi&#243; a construir dos distribuciones para <span class="elsevierStyleItalic">X</span> y <span class="elsevierStyleItalic">N</span>&#44; a saber&#58; por unidades equivalentes con la escala de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> y por escala <span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee-mmip</span> &#40;ver <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#tbl0015">tabla 2</a>&#41;&#46;</p><elsevierMultimedia ident="tbl0015"></elsevierMultimedia><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es relevante discutir aqu&#237; los probables efectos que produce el uso de distintas unidades de equivalencias en el intento de ajustar los ingresos de los hogares o personas&#46; En el caso de la escala que utiliza el <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; como se implementa con un ajuste pero no del ingreso&#44; sino del tama&#241;o del hogar&#44; al dividir el ingreso del hogar entre un tama&#241;o ajustado del hogar que es siempre menor que el tama&#241;o original &#40;salvo para hogares unipersonales&#41; obtienen un ingreso por persona m&#225;s alto que si cada persona contara igual&#46; Adem&#225;s&#44; las equivalencias de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> no reflejan las econom&#237;as de escala para los hogares m&#225;s numerosos&#44; pues a todos los adultos adicionales al primero la equivalencia es de 0&#46;99&#46; Esto significa que el <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; al margen de la subestimaci&#243;n general de la pobreza en la que incurre&#44; seg&#250;n dos art&#237;culos de este mismo n&#250;mero de <span class="elsevierStyleItalic">Acta Sociol&#243;gica</span> &#40;el de Boltvinik y Dami&#225;n&#44; y el de Reyes y L&#243;pez&#41;&#44; subestima relativamente la pobreza de hogares con pocos adultos&#44; o unipersonales&#44; y sobreestima la de hogares numerosos&#46; Las econom&#237;as de escala s&#237; son consideradas en la forma en la que el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> calcula la l&#237;nea de pobreza para cada hogar&#46;</p></span><span id="sec0045" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">4&#46;2</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0075">An&#225;lisis no param&#233;trico de datos</span><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con el prop&#243;sito de ilustrar el efecto del sistema fiscal en los ingresos de las personas&#44; las <a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#fig0010">gr&#225;ficas 1 y 2</a> muestran una estimaci&#243;n no param&#233;trica de las curvas de densidad para los ingresos pre-fiscales y pos-fiscales para las escalas de equivalencia de ambas metodolog&#237;as&#46; El eje vertical muestra la densidad de los hogares por cada nivel de ingresos&#46; La gr&#225;fica 1 muestra una menor pobreza con el m&#233;todo <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> &#40;de 52&#37;&#41; al observar la l&#237;nea vertical que separa el umbral <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#59; en cambio&#44; en la gr&#225;fica 2&#44; con el m&#233;todo <span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee-mmip</span> se observa un nivel superior de pobreza &#40;67&#37;&#41;&#44; ambas seg&#250;n el ingreso pos-fiscal&#46; En ambas gr&#225;ficas&#44; hay un incremento de la moda &#40;mayor densidad&#41; al pasar del ingreso pre-fiscal al pos-fiscal&#44; y un leve desplazamiento de dicha curva hacia la derecha&#44; pero hay dos cortes de las curvas&#44; lo cual indica que no hay dominancia total&#44; que el desplazamiento a la derecha no es contundente como lo ser&#237;a si el primer corte fuese cuando la curva pre-fiscal ya va bajando&#46; Aqu&#237; ocurre cuando va subiendo&#44; lo cual indica que el impacto del sistema fiscal es favorable s&#243;lo para ciertos tramos del ingreso y desfavorable en otros&#46; En la gr&#225;fica 1&#44; es favorable para los individuos con ingresos entre 0 y 800 pesos&#44; desfavorable entre 800 y 1&#44;380 donde est&#225; la moda&#44; y favorable otra vez entre 1&#44;380 y 2&#44;900&#59; luego&#44; parece neutral arriba de 2&#44;900&#46; Algo parecido ocurre en la gr&#225;fica 2&#44; donde el segundo corte es en 3&#44;667&#46; El que la moda est&#233; en el mismo nivel en ambas curvas&#44; indica que no mejor&#243; la condici&#243;n m&#225;s frecuente&#44; aunque s&#237; aument&#243; su presencia a un nivel bastante bajo&#46;</p><elsevierMultimedia ident="fig0010"></elsevierMultimedia><elsevierMultimedia ident="fig0015"></elsevierMultimedia></span><span id="sec0050" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">4&#46;3</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0080">Prueba