La igualdad entre hombres y mujeres en la constitución de veracruz: la garantia de ley | Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional

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cuando nuestra diferencia nos hace inferiores; y tenemos el derecho a ser diferentes cuando nuestra igualdad nos priva de nuestras características. De ahí la necesidad de una igualdad que reconozca las diferencias y de una diferencia que no produzca, alimente o reproduzca las desigualdades.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030">4</a>En México, la igualdad de género se reconoció, como derecho fundamental, por primera vez en 1974, mediante reforma del artículo 4o. de la Constitución federal de 1917, que a partir de esa fecha dispone la frase: “El varón y la mujer son iguales ante la ley”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035">5</a> Otra mención sobre paridad entre los géneros ocurre en 1986, con la reforma del artículo 123 constitucional, el cual en su fracción VII señala: “Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040">6</a> De ahí, es hasta el 2001, cuando se hace una nueva mención constitucional en relación con la equidad de género, al reformarse el artículo 1o. para señalar, en su párrafo segundo, lo siguiente: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen (…) (de) género”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0045">7</a> Estos artículos son las únicas referencias constitucionales, a nivel federal, que hacen algún señalamiento sobre la igualdad entre hombres y mujeres.<a name="p413"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0050">8</a>En el 2001 se crea la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0055">9</a> y en el 2006 la Ley General para la igualdad entre hombres y mujeres.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0060">10</a> Ambas leyes se originan, en mayor medida, por los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano a partir de la firma de tratados internacionales que como resultado de la interpretación de los textos constitucionales.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0065">11</a> Groso modo, este es el armazón jurídico para el reconocimiento, promoción y protección de los derechos sobre equidad de género en el ámbito federal.En el ámbito local, la mayoría de los estados establecen andamios jurídicos similares al federal y, en sus Constituciones sólo hacen una mención general a la igualdad entre hombre y mujeres, o incluso reproducen el texto de la Constitución federal.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0070">12</a> Sin embargo, existen algunas Constituciones locales que se destacan, porque el texto constitucional mediante el cual establecen la igualdad de género, es mucho más explicito y detallado que el texto de la Constitución federal. Por lo que, en teoría,<a name="p414"></a>contendrían “elementos jurídicos” adicionales aplicables a los habitantes de aquellos estados.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0075">13</a> Entre este grupo de estados sobresale Veracruz.Tratándose del derecho de igualdad entre los hombres y las mujeres la Constitución de Veracruz hace una primera referencia general en el artículo 4o., cuando dispone que: “El hombre y la mujer son sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la ley”. Esta cláusula de igualdad formal es muy similar a la establecida en el artículo 4o. de la Constitución federal. En relación con las implicaciones jurídicas de esta cláusula, Miguel Carbonell nos explica:<a name="p415"></a>Al disponer en el artículo 4o. la igualdad entre el hombre y la mujer, lo que está haciendo en realidad es establecer una prohibición para el legislador de discriminar por razón de género: frente a la ley el hombre y la mujer deben de ser tratados por igual. Se trataría por tanto de un ‘límite material’ a la legislación en la medida en que el texto constitucional está vinculado —en el caso concreto, restringiendo— el contenido posible de las leyes.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0080">14</a>De esta manera, el artículo 4o. de la Constitución de Veracruz no tiene implicaciones jurídicas distintas a las ya establecidas en la Constitución federal. Sin embargo, en otra de sus disposiciones, la Constitución del Estado de Veracruz, reconoce la igualdad entre hombres y mujeres con un texto muy diverso a aquél señalado en la constitución federal o por las Constituciones de otros estados. Por lo que, los elementos jurídicos que se desprenden de una de sus disposiciones, no tienen parangón en el ámbito nacional. En este caso estamos refiriéndonos específicamente al artículo 6o. de la Constitución de Veracruz.En el primer párrafo del artículo 6o. de la Constitución local se hace una primera referencia de equidad cuando señala que:Las autoridades del Estado promoverán las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad, igualdad, seguridad y la no-discriminación de las personas…” esta disposición como se puede apreciar es general y su trascendencia puede reducirse a la simple obligación de “promoción.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0085">15</a>Sin embargo, en relación con la igualdad entre hombres y mujeres, la originalidad de la Constitución veracruzana la encontramos, cuando en el párrafo segundo, del mismo artículo 6o., dispone:<a name="p416"></a>La ley garantizará que la mujer no sea objeto de discriminación y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el varón en la vida política, social, económica y cultural del Estado. Asimismo, promoverá que la igualdad entre hombres y mujeres se regule también en las denominaciones correspondientes a los encargos públicos.El impacto jurídico del texto constitucional lo encontramos en la cláusula que ordena: “La ley garantizara que la mujer no sea objeto de discriminación”. Esta singularidad es la piedra angular del presente estudio y es la que provoca nuestros cuestionamientos del precepto constitucional ¿Qué nos está mandando el texto constitucional? ¿La legislación secundaria emanada de este precepto cumple con lo dispuesto en el mandato? ¿Qué opinión nos merece la interpretación de la cláusula “La ley garantizara”?Nuestra hipótesis es que, el precepto constitucional ordena una garantía mediante ley, que no se cumple con las facultades y atribuciones de los instrumentos estatales en materia de igualdad emanados de este precepto, dado que el mandato de garantía de ley significa, groso modo, una disposición de recursos legales que permitan a las mujeres el acceso expedito y eficiente, por la vía administrativa o jurisdiccional, que reivindiquen sus derechos a condiciones de igualdad con los hombres en los diversos ordenes que manifiesta el precepto.IIAnálisis del artículo 6o. de la Constitución de VeracruzEn 1999, a iniciativa del gobernador en turno, se efectuó una reforma integral a la Constitución Política del Estado de Veracruz. Esta reforma es importante porque modifica bajo principios políticos filosóficos, la parte dogmatica del texto normativo. Uno de los aspectos más importantes de esta reforma es que adopta, en lugar de la denominación “garantías individuales”, la denominación “derechos humanos” permitiendo con ello un reconocimiento más amplio y universal de los derechos. En relación con los artículos 4o. y 6o., quienes hacen referencia a la igualdad, el Dictamen señala:Artículos 4o. y 6o. Se adopta la denominación más genérica y apropiada de “Derechos Humanos”, que además de reiterar la vigencia de las garantías individuales para los veracruzanos, reconoce como tales a: los que por resolución judicial se califiquen como derechos humanos (artículo 4o.),<a name="p417"></a> y expresamente otros como el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar, el libre desarrollo de la personalidad, y el derecho a estar informados sobre las actividades que lleven a cabo sus representantes políticos.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0090">16</a>De esta manera, en la Gaceta Oficial del Estado del 3 de febrero de 2000, se publica, la primera mención de igualdad en el artículo 6o. de la constitución, mediante el texto siguiente:Artículo 6o. Las autoridades del estado promoverán las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad, igualdad, seguridad y la no discriminación de las personas; asimismo, garantizarán el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y al libre desarrollo de la personalidad.Este párrafo del artículo 6o. constitucional se mantiene vigente en la actualidad. Hay que destacar que, la relevancia de este precepto es enorme, en tanto es considerado derecho humano, lo que permite una interpretación mucho más amplia que si fuese tratado como una “garantía individual”. Sin embargo, en relación con la igualdad entre hombres y mujeres, aún no tiene mayor impacto jurídico puesto que sólo hace mención a una “promoción” de la “igualdad” y “la no discriminación de las personas”.En el 2005, se adiciona un segundo párrafo al artículo 6o. de la Constitución. Este párrafo sí tiene un gran impacto jurídico. Primero, porque está considerado un derecho humano y ello permite una amplia interpretación del texto; segundo porque hace referencia específica de la mujer y su discriminación y; tercero y más importante, manda que sea garantizado por ley. El segundo párrafo del artículo 6o. de la Constitución veracruzana dispone:<a name="p418"></a>La ley garantizará que la mujer no sea objeto de discriminación y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el varón en la vida política, social, económica y cultural del estado. Asimismo, promoverá que la igualdad entre hombres y mujeres se regule también en las denominaciones correspondientes a los cargos públicos.¿Cuál fue el objeto de la adición de este segundo párrafo al texto constitucional? Para entenderlo hay que seguir el espíritu del legislador. Así, en la exposición de motivos de la iniciativa de propone reformas al artículo se puede leer:Si bien es cierto que en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ya se reconoce la igualdad jurídica entre varones y mujeres, como un principio que consagra y garantiza dicha igualdad, y que debe ser un ordenamiento observado por todos los y las mexicanas, considero indispensable que las leyes del Estado de Veracruz la establezcan también de forma expresa, para que no existan ambigüedades, ni se admita ninguna otra interpretación, sin ignorar que aún persisten —o mejor dicho, para crear condiciones jurídicas que nos permitan detectar y superar— actitudes de discriminación y marginación que afectan a las mujeres en los diferentes ámbitos de la vida económica, política y social de la entidad.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0095">17</a>En la iniciativa de ley se manifiesta que el objeto de esta adición es que se establezca “de forma expresa, para que no existan ambigüedades, ni se admita ninguna otra interpretación” sobre el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en el base normativa del estado de Veracruz.<a name="p419"></a>¿Pero qué significa la garantía de ley de acuerdo a la iniciativa? En el texto de la iniciativa se aspira a que todos los ordenamientos jurídicos establezcan indudablemente la plena igualdad de las mujeres. De manera textual, la iniciativa de ley señala:Reconozco que las reformas de ley no cambian por sí mismas la realidad; pero también que la realidad por sí sola no habrá de modificarse, si no se establecen normas y disposiciones legales que la regulen y conduzcan. Por eso, las transformaciones que demandamos las veracruzanas para participar en condiciones de equidad requieren, como condición necesaria, que todos nuestros ordenamientos jurídicos, y de manera primordial la Constitución Política del Estado de Veracruz, nuestra norma suprema, establezcan indubitablemente la plena igualdad de las mujeres y que los conceptos socialmente más sentidos por nosotras sean incorporados a los textos legales.