emp&#237;rica tipo A-pro-pobre</span><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A continuaci&#243;n&#44; se procede con la aplicaci&#243;n emp&#237;rica A-pro-pobre con la estimaci&#243;n de las curvas para evaluar&#44; en t&#233;rminos absolutos&#44; si el sistema fiscal repercute en la mejora de los ingresos y&#44; por ende&#44; en una reducci&#243;n de la pobreza con dos medidas agregadas de la misma&#58; la incidencia <span class="elsevierStyleItalic">P&#40;z&#41;</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;&#61;0</span></span>&#40;H&#41; y la incidencia equivalente de la pobreza <span class="elsevierStyleItalic">P&#40;z&#41;</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;&#61;1</span></span> &#40;HI&#41;&#46; Las curvas A-propobre de la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fig0020">gr&#225;fica 3</a> muestran si H se redujo en las zonas urbanas y rurales a la izquierda &#40;es decir&#44; por debajo&#41; de la l&#237;nea vertical que indica el valor de <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#59; mientras las curvas A-pro-pobre de la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fig0025">gr&#225;fica 4</a> reflejan si la incidencia equivalente HI de la pobreza disminuy&#243; para las mismas zonas&#46;</p><elsevierMultimedia ident="fig0020"></elsevierMultimedia><elsevierMultimedia ident="fig0025"></elsevierMultimedia><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Se calcularon los intervalos de confianza en las curvas pro-pobre que indican la robustez estad&#237;stica en la estimaci&#243;n de la curva y la significancia estad&#237;stica del cambio&#46; Siempre que los cambios sean negativos por debajo de los umbrales de pobreza&#44; el sistema fiscal resulta A-pro-pobre&#46; En la gr&#225;fica 3 se aprecia que en las zonas urbanas el sistema fiscal es A-propobre &#40;baja la incidencia&#44; H&#41; para los ingresos menores a 2&#44;000 pesos mensuales por persona&#44; y es A-anti-pobre para los que son pobres con ingresos entre 2&#44;000 y 2&#44;526 pesos&#44; de conformidad a la metodolog&#237;a de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#59; en cambio&#44; de acuerdo con el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> es favorable para los pobres con ingresos de hasta 1&#44;700 pesos&#44; mientras que en el tramo de 1&#44;700 a 3&#44;059 pesos el sistema fiscal es A-anti-pobre&#46;</p><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como se ve&#44; en ambos casos <span class="elsevierStyleItalic">no</span> se puede considerar que el sistema fiscal sea A-pro-pobre para toda la poblaci&#243;n ubicada por debajo de los respectivos umbrales de pobreza&#44; reflejando una capacidad insuficiente del sistema fiscal mexicano para disminuir la incidencia de la pobreza&#46; Esto es coherente con el hecho que tanto el principal programa de transferencias monetarias condicionadas&#44; el <span class="elsevierStyleSmallCaps">prospera</span>&#44; como otros programas de menores coberturas&#44; est&#225;n focalizados a la pobreza extrema&#44; no a la pobreza&#46;</p><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Se puede observar que la curva que muestra el l&#237;mite superior del intervalo de confianza al 95&#37; del cambio en H&#44; cruza la l&#237;nea horizontal nula en niveles de ingreso por debajo del umbral <span class="elsevierStyleItalic">z&#46;</span> Esto implica que&#44; a partir de este punto&#44; ya no hay una reducci&#243;n de H entre ingresos prefiscales y pos-fiscales sino un aumento&#44; toda vez que la curva pro-pobre se ubica por encima de la l&#237;nea horizontal nula&#46;</p><p id="par0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por su parte&#44; en la zona rural es evidente que el sistema fiscal act&#250;a en favor de los pobres con un mayor impacto que en la zona urbana&#44; alcanzando <span class="elsevierStyleItalic">reducciones m&#225;ximas</span> de la pobreza de 0&#46;11 puntos de acuerdo al m&#233;todo del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; y de 0&#46;10 puntos con el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; en la incidencia &#40;H&#41; que puede variar entre 0 y 1&#46; En el medio rural el sistema fiscal es A-pro-pobre para las estimaciones de H del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; en tanto que para el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> el efecto se presenta para ingresos por debajo de 1&#44;300 pesos &#40;a la mitad del camino de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">lp</span>&#44; que es de 2&#44;684 pesos&#41;&#46;</p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El comportamiento que se ilustra en la