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0100">18</a>La iniciativa de ley no da lugar a ambigüedades o malas interpretaciones, la clausula que señala que la ley debe garantizar que la mujer no sea objeto de discriminación tiene como sentido la alineación de todos los ordenamientos jurídicos bajo esta perspectiva.La adición de este segundo párrafo al artículo 6o. de la constitución dio origen a la creación de la Ley de Igualdad entre Hombres y mujeres y la Ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres ¿Con la generación de estas leyes, se cumple con lo dispuesto en el mandato constitucional? Dar respuesta a esta interrogante es la razón de nuestro próximo análisis.IIIImplicaciones y alcance de la legislación secundariaEn 2007 y 2009 se publican la ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0105">19</a> y la Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0110">20</a> respectivamente. Ambas leyes concebidas, en principio, para dar cumplimiento a lo dispuesto en<a name="p420"></a> la Constitución del estado, a partir de las modificaciones constitucionales del 2006. Tal como se señala en el dictamen de aprobación de las reformas:(…) dado que las iniciativas de referencia se orientan a garantizar en nuestro Estado el logro de una sociedad democrática, en la que se haga efectivo el principio de igualdad ante la ley, sobre todo para evitar que la mujer sea objeto de discriminaciones o exclusiones por su sola condición, es pertinente que expresamente se señale en la ley fundamental local el principio de igualdad de género (…) es impostergable la inclusión del citado principio, como primer paso para la expedición de la correspondiente ley reglamentaria en materia de equidad y género, lo que a su vez permitirá la actualización de diversas normas que garanticen dicha equidad en los distintos ámbitos de la sociedad veracruzana y se haga posible la creación del Instituto Veracruzano de la Mujer.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0115">21</a>Recordemos entonces que el artículo 4o. de la Constitución de Veracruz se reformó para establecer de manera expresa la igualdad entre el hombre y la mujer y; el artículo 6o. se adicionó, en un segundo párrafo, para establecer que la ley garantice que la mujer no sea objeto de discriminación. ¿Qué facultades, atribuciones o mecanismos, establecen estas leyes para garantizar la equidad de género tal como lo establecen los ordenamientos constitucionales? Ninguna que permita una tutela efectiva del derecho de igualad entre hombres y mujeres.El artículo 4o. de la Ley que crea Instituto Veracruzano de las Mujeres señala de manera sucinta las atribuciones y facultades que se le otorgan al mismo:El objeto del Instituto Veracruzano de las Mujeres será promover, fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten una cultura de equidad de género que elimine los obstáculos para el pleno goce de sus derechos e implementar políticas públicas que favorezcan el desarrollo integral de las mujeres.<a name="p421"></a>La ley le confiere al instituto únicamente atribuciones de promoción, fomento, coordinación, diseño, evaluación, etcétera; pero ni una sola atribución de fiscalización, vigilancia o sancionadora, que le permita actuar ante la restricción u omisión del derecho de igualdad de las mujeres, es decir, atribuciones que le permitan “garantizar” el derecho de igualdad entre hombres y mujeres.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0120">22</a>Sólo una de las atribuciones de las enunciadas en el artículo 8 de la Ley en comento, tiene una cierta relevancia. La fracción IX, del artículo 8, dispone: “El Instituto tendrá las siguientes atribuciones: (…) Fracción IX. Revisar y de proponer modificaciones a la legislación vigente para combatir y erradicar todas las formas discriminación de las mujeres, en los diferentes ámbitos de la vida familiar, social, económica, política y cultural” y con ello esboza una facultad de iniciativa de ley que, en un momento dado, puede coadyuvar a la generación de los recursos legales que permitan la tutela efectiva del derecho de igualdad.En relación con la Ley de Igualdad, el objeto de esta ley es “regular y garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (…)” <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0125">23</a> Para el cumplimiento de este objetivo se dispone que:El logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (…) deberá hacerse a través de la ejecución de de políticas públicas que contengan acciones afirmativas y en favor de las mujeres; el establecimiento de mecanismos interinstitucionales que definan las facultades y obligaciones de las autoridades competentes en el Estado en el cumplimiento de esta<a name="p422"></a> Ley, y la promoción de la autonomía de las mujeres en todos los ámbitos de la vida.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0130">24</a>Sin embargo, al momento de construir la infraestructura jurídica que daría el soporte al mandato constitucional y al objeto de la ley, la Ley para la Igualdad entre hombres y Mujeres para el Estado de Veracruz se armoniza con la estructura federal. De esta manera:La columna vertebral de la Ley son los instrumentos de la política en materia de igualdad, que son el Sistema Estatal para la igualdad entre mujeres y Hombres el Programa estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Observancia y Vigilancia Estatal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, los cuales tienen como objetivos principales, el diseño elaboración, aplicación y seguimiento de la Política de Igualdad, la cual tendrá como fin principal promover y procurar la igualdad entre mujeres y hombres.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0135">25</a>Grosso modo, la Ley para la Igualdad entre hombres y Mujeres de Veracruz, establece la misma estructura y otorga las misma atribuciones que se dispone en la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0140">26</a> Sin embargo, el mandato establecido en la Constitución de Veracruz en mucho más amplio y explicito<a name="p423"></a> que aquél que dispone la Constitución federal. De esta manera tenemos la obligación de preguntarnos ¿Son suficientes las estructuras y atribuciones que la ley de igualdad local establece para regular el mandato del segundo párrafo del artículo 6o. de la Constitución del estado? La respuesta es no. A pesar que la ley reitera, en diversas disposiciones, la obligación de garantizar la igualdad entre los géneros dentro del estado, determinando quienes son los sujetos obligados, que deberán garantizar y, de manera muy vaga, el cómo, no se instituyeron los elementos suficientes como para hacerla efectiva.La Ley para la Igualdad entre hombres y Mujeres para el Estado de Veracruz establece algunas disposiciones, muy explicitas, que reivindican las garantía constitucional. Así, por ejemplo, el artículo 37, dispone:Las Dependencias del Ejecutivo del estado, los Órganos que conforman la Administración Pública, los Órganos Autónomos por ley y aquellos que la legislación reconozca como de interés público, están obligados a garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la llave. Para lo cual, deberán garantizar: I. El derecho a una vida libre de discriminación por razón de sexo. II. La convivencia armónica y equilibrada en los ámbitos de la vida personal, laboral y familiar, lo que se considerará como el derecho de conciliación, encaminado a lograr el pleno desarrollo de los individuos: a) Para contribuir al reparto equilibrado de las responsabilidades familiares se promoverá el reconocimiento del derecho de los padres a un permiso por paternidad de ocho días. III. El derecho a la información necesaria para hacer efectiva la igualdad, para lo cual los entes públicos pondrán a disposición de los individuos la información sobre políticas, instrumentos y normas relativas a la igualdad entre mujeres y hombres. IV. El derecho a una vida libre de estereotipos de género. V. El derecho a una vida libre de violencia de género.De hecho en el artículo 20, de la misma ley, establece que “La Política en materia de igualdad sustantiva que se desarrolle en todos las dependencias del Ejecutivo del estado, deberá considerar los siguientes lineamientos (…)”<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0145">27</a> y en su fracción VII dispone:Garantizar la integración del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las políticas económica, laboral y social, con el fin<a name="p424"></a> de evitar la segregación laboral y eliminar las diferencias remuneratorias, así como potenciar el crecimiento del empresariado femenino y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el doméstico (…).<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0150">28</a>Hasta aquí, la ley nos ha mostrado quienes y qué deben de garantizar. El cómo lo determina en el artículo 16, cuando dispone: “Los poderes públicos y los organismos públicos autónomos del estado deberán: I. Ceñir sus actuaciones y comprometerse con la efectividad del derecho de igualdad entre mujeres y hombres (…)”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0155">29</a>En esta interpretación integral de la ley debemos concluir que, todos los poderes públicos tiene lo obligación de establecer políticas que garanticen las condiciones de igualdad y no discriminación estipuladas en la ley y ceñirse a ellas. Sin embargo, ahora debemos preguntar, en caso de restricción, negación del derecho u omisión de las obligaciones que marca la ley ¿Se establecieron las bases para la tutela efectiva de los mismos? Es decir, ¿Se estableció la garantía?En toda la estructura creada por la ley, las facultades y atribuciones que se le otorgan tanto al sistema como al programa, como a la estructura de observancia y vigilancia, son atribuciones de fomento, promoción, evaluación, etcétera. Incluso, al Instituto Veracruzano de la Mujer, quien por disposición de la ley es la encargada de coordinar las acciones del Sistema, la ley le otorga únicamente las siguientes atribuciones:Artículo 13. Corresponde al Instituto Veracruzano de las Mujeres, I. Fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades, la participación equitativa entre mujeres y hombres en los ámbitos, social, económico, político, civil, cultural y familiar; II. Concertar acciones afirmativas en los ámbitos gubernamental, social y privado a fin de garantizar en el estado de Veracruz la igualdad de oportunidades; III. Establecer vínculos de colaboración permanente con organismos públicos, privados y sociales, para la efectiva aplicación y cumplimiento de la presente ley; IV. Suscribir los convenios necesarios para el cumplimiento de la presente ley.<a name="p425"></a>Como podemos apreciar, el órgano encargado de coordinar las acciones para garantizar la igualdad entre los hombres y las mujeres, se le inviste sólo de atribuciones de fomento, instrumentación, concertacesión, establecimiento de vínculos y de “suscripción de convenios para el cumplimiento de la ley”. Es difícil imaginar el logro del cometido, de garantizar el derecho constitucional otorgado a las mujeres veracruzanas, en el máximo ordenamiento del estado con tan endebles facultades.Conforme a la ley secundaria<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0160">30</a> ¿Quién se encarga de la fiscalización en el cumplimiento de sus disposiciones? Conforme al artículo 52, la Comisión Estatal de los Derechos Humanos. ¿Qué facultades tiene en este respecto? El artículo 55 nos dice que “podrá recibir quejas, formular recomendaciones y presentar informes especiales en la materia objeto de esta ley”. ¿Son suficientes las facultades de la Comisión Estatal de Derechos Humanos para garantizar el respeto de éstos? La respuesta es no. ¿Existe sanción por el incumplimiento de esta ley? En su artículo 56 se señala que:La violación a los principios y programas que esta ley prevé, por parte de las autoridades del Estado de Veracruz, será sancionada de acuerdo a los dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Veracruz o en su caso por las Leyes aplicables del Estado…Lo mismo dispone, en el párrafo segundo, para el caso de las personas físicas o morales.En el caso de la vulneración del derecho por una persona física o moral, si existe el tipo penal o la conducta civil o administrativa expresa en el ordenamiento respectivo, la sanción esta “garantizada” por los procesos jurisdiccionales correspondientes.Establecer la responsabilidad de las autoridades del estado de Veracruz ante la falta de “promoción, fomento, fortalecimiento, etcétera”, resultaría muy difícil en las condiciones que marca la ley actual. Incluso si se pudiese hacer evidente que alguno de los poderes públicos u organismos públicos autónomos no “ciñe sus actuaciones con la efectividad del derecho de igualdad entre el hombre y la mujer” (tal como marca el artículo 16, fracción I). ¿Una recomendación o informe especial de la<a name="p426"></a> Comisión estatal de Derechos Humanos será el recurso eficaz y suficiente como para desalentar la conducta y restituir el derecho? No, y no es el recurso idóneo conforme a la jurisprudencia internacional.La garantía del cumplimiento de los derechos humanos requiere de atribuciones que permitan la restitución del derecho vulnerado o restringido. En el sistema interamericano de protección de derechos humanos se hace explicita referencia que, la razón por la cual el sistema puede “garantizar” el respeto de los mismos, es debido al carácter jurisdiccional de la Corte<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0165">31</a> y de las facultades con que esta investida. Esclarecer el significado de “garantía” en el contexto de los derechos humanos que dicta el mandato de la Constitución de Veracruz es el sentido de nuestro siguiente apartado.IVLa garantía de ley en el mandato constitucionalComo ya hemos señalado anteriormente, la Constitución de Veracruz considera la igualdad entre el hombre y la mujer un derecho humano. ¿Qué significa “La ley garantizará” en un contexto de protección de derechos humanos? Cuando la Constitución veracruzana utiliza la formula “la ley garantizara”, establece una similitud con la fórmula utilizada por la Convención Americana de Derechos Humanos cuando dispone: “Los Estados partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0170">32</a>Tanto la Comisión como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han hecho referencia al significado de esta fórmula jurídica y las obligaciones que resultan para su debida aplicación. Cuando Estado mexicano se adhiere a la Convención y se somete a la jurisdicción de la Corte<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0175">33</a> conforme al artículo 133 en relación con el 1o. de la Constitución<a name="p427"></a> federal, las disposiciones, opiniones y jurisprudencia que emanan de ellas se convierten en la ley suprema de toda la unión y, por tanto también son de observancia obligatoria para el sistema jurídico veracruzano.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0180">34</a> De esta manera, una interpretación conforme a las disposiciones, opiniones y jurisprudencia que emanen de estos órganos es perfectamente válida.A la luz de lo anterior, podemos entender la garantía de ley, conforme a lo sostenido por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos cuando recomendó que:(…) para garantizar los derechos fundamentales de la mujer debe prestarse urgente atención a la reforma jurídica y a un mejor acceso a la justicia, y es preciso adoptar medidas eficaces que reflejen, en la práctica, los compromisos adoptados por el Estado. Entre las medidas que se requieren figuran la incorporación de la perspectiva de género en todos los aspectos de las políticas y la adopción de decisiones por parte del Estado, la asignación de recursos suficientes para que ello sea posible, una mayor coordinación de la adopción de políticas con respecto a los derechos de la mujer, y la determinación de responsabilidades cuando los agentes estatales no cumplen las obligaciones del Estado en materia de igualdad y no discriminación.<a name="p428"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0185">35</a>En este mismo documento, la Comisión señaló que: “Debe atenderse y preservarse el imperio de la ley y el respeto de los derechos básicos por medio de un sistema jurídico que garantice esos derechos”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0190">36</a>La Corte Interamericana de Derechos Humanos también se ha pronunciado en este respecto y ha sostenido que:(…) el derecho de protección igualitaria de la ley y la no discriminación, implica que los Estados tienen la obligación de (i) abstenerse de introducir en su ordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en diferentes grupos de una población, (ii) eliminar las regulaciones de carácter discriminatorio, (iii) combatir las prácticas discriminatorias, y (iv) establecer normas y adoptar las medidas necesarias para reconocer y asegurar una efectiva igualdad de todas las personas ante la ley.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0195">37</a>En este contexto debemos preguntarnos ¿La estructura jurídico-admistrativa que ha creado el Estado de Veracruz para garantizar los derechos fundamentales de las mujeres conforme a la Constitución cumplen con estas características? De manera evidente, se puede señalar la ausencia de dos de estas características: facultades o mecanismos para la determinación de responsabilidades cuando los agentes estatales no cumplen las obligaciones del Estado en materia de igualdad y no discriminación y; un sistema jurídico que garantice el imperio de la ley.En otra argumentación interpretativa la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que:La obligación de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligación, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garantía del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.<a name="p429"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0200">38</a>De igual manera, la Corte interamericana ya ha establecido cuándo no se cumple con la obligación de garantizar un derecho humano, señalando que:Se incumple con la obligación mencionada si la violación queda impune o se tolera que particulares o grupos de ellos actúen impunemente y no se restablece, en la medida de lo posible, a la víctima en la plenitud de sus derechos.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0205">39</a>De esta manera, se hace evidente que, en el contexto de protección de derechos humanos, el vínculo entre garantía y mecanismos de restitución en el uso y disfrute del derecho violentado es indisoluble. Por lo que, el mandato constitucional “la ley garantizará” no puede interpretarse de manera ajena a esta característica.Otro enfoque relevante en el análisis de la garantía de ley, se desprende del alcance que tiene dicho mandato constitucional. Como señalamos en el punto de análisis del artículo 6, cuando el legislador estipuló “la ley garantizará” esperaba que este permeara en todos los ordenamientos jurídicos para asegurar la efectiva tutela del derecho.Este criterio está en consonancia con la correcta interpretación de la protección de derechos humanos. Incluso la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido:[E]l Estado mexicano, desde el ámbito internacional, se ha comprometido a sancionar determinadas conductas, como en el caso de la […] la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belem do Pará”, establece en su artículo 7, inciso c) el compromiso de los Estados partes para: “incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso (…).<a name="p430"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0210">40</a>Como podemos apreciar el compromiso de garantía de ley abarca todo el universo normativo interno, incluyendo normas y medidas administrativas. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha fijado una posición similar en su Informe sobre los Derechos de las Mujeres en Chile, cuando señala: “la obligación de adoptar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes o para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la discriminación y la violencia contra las mujeres”.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0215">41</a>Como podemos apreciar, la Comisión es mucho más explícita cuando hace mención no sólo de leyes sino también de reglamentos. Las declaraciones de la Suprema Corte y la Comisión Interamericana, son relevantes si se observan en referencia con lo dispuesto en el artículo 16, fracción I, de la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de Veracruz. Cuando la ley señala la obligación de los poderes públicos y organismos públicos autónomos a “ceñir sus actuaciones y comprometerse con la efectividad del derecho de igualdad entre hombres y mujeres”.A la luz de lo anterior, debemos preguntarnos si los poderes públicos de Veracruz tienen la obligación de adaptar sus reglamentos internos para incorporar la perspectiva de género y establecer todas las condiciones necesarias para “garantizar” el derecho de igualdad de la mujer conforme a los cánones marcados por la Constitución y la jurisprudencia internacional. Sin duda alguna, la incorporación de la perspectiva de género en los reglamentos de todos los poderes públicos del Estado otorgaría una mayor fortaleza del derecho porque obligaría a reformar estructuras y agregaría instancias jurisdiccionales conforme al marco regulatorio. Sin embargo, como también ya hemos señalado, la legislación secundaria no proporciona las facultades, atribuciones o mecanismos necesarios para forzar el apego irrestricto a las condiciones de igualdad que la ley pretende garantizar.De esta manera, como cierre de apartado debemos señalar que, en materia de derechos humanos, la garantía de cumplimiento de derecho implica siempre posibilidad de llevar a cabo el libre ejercicio del mismo,<a name="p431"></a>asegurando dicha libertad mediante el establecimiento de recursos que restituyan el uso y goce de los derechos vulnerados. Si la legislación secundaría no ofrece condiciones para ello, entonces no está ofreciendo la garantía.VConclusionesAl establecer la garantía de ley en el texto normativo, la Constitución de Veracruz ofrece a las mujeres dentro de su territorio, un derecho de igualdad y no discriminación superior a aquél que se ofrece en otros textos constitucionales en la República mexicana.A la luz de la jurisprudencia internacional y los compromisos internacionales del gobierno federal, atribuibles también al estado de Veracruz, la obligación de “garantizar” un derecho humano implica no sólo la instauración de un orden normativo, sino que este orden normativo debe estar dirigido a hacer posible el cumplimiento de la obligación. Por lo cual, el Estado debe reorganizar todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos, en este caso del derecho de igualdad y no discriminación de la mujer. Resultando de vital importancia en este proceso, que las estructuras creadas no permitan que la violación del derecho quede impune y, que se restablezca a la víctima, en la medida de lo posible, la plenitud de sus derechos en todas las esferas política, económica y cultural del estado.Al confrontar el mandato constitucional con la ley secundaria que pretende regular el mandato, nos encontramos que existe un desfasamiento entre la