gr&#225;fica 4 referente a la incidencia equivalente &#40;HI&#41; de la pobreza &#40;<span class="elsevierStyleItalic">P&#40;z&#41;</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleItalic">&#945;&#61;1</span></span>&#41;&#44; demuestra que la situaci&#243;n ex-post del sistema fiscal 2014 compensa a&#250;n m&#225;s a los grupos pobres de las zonas rurales con respecto de las urbanas&#44; en virtud de que tiende a disminuir en mayor medida la incidencia equivalente de la pobreza&#46; As&#237;&#44; el sistema fiscal es pro-pobre para toda la poblaci&#243;n ubicada por debajo de los umbrales <span class="elsevierStyleItalic">z</span> de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> y del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> tanto en las zonas urbanas como en las rurales&#44; cuya robustez se verifica al considerar el l&#237;mite superior del intervalo de confianza de las curvas del cambio en HI&#44; que presentan cambios negativos por debajo de <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#46;</p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La hip&#243;tesis de trabajo se valida&#44; ya que a pesar de que el sistema fiscal act&#250;a a favor de los pobres &#40;v&#233;ase gr&#225;fica 4&#41; al disminuir sus brechas de ingreso con respecto al umbral <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#44; esto no implica que los individuos dejen de ser pobres &#40;v&#233;ase gr&#225;fica 3&#41;&#46; De forma espec&#237;fica&#44; por debajo del umbral <span class="elsevierStyleItalic">z</span> de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> para las zonas urbanas&#44; el sistema fiscal disminuye la diferencia media de la brecha de ingresos hasta por un monto m&#225;ximo de 50 pesos para que los individuos pobres mejoren su situaci&#243;n de ingresos&#44; y hasta por 45 pesos en el caso del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#59; para el caso de las zonas rurales&#44; se encuentra que el sistema fiscal contribuye en la reducci&#243;n de la brecha media de ingresos hasta por 100 pesos por debajo del umbral <span class="elsevierStyleItalic">z</span> de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> y por 93 pesos en el caso del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#46; Por ende&#44; se observa un menor efecto pro-pobre en la reducci&#243;n en la intensidad media de la pobreza &#40;HI&#41; con la escala <span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee</span>-<span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> con respecto a la escala de <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0120"><span class="elsevierStyleSup">26</span></a></p></span><span id="sec0055" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">4&#46;4</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0085">Prueba emp&#237;rica tipo R-pro-pobre</span><p id="par0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fig0030">gr&#225;fica 5</a> se muestran las estimaciones del enfoque relativo&#44; en el cual <span class="elsevierStyleItalic">1&#43;g</span> es el cambio promedio entre el ingreso pre-fiscal y el pos-fiscal para todos los hogares &#40;pobres y no pobres&#41; de la zona urbana &#40;parte superior&#41; o rural &#40;parte inferior&#41;&#46; Si los cambios en el ingreso de los hogares pobres son mayores que la <span class="elsevierStyleItalic">g</span> media&#44; el sistema fiscal es R-pro-pobre&#46; El valor promedio de <span class="elsevierStyleItalic">g</span> en la zona rural es m&#225;s alto que en la urbana&#44; por lo cual el cociente del ingreso pos-fiscal entre el pre-fiscal de un hogar rural tiene que ser mayor que el de un hogar en el medio urbano para que&#44; al dividirlo entre 1&#43;<span class="elsevierStyleItalic">g</span> de un valor positivo y&#44; por tanto disminuya la pobreza&#46;</p><elsevierMultimedia ident="fig0030"></elsevierMultimedia><p id="par0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por debajo de los umbrales <span class="elsevierStyleItalic">z</span>&#44; se observa que el sistema fiscal es R-pro-pobre para las zonas urbanas &#40;con reducciones de pobreza hasta del 5&#37;&#41;&#59; mientras que en las zonas rurales no lo es para toda la poblaci&#243;n pobre&#58; por ejemplo&#44; con el m&#233;todo <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; si bien en t&#233;rminos relativos el sistema fiscal beneficia a la poblaci&#243;n por debajo de 1&#44;230 pesos con reducciones de pobreza hasta del 9&#37; &#40;ver figura derecha inferior&#41;&#44; el efecto R-pro-pobre est&#225; muy por debajo del umbral de pobreza de 2&#44;684&#46;54 pesos&#44; es decir&#44; no es suficiente para toda la poblaci&#243;n pobre que vive en zonas rurales&#44; y por ende&#44; no superan su condici&#243;n de pobreza&#46;</p><p id="par0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Nuestros resultados son comparables con el trabajo de Huesca y Llamas&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0125"><span class="elsevierStyleSup">27</span></a> quienes realizan una evaluaci&#243;n del efecto R-pro-pobre del sistema fiscal mexicano y sus regiones&#44; para los a&#241;os 2002&#44; 2008 y 2014 bajo el enfoque dual&#44; es decir&#44; analizando el cambio en la distribuci&#243;n de los ingresos de la poblaci&#243;n ante el actuar del sistema fiscal&#46; Encuentran un d&#233;bil efecto pro-pobre a favor de la poblaci&#243;n de m&#225;s bajos ingresos &#8211;hasta el percentil 10&#8211; en el periodo analizado&#46;</p></span></span><span id="sec0060" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">5</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0090">Conclusi&#243;n</span><p id="par0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el a&#241;o 2014 el sistema fiscal tuvo un impacto positivo en la poblaci&#243;n de muy bajos ingresos&#44; es decir&#44; se puede concluir que su efecto es de tipo pro-pobre&#44; tanto de manera absoluta como relativa&#46; Un primer hallazgo de relevancia es que hay un mayor efecto de reducci&#243;n de la pobreza en la poblaci&#243;n por debajo del umbral del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> frente al del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; tanto en zonas rurales como urbanas&#59; lo que se deriva que el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span> es m&#225;s exigente y refleja en mayor grado la realidad mexicana del costo de vida&#46;</p><p id="par0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El segundo hallazgo de importancia&#44; es que el efecto pro-pobre no es extensivo para toda la poblaci&#243;n en condici&#243;n de pobreza&#46; Tomando en cuenta la medici&#243;n de la pobreza con la metodolog&#237;a del <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; se identifica que el sistema fiscal evidencia un efecto A-pro-pobre para H s&#243;lo para la poblaci&#243;n de zonas urbanas y rurales&#44; cuyos ingresos son inferiores a 1&#44;300 pesos por un lado&#59; y por el otro&#44; un efecto R-pro-pobre tambi&#233;n para H para la poblaci&#243;n cuyos ingresos son inferiores a 1&#44;230 pesos en zonas rurales&#46; Esta evidencia significa que&#44; de conformidad con el <span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#44; el efecto propobre del sistema fiscal no es suficiente para toda la poblaci&#243;n que se ubica por debajo del umbral de pobreza&#46; El monto de 1&#44;230 pesos mencionado es equiparable a la L&#237;nea de Bienestar M&#237;nimo &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">lbm</span>&#41; en zonas urbanas del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> &#40;de 1&#44;231&#46;91 pesos&#41;&#59; de aqu&#237; el tercer hallazgo de gran relevancia&#58; es sistema fiscal s&#243;lo tiene incidencia en la pobreza alimentaria del pa&#237;s&#46; Este resultado prueba que&#44; si bien el sistema fiscal induce un efecto pro-pobre&#44; &#233;ste no incide lo suficiente para que los grupos m&#225;s pobres dejen de serlo&#44; y su impacto favorable s&#243;lo les permite mejorar su condici&#243;n dentro del grupo de pobres extremos&#44; o alimentarios&#46;</p><p id="par0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Finalmente&#44; se busca dejar claro que este trabajo refleja la importancia de utilizar m&#233;todos alternos para la medici&#243;n de la pobreza&#44; la evaluaci&#243;n de programas y que los organismos responsables incorporen la medici&#243;n pro-pobre de forma oficial en la evaluaci&#243;n de la pol&#237;tica social &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span>&#44; Eval&#250;a en la Ciudad de M&#233;xico y <span class="elsevierStyleSmallCaps">cieps</span> en el Estado de M&#233;xico&#41;&#46;<elsevierMultimedia ident="fig0005"></elsevierMultimedia></p><p id="par0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Fotograf&#237;a&#58; Jes&#250;s Villaseca &#47; <span class="elsevierStyleItalic">La Jornada</span>&#44; Cochoapa&#44; Guerrero&#44; 26 de enero de 2011&#46;</p></span></span>"