intención de garantía de la constitución y la orientación que para su cumplimiento tomaron los poderes públicos del estado y las disposiciones de la legislación secundaria creada para tal efecto.La obligación establecida en la clausula “la ley garantizara” no termina con la creación de una ley secundaria, en este caso con la ley de igualdad entre hombres y mujeres del Estado de Veracruz o la ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres. La “ley garantizará” implica una obligación que debe permear a todo el orden normativo debajo de la Constitución. El adecuar el universo de estructuras legales del estado para el cumplimiento garantizarle a las mujeres la igualdad ante los hombres<a name="p432"></a> y la no discriminación obliga a una verdadera y profunda restructuración. Los aparatos gubernamentales tendrían, en principio que ajustar sus reglamentos internos de manera tal que “garanticen” de manera expresa el derecho de igualdad de la mujer evitando así que en el momento de su aplicación conduzcan a un efecto discriminatorio.En el orden jurídico actual del estado de Veracruz, las disposiciones de las leyes secundarias se orientan a la promoción, fomento, diseño, evaluación, derecho de propuesta, etcétera, para lograr el objetivo de igualdad entre hombres y mujeres; pero no disponen facultades o atribuciones explicitas que garanticen el acatamiento de las obligaciones que se desprenden del mandato constitucional. Por lo que, la garantía ofrecida por la Constitución local aún está lejos de ser cumplida por fuerza de ley.La obligación de restructuración de los poderes públicos conforme a la perspectiva de género; la capacitación de su personal en el respeto y observancia del derecho de igualdad de las mujeres; la creación de políticas públicas eficaces; la programación, presupuesto y utilización efectiva de recursos públicos destinados al cumplimiento de esta garantía; no deben ser el resultado de la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres o de la suscripción de convenios para el cumplimiento de la ley, sino que debe ser resultado del cumplimiento de una obligación de respeto a un derecho humano establecido en el texto normativo supremo del estado de Veracruz.De esta manera, la garantía ofrecida por la Constitución veracruzana en materia de equidad de género, no podrá ser satisfecha en tanto no existan los recursos, administrativos o jurisdiccionales, que restituyan a las mujeres en sus derechos de igualdad ante los hombres cuando estos sean restringidos o ignorados en cualquiera de las esferas política, económica o cultural del estado de veracruz." 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"identificador" => "fn0060" ] 12 => array:3 [ "etiqueta" => "11" "nota" => "En nuestro país, en relación con la protección, promoción y reconocimiento de los derechos de las mujeres, están vigentes los siguientes tratados: Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer (DOF, 7 de abril de 1936); Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores (DOF, 25 de enero de 1936); Convención Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad (DOF, 21 de junio de 1938); Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer (DOF, 16 de noviembre de 1954); Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (DOF, 25 de octubre de 1979); Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (DOF, 28 abril de 1981); Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (DOF, 12 de mayo 1981/ Fe de erratas: DOF, 18 de junio de 1981); Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer (DOF, 29 de abril de 1981); Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (DOF, 19 de enero de 1999). 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La igualdad entre hombres y mujeres en la constitución de veracruz: la garantia de ley

Fabián Castillo González*, Carolina Viveros García**

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y la redistribuci&#243;n &#40;igualdad orientada en criterios socioecon&#243;micos que permitan un real y efectivo acceso de las mujeres a los recursos y oportunidades de realizaci&#243;n personal&#41;&#46;<a name="p412"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0025"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a></p><p id="par0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este sentido&#44; se proclama Boaventura de Souza Santos cuando sostiene que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0005"><p id="spar0005" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">tenemos el derecho a ser iguales cuando nuestra diferencia nos hace inferiores&#59; y tenemos el derecho a ser diferentes cuando nuestra igualdad nos priva de nuestras caracter&#237;sticas&#46; De ah&#237; la necesidad de una igualdad que reconozca las diferencias y de una diferencia que no produzca&#44; alimente o reproduzca las desigualdades&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a></p></span></p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En M&#233;xico&#44; la igualdad de g&#233;nero se reconoci&#243;&#44; como derecho fundamental&#44; por primera vez en 1974&#44; mediante reforma del art&#237;culo 4o&#46; de la Constituci&#243;n federal de 1917&#44; que a partir de esa fecha dispone la frase&#58; &#8220;El var&#243;n y la mujer son iguales ante la ley&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035"><span class="elsevierStyleSup">5</span></a> Otra menci&#243;n sobre paridad entre los g&#233;neros ocurre en 1986&#44; con la reforma del art&#237;culo 123 constitucional&#44; el cual en su fracci&#243;n VII se&#241;ala&#58; &#8220;Para trabajo igual debe corresponder salario igual&#44; sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040"><span class="elsevierStyleSup">6</span></a> De ah&#237;&#44; es hasta el 2001&#44; cuando se hace una nueva menci&#243;n constitucional en relaci&#243;n con la equidad de g&#233;nero&#44; al reformarse el art&#237;culo 1o&#46; para se&#241;alar&#44; en su p&#225;rrafo segundo&#44; lo siguiente&#58; &#8220;Queda prohibida toda discriminaci&#243;n motivada por origen &#40;&#8230;&#41; &#40;de&#41; g&#233;nero&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0045"><span class="elsevierStyleSup">7</span></a> Estos art&#237;culos son las &#250;nicas referencias constitucionales&#44; a nivel federal&#44; que hacen alg&#250;n se&#241;alamiento sobre la igualdad entre hombres y mujeres&#46;<a name="p413"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0050"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a></p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el 2001 se crea la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0055"><span class="elsevierStyleSup">9</span></a> y en el 2006 la Ley General para la igualdad entre hombres y mujeres&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0060"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a> Ambas leyes se originan&#44; en mayor medida&#44; por los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano a partir de la firma de tratados internacionales que como resultado de la interpretaci&#243;n de los textos constitucionales&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0065"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a> Groso modo&#44; este es el armaz&#243;n jur&#237;dico para el reconocimiento&#44; promoci&#243;n y protecci&#243;n de los derechos sobre equidad de g&#233;nero en el &#225;mbito federal&#46;</p><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el &#225;mbito local&#44; la mayor&#237;a de los estados establecen andamios jur&#237;dicos similares al federal y&#44; en sus Constituciones s&#243;lo hacen una menci&#243;n general a la igualdad entre hombre y mujeres&#44; o incluso reproducen el texto de la Constituci&#243;n federal&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0070"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a> Sin embargo&#44; existen algunas Constituciones locales que se destacan&#44; porque el texto constitucional mediante el cual establecen la igualdad de g&#233;nero&#44; es mucho m&#225;s explicito y detallado que el texto de la Constituci&#243;n federal&#46; Por lo que&#44; en teor&#237;a&#44;<a name="p414"></a>contendr&#237;an &#8220;elementos jur&#237;dicos&#8221; adicionales aplicables a los habitantes de aquellos estados&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0075"><span class="elsevierStyleSup">13</span></a> Entre este grupo de estados sobresale Veracruz&#46;</p><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Trat&#225;ndose del derecho de igualdad entre los hombres y las mujeres la Constituci&#243;n de Veracruz hace una primera referencia general en el art&#237;culo 4o&#46;&#44; cuando dispone que&#58; &#8220;El hombre y la mujer son sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la ley&#8221;&#46; Esta cl&#225;usula de igualdad formal es muy similar a la establecida en el art&#237;culo 4o&#46; de la Constituci&#243;n federal&#46; En relaci&#243;n con las implicaciones jur&#237;dicas de esta cl&#225;usula&#44; Miguel Carbonell nos explica&#58;<a name="p415"></a><span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0010"><p id="spar0010" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Al disponer en el art&#237;culo 4o&#46; la igualdad entre el hombre y la mujer&#44; lo que est&#225; haciendo en realidad es establecer una prohibici&#243;n para el legislador de discriminar por raz&#243;n de g&#233;nero&#58; frente a la ley el hombre y la mujer deben de ser tratados por igual&#46; Se tratar&#237;a por tanto de un &#8216;l&#237;mite material&#8217; a la legislaci&#243;n en la medida en que el texto constitucional est&#225; vinculado &#8212;en el caso concreto&#44; restringiendo&#8212; el contenido posible de las leyes&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0080"><span class="elsevierStyleSup">14</span></a></p></span></p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; el art&#237;culo 4o&#46; de la Constituci&#243;n de Veracruz no tiene implicaciones jur&#237;dicas distintas a las ya establecidas en la Constituci&#243;n federal&#46; Sin embargo&#44; en otra de sus disposiciones&#44; la Constituci&#243;n del Estado de Veracruz&#44; reconoce la igualdad entre hombres y mujeres con un texto muy diverso a aqu&#233;l se&#241;alado en la constituci&#243;n federal o por las Constituciones de otros estados&#46; Por lo que&#44; los elementos jur&#237;dicos que se desprenden de una de sus disposiciones&#44; no tienen parang&#243;n en el &#225;mbito nacional&#46; En este caso estamos refiri&#233;ndonos espec&#237;ficamente al art&#237;culo 6o&#46; de la Constituci&#243;n de Veracruz&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el primer p&#225;rrafo del art&#237;culo 6o&#46; de la Constituci&#243;n local se hace una primera referencia de equidad cuando se&#241;ala que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0015"><p id="spar0015" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Las autoridades del Estado promover&#225;n las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad&#44; igualdad&#44; seguridad y la no-discriminaci&#243;n de las personas&#8230;&#8221; esta disposici&#243;n como se puede apreciar es general y su trascendencia puede reducirse a la simple obligaci&#243;n de &#8220;promoci&#243;n&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0085"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a></p></span></p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sin embargo&#44; en relaci&#243;n con la igualdad entre hombres y mujeres&#44; la originalidad de la Constituci&#243;n veracruzana la encontramos&#44; cuando en el p&#225;rrafo segundo&#44; del mismo art&#237;culo 6o&#46;&#44; dispone&#58;<a name="p416"></a><span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0020"><p