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        "resumen" => "<span id="abst0005" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><p id="spar0005" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">En este trabajo se realiza un examen detallado del efecto redistributivo logrado por el sistema fiscal mexicano incluyendo la carga tributaria y las transferencias monetarias condicionadas dirigidas a los hogares pobres y vulnerables en el a&#241;o 2014&#46; Se calculan los efectos del sistema fiscal para responder a la siguiente pregunta&#58; &#191;ser&#225; el impacto del sistema fiscal mexicano en favor de los pobres y hogares vulnerables&#63; es decir&#44; &#191;de tipo <span class="elsevierStyleItalic">pro-pobre</span>&#63; Concebimos este an&#225;lisis con un enfoque en el que el Banco Mundial est&#225; de acuerdo&#44; el enfoque <span class="elsevierStyleItalic">pro-pobre</span> de tal manera que se pueda establecer&#44; si los impuestos y los subsidios realmente pueden compensar a los grupos pobres e inducir una reducci&#243;n en la pobreza en t&#233;rminos generalizados&#46; Adem&#225;s&#44; esta medici&#243;n es novedosa&#44; ya que se reconstruye el ingreso pre-fiscal con base a la escala de equivalencia del <span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span> y con datos del M&#233;todo de Medici&#243;n Integrada de la Pobreza &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span>&#41;&#44; comparando la carga fiscal y la distribuci&#243;n de las transferencias aplicadas en ambas bases de datos con sus correspondientes umbrales e incidencia de pobreza&#46; Se procede a elaborar un conjunto b&#225;sico de recomendaciones para la mejora del sistema fiscal y su efecto entre los pobres&#46;</p></span>"
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                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " colspan="2" align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black"><span class="elsevierStyleBold">Evaluaci&#243;n pro-pobre del sistema fiscal</span></th></tr></thead><tbody title="tbody"><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic"><span class="elsevierStyleBold">P</span></span><span class="elsevierStyleBold">&#40;z&#41;</span><span class="elsevierStyleSup"><span class="elsevierStyleBold">&#945;</span>&#61;0</span><br>&#40;Incidencia de la pobreza &#8211;H-&#41;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic">F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">1</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;N&#41; - F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">0</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;X&#41; &#60;0</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">Expresado en t&#233;rminos relativos &#40;R-pro-pobre&#41; o absolutos &#40;A-pro-pobre&#41;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic">F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">1</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;N&#41; - F</span><span class="elsevierStyleInf"><span class="elsevierStyleItalic">0</span></span><span class="elsevierStyleItalic">&#40;X&#41; &#60;0</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">Expresado en t&#233;rminos relativos &#40;R-pro-pobre&#41; o absolutos &#40;A-pro-pobre&#41;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Desviaci&#243;n Est&#225;ndar&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Mediana&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " align="center" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Moda&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</th></tr></thead><tbody title="tbody"><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry  " colspan="6" align="left" valign="top"><span class="elsevierStyleSmallCaps">coneval</span></td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry  " align="" valign="top">&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic">Xeq</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">3&#44;578&#46;77&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">8&#44;546&#46;32&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">2&#44;271&#46;38&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">1&#44;379&#46;27&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry  " align="" valign="top">&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic">Neq</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">3&#44;478&#46;31&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">6&#44;549&#46;95&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">2&#44;351&#46;13&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">1&#44;438&#46;78&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry  " colspan="6" align="left" valign="top"><span class="elsevierStyleSmallCaps">ae-ee</span>-<span class="elsevierStyleSmallCaps">mmip</span></td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry  " align="" valign="top">&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic">Xae</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">3&#44;455&#46;30&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">7&#44;537&#46;58&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">2&#44;173&#46;16&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">1&#44;494&#46;80&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td" title="table-entry  " align="" valign="top">&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top"><span class="elsevierStyleItalic">Yctradae</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">3&#44;340&#46;11&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">5&#44;529&#46;27&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="center" valign="top">2&#44;186&#46;07&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " align="left" valign="top" scope="col"><span class="elsevierStyleBold">Concepto</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">&#8211; Impuesto directo al ingreso &#40;Tramos y cuotas respectivas en 2012 y 2014&#41;<br>&#8211; Impuesto al Valor Agregado<br>&#8211; Impuesto Especial al Consumo&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Contribuciones a la seguridad social del empleador&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">&#8211; Por Seguro Social<br>&#8211; Para pensiones contributivas<br>&#8211; Para vivienda &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">infonavit</span>&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">issste</span>&#44; y otros esquemas p&#250;blicos para compra de vivienda&#41;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Contribuciones de seguridad social de los empleados&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">&#8211; Por Seguro Social<br>&#8211; Para Pensiones contributivas-Para vivienda &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">infonavit</span>&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">issste</span>&#44; y otros esquemas p&#250;blicos para compra de vivienda&#41;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Transferencias monetarias <span class="elsevierStyleSup">b</span>&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Pensiones contributivas&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">&#8211; Pensiones por Ley &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">imss</span>&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">issste</span>&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">pemex</span>&#44; y sistemas estatales de seguridad social&#41;&#46;<br>&#8211; Otros &#40;son transferencias por fuentes desconocidas en la encuesta&#41;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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Información del artículo

ISSN: 01866028
Idioma original: Español

DOI:10.1016/j.acso.2017.01.008

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2024 Octubre	126	4	130
2024 Septiembre	103	5	108
2024 Agosto	61	2	63
2024 Julio	76	3	79
2024 Junio	65	4	69
2024 Mayo	48	0	48
2024 Abril	69	3	72
2024 Marzo	71	1	72
2024 Febrero	74	5	79
2024 Enero	56	5	61
2023 Diciembre	52	6	58
2023 Noviembre	61	15	76
2023 Octubre	98	9	107
2023 Septiembre	78	7	85
2023 Agosto	59	2	61
2023 Julio	48	5	53
2023 Junio	64	2	66
2023 Mayo	80	6	86
2023 Abril	90	4	94
2023 Marzo	74	4	78
2023 Febrero	85	2	87
2023 Enero	41	5	46
2022 Diciembre	38	6	44
2022 Noviembre	60	12	72
2022 Octubre	104	9	113
2022 Septiembre	94	11	105
2022 Agosto	71	8	79
2022 Julio	34	9	43
2022 Junio	41	5	46
2022 Mayo	32	6	38
2022 Abril	32	15	47
2022 Marzo	55	10	65
2022 Febrero	59	5	64
2022 Enero	57	8	65
2021 Diciembre	60	10	70
2021 Noviembre	59	9	68
2021 Octubre	58	13	71
2021 Septiembre	110	9	119
2021 Agosto	31	4	35
2021 Julio	27	3	30
2021 Junio	33	9	42
2021 Mayo	57	6	63
2021 Abril	129	4	133
2021 Marzo	71	8	79
2021 Febrero	69	3	72
2021 Enero	66	9	75
2020 Diciembre	49	10	59
2020 Noviembre	54	5	59
2020 Octubre	39	4	43
2020 Septiembre	52	7	59
2020 Agosto	31	7	38
2020 Julio	45	9	54
2020 Junio	41	2	43
2020 Mayo	54	7	61
2020 Abril	40	4	44
2020 Marzo	27	5	32
2020 Febrero	23	2	25
2020 Enero	22	10	32
2019 Diciembre	13	3	16
2019 Noviembre	18	3	21
2019 Octubre	19	1	20
2019 Septiembre	26	3	29
2019 Agosto	16	0	16
2019 Julio	21	7	28
2019 Junio	46	21	67
2019 Mayo	82	46	128
2019 Abril	37	19	56
2019 Marzo	5	4	9
2019 Febrero	8	10	18
2019 Enero	3	1	4
2018 Diciembre	12	4	16
2018 Noviembre	15	4	19
2018 Octubre	12	11	23
2018 Septiembre	25	5	30
2018 Agosto	7	0	7
2018 Julio	4	1	5
2018 Junio	5	0	5
2018 Mayo	9	1	10
2018 Abril	12	0	12
2018 Marzo	6	0	6
2018 Febrero	4	0	4
2018 Enero	5	0	5
2017 Diciembre	5	0	5
2017 Noviembre	5	0	5
2017 Octubre	9	2	11
2017 Septiembre	7	7	14
2017 Agosto	10	1	11
2017 Julio	10	1	11
2017 Junio	23	6	29
2017 Mayo	27	3	30
2017 Abril	9	0	9
2017 Marzo	12	11	23
2017 Febrero	14	6	20

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