id="spar0020" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">La ley garantizar&#225; que la mujer no sea objeto de discriminaci&#243;n y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el var&#243;n en la vida pol&#237;tica&#44; social&#44; econ&#243;mica y cultural del Estado&#46; Asimismo&#44; promover&#225; que la igualdad entre hombres y mujeres se regule tambi&#233;n en las denominaciones correspondientes a los encargos p&#250;blicos&#46;</p></span></p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El impacto jur&#237;dico del texto constitucional lo encontramos en la cl&#225;usula que ordena&#58; &#8220;La ley garantizara que la mujer no sea objeto de discriminaci&#243;n&#8221;&#46; Esta singularidad es la piedra angular del presente estudio y es la que provoca nuestros cuestionamientos del precepto constitucional &#191;Qu&#233; nos est&#225; mandando el texto constitucional&#63; &#191;La legislaci&#243;n secundaria emanada de este precepto cumple con lo dispuesto en el mandato&#63; &#191;Qu&#233; opini&#243;n nos merece la interpretaci&#243;n de la cl&#225;usula &#8220;La ley garantizara&#8221;&#63;</p><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Nuestra hip&#243;tesis es que&#44; el precepto constitucional ordena una garant&#237;a mediante ley&#44; que no se cumple con las facultades y atribuciones de los instrumentos estatales en materia de igualdad emanados de este precepto&#44; dado que el mandato de garant&#237;a de ley significa&#44; groso modo&#44; una disposici&#243;n de recursos legales que permitan a las mujeres el acceso expedito y eficiente&#44; por la v&#237;a administrativa o jurisdiccional&#44; que reivindiquen sus derechos a condiciones de igualdad con los hombres en los diversos ordenes que manifiesta el precepto&#46;</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">II</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0010">An&#225;lisis del art&#237;culo 6o&#46; de la Constituci&#243;n de Veracruz</span><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En 1999&#44; a iniciativa del gobernador en turno&#44; se efectu&#243; una reforma integral a la Constituci&#243;n Pol&#237;tica del Estado de Veracruz&#46; Esta reforma es importante porque modifica bajo principios pol&#237;ticos filos&#243;ficos&#44; la parte dogmatica del texto normativo&#46; Uno de los aspectos m&#225;s importantes de esta reforma es que adopta&#44; en lugar de la denominaci&#243;n &#8220;garant&#237;as individuales&#8221;&#44; la denominaci&#243;n &#8220;derechos humanos&#8221; permitiendo con ello un reconocimiento m&#225;s amplio y universal de los derechos&#46; En relaci&#243;n con los art&#237;culos 4o&#46; y 6o&#46;&#44; quienes hacen referencia a la igualdad&#44; el Dictamen se&#241;ala&#58;</p><p id="par5025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Art&#237;culos 4o&#46; y 6o&#46; Se adopta la denominaci&#243;n m&#225;s gen&#233;rica y apropiada de &#8220;Derechos Humanos&#8221;&#44; que adem&#225;s de reiterar la vigencia de las garant&#237;as individuales para los veracruzanos&#44; reconoce como tales a&#58; los que por resoluci&#243;n judicial se califiquen como derechos humanos &#40;art&#237;culo 4o&#46;&#41;&#44;<a name="p417"></a> y expresamente otros como el derecho al honor&#44; a la intimidad personal y familiar&#44; el libre desarrollo de la personalidad&#44; y el derecho a estar informados sobre las actividades que lleven a cabo sus representantes pol&#237;ticos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0090"><span class="elsevierStyleSup">16</span></a></p><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; en la <span class="elsevierStyleItalic">Gaceta Oficial del Estado</span> del 3 de febrero de 2000&#44; se publica&#44; la primera menci&#243;n de igualdad en el art&#237;culo 6o&#46; de la constituci&#243;n&#44; mediante el texto siguiente&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0030"><p id="spar0030" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Art&#237;culo 6o&#46; Las autoridades del estado promover&#225;n las condiciones necesarias para el pleno goce de la libertad&#44; igualdad&#44; seguridad y la no discriminaci&#243;n de las personas&#59; asimismo&#44; garantizar&#225;n el derecho al honor&#44; a la intimidad personal y familiar y al libre desarrollo de la personalidad&#46;</p></span></p><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este p&#225;rrafo del art&#237;culo 6o&#46; constitucional se mantiene vigente en la actualidad&#46; Hay que destacar que&#44; la relevancia de este precepto es enorme&#44; en tanto es considerado derecho humano&#44; lo que permite una interpretaci&#243;n mucho m&#225;s amplia que si fuese tratado como una &#8220;garant&#237;a individual&#8221;&#46; Sin embargo&#44; en relaci&#243;n con la igualdad entre hombres y mujeres&#44; a&#250;n no tiene mayor impacto jur&#237;dico puesto que s&#243;lo hace menci&#243;n a una &#8220;promoci&#243;n&#8221; de la &#8220;igualdad&#8221; y &#8220;la no discriminaci&#243;n de las personas&#8221;&#46;</p><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el 2005&#44; se adiciona un segundo p&#225;rrafo al art&#237;culo 6o&#46; de la Constituci&#243;n&#46; Este p&#225;rrafo s&#237; tiene un gran impacto jur&#237;dico&#46; Primero&#44; porque est&#225; considerado un derecho humano y ello permite una amplia interpretaci&#243;n del texto&#59; segundo porque hace referencia espec&#237;fica de la mujer y su discriminaci&#243;n y&#59; tercero y m&#225;s importante&#44; manda que sea garantizado por ley&#46; El segundo p&#225;rrafo del art&#237;culo 6o&#46; de la Constituci&#243;n veracruzana dispone&#58;<a name="p418"></a><span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0035"><p id="spar0035" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">La ley garantizar&#225; que la mujer no sea objeto de discriminaci&#243;n y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el var&#243;n en la vida pol&#237;tica&#44; social&#44; econ&#243;mica y cultural del estado&#46; Asimismo&#44; promover&#225; que la igualdad entre hombres y mujeres se regule tambi&#233;n en las denominaciones correspondientes a los cargos p&#250;blicos&#46;</p></span></p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">&#191;Cu&#225;l fue el objeto de la adici&#243;n de este segundo p&#225;rrafo al texto constitucional&#63; Para entenderlo hay que seguir el esp&#237;ritu del legislador&#46; As&#237;&#44; en la exposici&#243;n de motivos de la iniciativa de propone reformas al art&#237;culo se puede leer&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0040"><p id="spar0040" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Si bien es cierto que en el art&#237;culo 4o&#46; de la Constituci&#243;n Pol&#237;tica de los Estados Unidos Mexicanos ya se reconoce la igualdad jur&#237;dica entre varones y mujeres&#44; como un principio que consagra y garantiza dicha igualdad&#44; y que debe ser un ordenamiento observado por todos los y las mexicanas&#44; considero indispensable que las leyes del Estado de Veracruz la establezcan tambi&#233;n de forma expresa&#44; para que no existan ambig&#252;edades&#44; ni se admita ninguna otra interpretaci&#243;n&#44; sin ignorar que a&#250;n persisten &#8212;o mejor dicho&#44; para crear condiciones jur&#237;dicas que nos permitan detectar y superar&#8212; actitudes de discriminaci&#243;n y marginaci&#243;n que afectan a las mujeres en los diferentes &#225;mbitos de la vida econ&#243;mica&#44; pol&#237;tica y social de la entidad&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0095"><span class="elsevierStyleSup">17</span></a></p></span></p><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la iniciativa de ley se manifiesta que el objeto de esta adici&#243;n es que se establezca &#8220;de forma expresa&#44; para que no existan ambig&#252;edades&#44; ni se admita ninguna otra interpretaci&#243;n&#8221; sobre el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en el base normativa del estado de Veracruz&#46;<a name="p419"></a></p><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">&#191;Pero qu&#233; significa la garant&#237;a de ley de acuerdo a la iniciativa&#63; En el texto de la iniciativa se aspira a que todos los ordenamientos jur&#237;dicos establezcan indudablemente la plena igualdad de las mujeres&#46; De manera textual&#44; la iniciativa de ley se&#241;ala&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0045"><p id="spar0045" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Reconozco que las reformas de ley no cambian por s&#237; mismas la realidad&#59; pero tambi&#233;n que la realidad por s&#237; sola no habr&#225; de modificarse&#44; si no se establecen normas y disposiciones legales que la regulen y conduzcan&#46; Por eso&#44; las transformaciones que demandamos las veracruzanas para participar en condiciones de equidad requieren&#44; como condici&#243;n necesaria&#44; que todos nuestros ordenamientos jur&#237;dicos&#44; y de manera primordial la Constituci&#243;n Pol&#237;tica del Estado de Veracruz&#44; nuestra norma suprema&#44; establezcan indubitablemente la plena igualdad de las mujeres y que los conceptos socialmente m&#225;s sentidos por nosotras sean incorporados a los textos legales&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0100"><span class="elsevierStyleSup">18</span></a></p></span></p><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La iniciativa de ley no da lugar a ambig&#252;edades o malas interpretaciones&#44; la clausula que se&#241;ala que la ley debe garantizar que la mujer no sea objeto de discriminaci&#243;n tiene como sentido la alineaci&#243;n de todos los ordenamientos jur&#237;dicos bajo esta perspectiva&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La adici&#243;n de este segundo p&#225;rrafo al art&#237;culo 6o&#46; de la constituci&#243;n dio origen a la creaci&#243;n de la Ley de Igualdad entre Hombres y mujeres y la Ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres &#191;Con la generaci&#243;n de estas leyes&#44; se cumple con lo dispuesto en el mandato constitucional&#63; Dar respuesta a esta interrogante es la raz&#243;n de nuestro pr&#243;ximo an&#225;lisis&#46;</p></span><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">III</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0015">Implicaciones y alcance de la legislaci&#243;n secundaria</span><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En 2007 y 2009 se publican la ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0105"><span class="elsevierStyleSup">19</span></a> y la Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0110"><span class="elsevierStyleSup">20</span></a> respectivamente&#46; Ambas leyes concebidas&#44; en principio&#44; para dar cumplimiento a lo dispuesto en<a name="p420"></a> la Constituci&#243;n del estado&#44; a partir de las modificaciones constitucionales del 2006&#46; Tal como se se&#241;ala en el dictamen de aprobaci&#243;n de las reformas&#58;</p><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">&#40;&#8230;&#41; dado que las iniciativas de referencia se orientan a garantizar en nuestro Estado el logro de una sociedad democr&#225;tica&#44; en la que se haga efectivo el principio de igualdad ante la ley&#44; sobre todo para evitar que la mujer sea objeto de discriminaciones o exclusiones por su sola condici&#243;n&#44; es pertinente que expresamente se se&#241;ale en la ley fundamental local el principio de igualdad de g&#233;nero &#40;&#8230;&#41; es impostergable la inclusi&#243;n del citado principio&#44; como primer paso para la expedici&#243;n de la correspondiente ley reglamentaria en materia de equidad y g&#233;nero&#44; lo que a su vez permitir&#225; la actualizaci&#243;n de diversas normas que garanticen dicha equidad en los distintos &#225;mbitos de la sociedad veracruzana y se haga posible la creaci&#243;n del Instituto Veracruzano de la Mujer&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0115"><span class="elsevierStyleSup">21</span></a></p><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Recordemos entonces que el art&#237;culo 4o&#46; de la Constituci&#243;n de Veracruz se reform&#243; para establecer de manera expresa la igualdad entre el hombre y la mujer y&#59; el art&#237;culo 6o&#46; se adicion&#243;&#44; en un segundo p&#225;rrafo&#44; para establecer que la ley garantice que la mujer no sea objeto de discriminaci&#243;n&#46; &#191;Qu&#233; facultades&#44; atribuciones o mecanismos&#44; establecen estas leyes para garantizar la equidad de g&#233;nero tal como lo establecen los ordenamientos constitucionales&#63; Ninguna que permita una tutela efectiva del derecho de igualad entre hombres y mujeres&#46;</p><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El art&#237;culo 4o&#46; de la Ley que crea Instituto Veracruzano de las Mujeres se&#241;ala de manera sucinta las atribuciones y facultades que se le otorgan al mismo&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0050"><p id="spar0050" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">El objeto del Instituto Veracruzano de las Mujeres ser&#225; promover&#44; fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten una cultura de equidad de g&#233;nero que elimine los obst&#225;culos para el pleno goce de sus derechos e implementar pol&#237;ticas p&#250;blicas que favorezcan el desarrollo integral de las mujeres&#46;<a name="p421"></a></p></span></p><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La ley le confiere al instituto &#250;nicamente atribuciones de promoci&#243;n&#44; fomento&#44; coordinaci&#243;n&#44; dise&#241;o&#44; evaluaci&#243;n&#44; etc&#233;tera&#59; pero ni una sola atribuci&#243;n de fiscalizaci&#243;n&#44; vigilancia o sancionadora&#44; que le permita actuar ante la restricci&#243;n u omisi&#243;n del derecho de igualdad de las mujeres&#44; es decir&#44; atribuciones que le permitan &#8220;garantizar&#8221; el derecho de igualdad entre hombres y mujeres&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0120"><span class="elsevierStyleSup">22</span></a></p><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">S&#243;lo una de las atribuciones de las enunciadas en el art&#237;culo 8 de la Ley en comento&#44; tiene una cierta relevancia&#46; La fracci&#243;n IX&#44; del art&#237;culo 8&#44; dispone&#58; &#8220;El Instituto tendr&#225; las siguientes atribuciones&#58; &#40;&#8230;&#41; Fracci&#243;n IX&#46; Revisar y de proponer modificaciones a la legislaci&#243;n vigente para combatir y erradicar todas las formas discriminaci&#243;n de las mujeres&#44; en los diferentes &#225;mbitos de la vida familiar&#44; social&#44; econ&#243;mica&#44; pol&#237;tica y cultural&#8221; y con ello esboza una facultad de iniciativa de ley que&#44; en un momento dado&#44; puede coadyuvar a la generaci&#243;n de los recursos legales que permitan la tutela efectiva del derecho de igualdad&#46;</p><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En relaci&#243;n con la Ley de Igualdad&#44; el objeto de esta ley es &#8220;regular y garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres &#40;&#8230;&#41;&#8221; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0125"><span class="elsevierStyleSup">23</span></a> Para el cumplimiento de este objetivo se dispone que&#58;</p><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres &#40;&#8230;&#41; deber&#225; hacerse a trav&#233;s de la ejecuci&#243;n de de pol&#237;ticas p&#250;blicas que contengan acciones afirmativas y en favor de las mujeres&#59; el establecimiento de mecanismos interinstitucionales que definan las facultades y obligaciones de las autoridades competentes en el Estado en el cumplimiento de esta<a name="p422"></a> Ley&#44; y la promoci&#243;n de la autonom&#237;a de las mujeres en todos los &#225;mbitos de la vida&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0130"><span class="elsevierStyleSup">24</span></a></p><p id="par0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sin embargo&#44; al momento de construir la infraestructura jur&#237;dica que dar&#237;a el soporte al mandato constitucional y al objeto de la ley&#44; la Ley para la Igualdad entre hombres y Mujeres para el Estado de Veracruz se armoniza con la estructura federal&#46; De esta manera&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0055"><p id="spar0055" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">La columna vertebral de la Ley son los instrumentos de la pol&#237;tica en materia de igualdad&#44; que son el Sistema Estatal para la igualdad entre mujeres y Hombres el Programa estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Observancia y Vigilancia Estatal en materia de igualdad entre mujeres y hombres&#44; los cuales tienen como objetivos principales&#44; el dise&#241;o elaboraci&#243;n&#44; aplicaci&#243;n y seguimiento de la Pol&#237;tica de Igualdad&#44; la cual tendr&#225; como fin principal promover y procurar la igualdad entre mujeres y hombres&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0135"><span class="elsevierStyleSup">25</span></a></p></span></p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Grosso modo&#44; la Ley para la Igualdad entre hombres y Mujeres de Veracruz&#44; establece la misma estructura y otorga las misma atribuciones que se dispone en la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0140"><span class="elsevierStyleSup">26</span></a> Sin embargo&#44; el mandato establecido en la Constituci&#243;n de Veracruz en mucho m&#225;s amplio y explicito<a name="p423"></a> que aqu&#233;l que dispone la Constituci&#243;n federal&#46; De esta manera tenemos la obligaci&#243;n de preguntarnos &#191;Son suficientes las estructuras y atribuciones que la ley de igualdad local establece para regular el mandato del segundo p&#225;rrafo del art&#237;culo 6o&#46; de la Constituci&#243;n del estado&#63; La respuesta es no&#46; A pesar que la ley reitera&#44; en diversas disposiciones&#44; la obligaci&#243;n de garantizar la igualdad entre los g&#233;neros dentro del estado&#44; determinando quienes son los sujetos obligados&#44; que deber&#225;n garantizar y&#44; de manera muy vaga&#44; el c&#243;mo&#44; no se instituyeron los elementos suficientes como para hacerla efectiva&#46;</p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La Ley para la Igualdad entre hombres y Mujeres para el Estado de Veracruz establece algunas disposiciones&#44; muy explicitas&#44; que reivindican las garant&#237;a constitucional&#46; As&#237;&#44; por ejemplo&#44; el art&#237;culo 37&#44; dispone&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0060"><p id="spar0060" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Las Dependencias del Ejecutivo del estado&#44; los &#211;rganos que conforman la Administraci&#243;n P&#250;blica&#44; los &#211;rganos Aut&#243;nomos por ley y aquellos que la legislaci&#243;n reconozca como de inter&#233;s p&#250;blico&#44; est&#225;n obligados a garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres&#44; de acuerdo a lo establecido en el art&#237;culo 4 de la Constituci&#243;n Pol&#237;tica del Estado de Veracruz de Ignacio de la llave&#46; Para lo cual&#44; deber&#225;n garantizar&#58; I&#46; El derecho a una vida libre de discriminaci&#243;n por raz&#243;n de sexo&#46; II&#46; La convivencia arm&#243;nica y equilibrada en los &#225;mbitos de la vida personal&#44; laboral y familiar&#44; lo que se considerar&#225; como el derecho de conciliaci&#243;n&#44; encaminado a lograr el pleno desarrollo de los individuos&#58; a&#41; Para contribuir al reparto equilibrado de las responsabilidades familiares se promover&#225; el reconocimiento del derecho de los padres a un permiso por paternidad de ocho d&#237;as&#46; III&#46; El derecho a la informaci&#243;n necesaria para hacer efectiva la igualdad&#44; para lo cual los entes p&#250;blicos pondr&#225;n a disposici&#243;n de los individuos la informaci&#243;n sobre pol&#237;ticas&#44; instrumentos y normas relativas a la igualdad entre mujeres y hombres&#46; IV&#46; El derecho a una vida libre de estereotipos de g&#233;nero&#46; V&#46; El derecho a una vida libre de violencia de g&#233;nero&#46;</p></span></p><p id="par0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De hecho en el art&#237;culo 20&#44; de la misma ley&#44; establece que &#8220;La Pol&#237;tica en materia de igualdad sustantiva que se desarrolle en todos las dependencias del Ejecutivo del estado&#44; deber&#225; considerar los siguientes lineamientos &#40;&#8230;&#41;&#8221;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0145"><span class="elsevierStyleSup">27</span></a> y en su fracci&#243;n VII dispone&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0065"><p id="spar0065" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Garantizar la integraci&#243;n del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las pol&#237;ticas econ&#243;mica&#44; laboral y social&#44; con el fin<a name="p424"></a> de evitar la segregaci&#243;n laboral y eliminar las diferencias remuneratorias&#44; as&#237; como potenciar el crecimiento del empresariado femenino y el valor del trabajo de las mujeres&#44; incluido el dom&#233;stico &#40;&#8230;&#41;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0150"><span class="elsevierStyleSup">28</span></a></p></span></p><p id="par0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Hasta aqu&#237;&#44; la ley nos ha mostrado quienes y qu&#233; deben de garantizar&#46; El c&#243;mo lo determina en el art&#237;culo 16&#44; cuando dispone&#58; &#8220;Los poderes p&#250;blicos y los organismos p&#250;blicos aut&#243;nomos del estado deber&#225;n&#58; I&#46; Ce&#241;ir sus actuaciones y comprometerse con la efectividad del derecho de igualdad entre mujeres y hombres &#40;&#8230;&#41;&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0155"><span class="elsevierStyleSup">29</span></a></p><p id="par0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En esta interpretaci&#243;n integral de la ley debemos concluir que&#44; todos los poderes p&#250;blicos tiene lo obligaci&#243;n de establecer pol&#237;ticas que garanticen las condiciones de igualdad y no discriminaci&#243;n estipuladas en la ley y ce&#241;irse a ellas&#46; Sin embargo&#44; ahora debemos preguntar&#44; en caso de restricci&#243;n&#44; negaci&#243;n del derecho u omisi&#243;n de las obligaciones que marca la ley &#191;Se establecieron las bases para la tutela efectiva de los mismos&#63; Es decir&#44; &#191;Se estableci&#243; la garant&#237;a&#63;</p><p id="par0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En toda la estructura creada por la ley&#44; las facultades y atribuciones que se le otorgan tanto al sistema como al programa&#44; como a la estructura de observancia y vigilancia&#44; son atribuciones de fomento&#44; promoci&#243;n&#44; evaluaci&#243;n&#44; etc&#233;tera&#46; Incluso&#44; al Instituto Veracruzano de la Mujer&#44; quien por disposici&#243;n de la ley es la encargada de coordinar las acciones del Sistema&#44; la ley le otorga &#250;nicamente las siguientes atribuciones&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0070"><p id="spar0070" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Art&#237;culo 13&#46; Corresponde al Instituto Veracruzano de las Mujeres&#44; I&#46; Fomentar e instrumentar las condiciones que posibiliten la no discriminaci&#243;n&#44; la igualdad de oportunidades&#44; la participaci&#243;n equitativa entre mujeres y hombres en los &#225;mbitos&#44; social&#44; econ&#243;mico&#44; pol&#237;tico&#44; civil&#44; cultural y familiar&#59; II&#46; Concertar acciones afirmativas en los &#225;mbitos gubernamental&#44; social y privado a fin de garantizar en el estado de Veracruz la igualdad de oportunidades&#59; III&#46; Establecer v&#237;nculos de colaboraci&#243;n permanente con organismos p&#250;blicos&#44; privados y sociales&#44; para la efectiva aplicaci&#243;n y cumplimiento de la presente ley&#59; IV&#46; Suscribir los convenios necesarios para el cumplimiento de la presente ley&#46;<a name="p425"></a></p></span></p><p id="par0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como podemos apreciar&#44; el &#243;rgano encargado de coordinar las acciones para garantizar la igualdad entre los hombres y las mujeres&#44; se le inviste s&#243;lo de atribuciones de fomento&#44; instrumentaci&#243;n&#44; concertacesi&#243;n&#44; establecimiento de v&#237;nculos y de &#8220;suscripci&#243;n de convenios para el cumplimiento de la ley&#8221;&#46; Es dif&#237;cil imaginar el logro del cometido&#44; de garantizar el derecho constitucional otorgado a las mujeres veracruzanas&#44; en el m&#225;ximo ordenamiento del estado con tan endebles facultades&#46;</p><p id="par0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Conforme a la ley secundaria<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0160"><span class="elsevierStyleSup">30</span></a> &#191;Qui&#233;n se encarga de la fiscalizaci&#243;n en el cumplimiento de sus disposiciones&#63; Conforme al art&#237;culo 52&#44; la Comisi&#243;n Estatal de los Derechos Humanos&#46; &#191;Qu&#233; facultades tiene en este respecto&#63; El art&#237;culo 55 nos dice que &#8220;podr&#225; recibir quejas&#44; formular recomendaciones y presentar informes especiales en la materia objeto de esta ley&#8221;&#46; &#191;Son suficientes las facultades de la Comisi&#243;n Estatal de Derechos Humanos para garantizar el respeto de &#233;stos&#63; La respuesta es no&#46; &#191;Existe sanci&#243;n por el incumplimiento de esta ley&#63; En su art&#237;culo 56 se se&#241;ala que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0075"><p id="spar0075" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">La violaci&#243;n a los principios y programas que esta ley prev&#233;&#44; por parte de las autoridades del Estado de Veracruz&#44; ser&#225; sancionada de acuerdo a los dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores P&#250;blicos del Estado de Veracruz o en su caso por las Leyes aplicables del Estado&#8230;</p></span></p><p id="par0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo mismo dispone&#44; en el p&#225;rrafo segundo&#44; para el caso de las personas f&#237;sicas o morales&#46;</p><p id="par0195" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de la vulneraci&#243;n del derecho por una persona f&#237;sica o moral&#44; si existe el tipo penal o la conducta civil o administrativa expresa en el ordenamiento respectivo&#44; la sanci&#243;n esta &#8220;garantizada&#8221; por los procesos jurisdiccionales correspondientes&#46;</p><p id="par0200" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Establecer la responsabilidad de las autoridades del estado de Veracruz ante la falta de &#8220;promoci&#243;n&#44; fomento&#44; fortalecimiento&#44; etc&#233;tera&#8221;&#44; resultar&#237;a muy dif&#237;cil en las condiciones que marca la ley actual&#46; Incluso si se pudiese hacer evidente que alguno de los poderes p&#250;blicos u organismos p&#250;blicos aut&#243;nomos no &#8220;ci&#241;e sus actuaciones con la efectividad del derecho de igualdad entre el hombre y la mujer&#8221; &#40;tal como marca el art&#237;culo 16&#44; fracci&#243;n I&#41;&#46; &#191;Una recomendaci&#243;n o informe especial de la<a name="p426"></a> Comisi&#243;n estatal de Derechos Humanos ser&#225; el recurso eficaz y suficiente como para desalentar la conducta y restituir el derecho&#63; No&#44; y no es el recurso id&#243;neo conforme a la jurisprudencia internacional&#46;</p><p id="par0205" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La garant&#237;a del cumplimiento de los derechos humanos requiere de atribuciones que permitan la restituci&#243;n del derecho vulnerado o restringido&#46; En el sistema interamericano de protecci&#243;n de derechos humanos se hace explicita referencia que&#44; la raz&#243;n por la cual el sistema puede &#8220;garantizar&#8221; el respeto de los mismos&#44; es debido al car&#225;cter jurisdiccional de la Corte<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0165"><span class="elsevierStyleSup">31</span></a> y de las facultades con que esta investida&#46; Esclarecer el significado de &#8220;garant&#237;a&#8221; en el contexto de los derechos humanos que dicta el mandato de la Constituci&#243;n de Veracruz es el sentido de nuestro siguiente apartado&#46;</p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">IV</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0020">La garant&#237;a de ley en el mandato constitucional</span><p id="par0210" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como ya hemos se&#241;alado anteriormente&#44; la Constituci&#243;n de Veracruz considera la igualdad entre el hombre y la mujer un derecho humano&#46; &#191;Qu&#233; significa &#8220;La ley garantizar&#225;&#8221; en un contexto de protecci&#243;n de derechos humanos&#63; Cuando la Constituci&#243;n veracruzana utiliza la formula &#8220;la ley garantizara&#8221;&#44; establece una similitud con la f&#243;rmula utilizada por la Convenci&#243;n Americana de Derechos Humanos cuando dispone&#58; &#8220;Los Estados partes en esta Convenci&#243;n se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est&#233; sujeta a su jurisdicci&#243;n&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0170"><span class="elsevierStyleSup">32</span></a></p><p id="par0215" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Tanto la Comisi&#243;n como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han hecho referencia al significado de esta f&#243;rmula jur&#237;dica y las obligaciones que resultan para su debida aplicaci&#243;n&#46; Cuando Estado mexicano se adhiere a la Convenci&#243;n y se somete a la jurisdicci&#243;n de la Corte<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0175"><span class="elsevierStyleSup">33</span></a> conforme al art&#237;culo 133 en relaci&#243;n con el 1o&#46; de la Constituci&#243;n<a name="p427"></a> federal&#44; las disposiciones&#44; opiniones y jurisprudencia que emanan de ellas se convierten en la ley suprema de toda la uni&#243;n y&#44; por tanto tambi&#233;n son de observancia obligatoria para el sistema jur&#237;dico veracruzano&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0180"><span class="elsevierStyleSup">34</span></a> De esta manera&#44; una interpretaci&#243;n conforme a las disposiciones&#44; opiniones y jurisprudencia que emanen de estos &#243;rganos es perfectamente v&#225;lida&#46;</p><p id="par0220" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A la luz de lo anterior&#44; podemos entender la garant&#237;a de ley&#44; conforme a lo sostenido por la Comisi&#243;n Interamericana de Derechos Humanos cuando recomend&#243; que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0080"><p id="spar0080" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">&#40;&#8230;&#41; para garantizar los derechos fundamentales de la mujer debe prestarse urgente atenci&#243;n a la reforma jur&#237;dica y a un mejor acceso a la justicia&#44; y es preciso adoptar medidas eficaces que reflejen&#44; en la pr&#225;ctica&#44; los compromisos adoptados por el Estado&#46; Entre las medidas que se requieren figuran la incorporaci&#243;n de la perspectiva de g&#233;nero en todos los aspectos de las pol&#237;ticas y la adopci&#243;n de decisiones por parte del Estado&#44; la asignaci&#243;n de recursos suficientes para que ello sea posible&#44; una mayor coordinaci&#243;n de la adopci&#243;n de pol&#237;ticas con respecto a los derechos de la mujer&#44; y la determinaci&#243;n de responsabilidades cuando los agentes estatales no cumplen las obligaciones del Estado en materia de igualdad y no discriminaci&#243;n&#46;<a name="p428"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0185"><span class="elsevierStyleSup">35</span></a></p></span></p><p id="par0225" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este mismo documento&#44; la Comisi&#243;n se&#241;al&#243; que&#58; &#8220;Debe atenderse y preservarse el imperio de la ley y el respeto de los derechos b&#225;sicos por medio de un sistema jur&#237;dico que garantice esos derechos&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0190"><span class="elsevierStyleSup">36</span></a></p><p id="par0230" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambi&#233;n se ha pronunciado en este respecto y ha sostenido que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0085"><p id="spar0085" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">&#40;&#8230;&#41; el derecho de protecci&#243;n igualitaria de la ley y la no discriminaci&#243;n&#44; implica que los Estados tienen la obligaci&#243;n de &#40;i&#41; abstenerse de introducir en su ordenamiento jur&#237;dico regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en diferentes grupos de una poblaci&#243;n&#44; &#40;ii&#41; eliminar las regulaciones de car&#225;cter discriminatorio&#44; &#40;iii&#41; combatir las pr&#225;cticas discriminatorias&#44; y &#40;iv&#41; establecer normas y adoptar las medidas necesarias para reconocer y asegurar una efectiva igualdad de todas las personas ante la ley&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0195"><span class="elsevierStyleSup">37</span></a></p></span></p><p id="par0235" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este contexto debemos preguntarnos &#191;La estructura jur&#237;dico-admistrativa que ha creado el Estado de Veracruz para garantizar los derechos fundamentales de las mujeres conforme a la Constituci&#243;n cumplen con estas caracter&#237;sticas&#63; De manera evidente&#44; se puede se&#241;alar la ausencia de dos de estas caracter&#237;sticas&#58; facultades o mecanismos para la determinaci&#243;n de responsabilidades cuando los agentes estatales no cumplen las obligaciones del Estado en materia de igualdad y no discriminaci&#243;n y&#59; un sistema jur&#237;dico que garantice el imperio de la ley&#46;</p><p id="par0240" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En otra argumentaci&#243;n interpretativa la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0090"><p id="spar0090" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">La obligaci&#243;n de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligaci&#243;n&#44; sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia&#44; en la realidad&#44; de una eficaz garant&#237;a del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos&#46;<a name="p429"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0200"><span class="elsevierStyleSup">38</span></a></p></span></p><p id="par0245" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De igual manera&#44; la Corte interamericana ya ha establecido cu&#225;ndo no se cumple con la obligaci&#243;n de garantizar un derecho humano&#44; se&#241;alando que&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0095"><p id="spar0095" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Se incumple con la obligaci&#243;n mencionada si la violaci&#243;n queda impune o se tolera que particulares o grupos de ellos act&#250;en impunemente y no se restablece&#44; en la medida de lo posible&#44; a la v&#237;ctima en la plenitud de sus derechos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0205"><span class="elsevierStyleSup">39</span></a></p></span></p><p id="par0250" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; se hace evidente que&#44; en el contexto de protecci&#243;n de derechos humanos&#44; el v&#237;nculo entre garant&#237;a y mecanismos de restituci&#243;n en el uso y disfrute del derecho violentado es indisoluble&#46; Por lo que&#44; el mandato constitucional &#8220;la ley garantizar&#225;&#8221; no puede interpretarse de manera ajena a esta caracter&#237;stica&#46;</p><p id="par0255" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Otro enfoque relevante en el an&#225;lisis de la garant&#237;a de ley&#44; se desprende del alcance que tiene dicho mandato constitucional&#46; Como se&#241;alamos en el punto de an&#225;lisis del art&#237;culo 6&#44; cuando el legislador estipul&#243; &#8220;la ley garantizar&#225;&#8221; esperaba que este permeara en todos los ordenamientos jur&#237;dicos para asegurar la efectiva tutela del derecho&#46;</p><p id="par0260" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este criterio est&#225; en consonancia con la correcta interpretaci&#243;n de la protecci&#243;n de derechos humanos&#46; Incluso la Suprema Corte de Justicia de la Naci&#243;n ha sostenido&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dq0100"><p id="spar0100" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">&#91;E&#93;l Estado mexicano&#44; desde el &#225;mbito internacional&#44; se ha comprometido a sancionar determinadas conductas&#44; como en el caso de la &#91;&#8230;&#93; la Convenci&#243;n Interamericana para Prevenir&#44; Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer &#8220;Convenci&#243;n de Belem do Par&#225;&#8221;&#44; establece en su art&#237;culo 7&#44; inciso c&#41; el compromiso de los Estados partes para&#58; &#8220;incluir en su legislaci&#243;n interna normas penales&#44; civiles y administrativas&#44; as&#237; como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir&#44; sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso &#40;&#8230;&#41;&#46;<a name="p430"></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0210"><span class="elsevierStyleSup">40</span></a></p></span></p><p id="par0265" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como podemos apreciar el compromiso de garant&#237;a de ley abarca todo el universo normativo interno&#44; incluyendo normas y medidas administrativas&#46; La Comisi&#243;n Interamericana de Derechos Humanos ha fijado una posici&#243;n similar en su Informe sobre los Derechos de las Mujeres en Chile&#44; cuando se&#241;ala&#58; &#8220;la obligaci&#243;n de adoptar todas las medidas apropiadas&#44; incluyendo medidas de tipo legislativo&#44; para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes o para modificar pr&#225;cticas jur&#237;dicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la discriminaci&#243;n y la violencia contra las mujeres&#8221;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0215"><span class="elsevierStyleSup">41</span></a></p><p id="par0270" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como podemos apreciar&#44; la Comisi&#243;n es mucho m&#225;s expl&#237;cita cuando hace menci&#243;n no s&#243;lo de leyes sino tambi&#233;n de reglamentos&#46; Las declaraciones de la Suprema Corte y la Comisi&#243;n Interamericana&#44; son relevantes si se observan en referencia con lo dispuesto en el art&#237;culo 16&#44; fracci&#243;n I&#44; de la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de Veracruz&#46; Cuando la ley se&#241;ala la obligaci&#243;n de los poderes p&#250;blicos y organismos p&#250;blicos aut&#243;nomos a &#8220;ce&#241;ir sus actuaciones y comprometerse con la efectividad del derecho de igualdad entre hombres y mujeres&#8221;&#46;</p><p id="par0275" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A la luz de lo anterior&#44; debemos preguntarnos si los poderes p&#250;blicos de Veracruz tienen la obligaci&#243;n de adaptar sus reglamentos internos para incorporar la perspectiva de g&#233;nero y establecer todas las condiciones necesarias para &#8220;garantizar&#8221; el derecho de igualdad de la mujer conforme a los c&#225;nones marcados por la Constituci&#243;n y la jurisprudencia internacional&#46; Sin duda alguna&#44; la incorporaci&#243;n de la perspectiva de g&#233;nero en los reglamentos de todos los poderes p&#250;blicos del Estado otorgar&#237;a una mayor fortaleza del derecho porque obligar&#237;a a reformar estructuras y agregar&#237;a instancias jurisdiccionales conforme al marco regulatorio&#46; Sin embargo&#44; como tambi&#233;n ya hemos se&#241;alado&#44; la legislaci&#243;n secundaria no proporciona las facultades&#44; atribuciones o mecanismos necesarios para forzar el apego irrestricto a las condiciones de igualdad que la ley pretende garantizar&#46;</p><p id="par0280" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; como cierre de apartado debemos se&#241;alar que&#44; en materia de derechos humanos&#44; la garant&#237;a de cumplimiento de derecho implica siempre posibilidad de llevar a cabo el libre ejercicio del mismo&#44;<a name="p431"></a>asegurando dicha libertad mediante el establecimiento de recursos que restituyan el uso y goce de los derechos vulnerados&#46; Si la legislaci&#243;n secundar&#237;a no ofrece condiciones para ello&#44; entonces no est&#225; ofreciendo la garant&#237;a&#46;</p></span><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleLabel">V</span><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0025">Conclusiones</span><p id="par0285" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Al establecer la garant&#237;a de ley en el texto normativo&#44; la Constituci&#243;n de Veracruz ofrece a las mujeres dentro de su territorio&#44; un derecho de igualdad y no discriminaci&#243;n superior a aqu&#233;l que se ofrece en otros textos constitucionales en la Rep&#250;blica mexicana&#46;</p><p id="par0290" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A la luz de la jurisprudencia internacional y los compromisos internacionales del gobierno federal&#44; atribuibles tambi&#233;n al estado de Veracruz&#44; la obligaci&#243;n de &#8220;garantizar&#8221; un derecho humano implica no s&#243;lo la instauraci&#243;n de un orden normativo&#44; sino que este orden normativo debe estar dirigido a hacer posible el cumplimiento de la obligaci&#243;n&#46; Por lo cual&#44; el Estado debe reorganizar todas las estructuras a trav&#233;s de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder p&#250;blico&#44; de manera tal que sean capaces de asegurar jur&#237;dicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos&#44; en este caso del derecho de igualdad y no discriminaci&#243;n de la mujer&#46; Resultando de vital importancia en este proceso&#44; que las estructuras creadas no permitan que la violaci&#243;n del derecho quede impune y&#44; que se restablezca a la v&#237;ctima&#44; en la medida de lo posible&#44; la plenitud de sus derechos en todas las esferas pol&#237;tica&#44; econ&#243;mica y cultural del estado&#46;</p><p id="par0295" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Al confrontar el mandato constitucional con la ley secundaria que pretende regular el mandato&#44; nos encontramos que existe un desfasamiento entre la intenci&#243;n de garant&#237;a de la constituci&#243;n y la orientaci&#243;n que para su cumplimiento tomaron los poderes p&#250;blicos del estado y las disposiciones de la legislaci&#243;n secundaria creada para tal efecto&#46;</p><p id="par0300" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La obligaci&#243;n establecida en la clausula &#8220;la ley garantizara&#8221; no termina con la creaci&#243;n de una ley secundaria&#44; en este caso con la ley de igualdad entre hombres y mujeres del Estado de Veracruz o la ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres&#46; La &#8220;ley garantizar&#225;&#8221; implica una obligaci&#243;n que debe permear a todo el orden normativo debajo de la Constituci&#243;n&#46; El adecuar el universo de estructuras legales del estado para el cumplimiento garantizarle a las mujeres la igualdad ante los hombres<a name="p432"></a> y la no discriminaci&#243;n obliga a una verdadera y profunda restructuraci&#243;n&#46; Los aparatos gubernamentales tendr&#237;an&#44; en principio que ajustar sus reglamentos internos de manera tal que &#8220;garanticen&#8221; de manera expresa el derecho de igualdad de la mujer evitando as&#237; que en el momento de su aplicaci&#243;n conduzcan a un efecto discriminatorio&#46;</p><p id="par0305" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el orden jur&#237;dico actual del estado de Veracruz&#44; las disposiciones de las leyes secundarias se orientan a la promoci&#243;n&#44; fomento&#44; dise&#241;o&#44; evaluaci&#243;n&#44; derecho de propuesta&#44; etc&#233;tera&#44; para lograr el objetivo de igualdad entre hombres y mujeres&#59; pero no disponen facultades o atribuciones explicitas que garanticen el acatamiento de las obligaciones que se desprenden del mandato constitucional&#46; Por lo que&#44; la garant&#237;a ofrecida por la Constituci&#243;n local a&#250;n est&#225; lejos de ser cumplida por fuerza de ley&#46;</p><p id="par0310" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La obligaci&#243;n de restructuraci&#243;n de los poderes p&#250;blicos conforme a la perspectiva de g&#233;nero&#59; la capacitaci&#243;n de su personal en el respeto y observancia del derecho de igualdad de las mujeres&#59; la creaci&#243;n de pol&#237;ticas p&#250;blicas eficaces&#59; la programaci&#243;n&#44; presupuesto y utilizaci&#243;n efectiva de recursos p&#250;blicos destinados al cumplimiento de esta garant&#237;a&#59; no deben ser el resultado de la promoci&#243;n de la igualdad entre hombres y mujeres o de la suscripci&#243;n de convenios para el cumplimiento de la ley&#44; sino que debe ser resultado del cumplimiento de una obligaci&#243;n de respeto a un derecho humano establecido en el texto normativo supremo del estado de Veracruz&#46;</p><p id="par0315" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; la garant&#237;a ofrecida por la Constituci&#243;n veracruzana en materia de equidad de g&#233;nero&#44; no podr&#225; ser satisfecha en tanto no existan los recursos&#44; administrativos o jurisdiccionales&#44; que restituyan a las mujeres en sus derechos de igualdad ante los hombres cuando estos sean restringidos o ignorados en cualquiera de las esferas pol&#237;tica&#44; econ&#243;mica o cultural del estado de veracruz&#46;</p></span></span>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npara0070">Entre estos encontramos las Constituciones locales de Aguascalientes &#40;art&#237;culo 4&#41;&#44; Baja California &#40;art&#237;culo 98&#41;&#44; Baja California Sur &#40;art&#237;culo 9&#41;&#44; Campeche &#40;art&#237;culo 126&#41;&#44; Durango &#40;art&#237;culo 12&#41; e Hidalgo &#40;art&#237;culo 5&#41;&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npara0075">Entre &#233;stos encontramos las disposiciones constitucionales de los estados de Coahuila &#40;Art&#237;culo 173&#46; &#8220;Se reconoce la igualdad de derechos del hombre y de la mujer en todos los &#225;mbitos de la vida cultural&#44; social&#44; jur&#237;dica&#44; pol&#237;tica y econ&#243;mica&#8221;&#41;&#44; Colima &#40;Art&#237;culo 1&#46; &#8220;Esta Constituci&#243;n&#44; para todos los efectos legales a que diere lugar&#44; cuando haga referencia a los vocablos persona&#44; individuo u hombre&#44; incluyendo en su respectivo plural&#44; as&#237; como&#44; a la calidad de su funci&#243;n&#44; se entender&#225; indistintamente al g&#233;nero femenino o masculino&#46; De igual forma&#44; cuando sea el caso de denominaciones a cargos p&#250;blicos&#44; se enunciar&#225;n en el g&#233;nero femenino o masculino que corresponda con el propio de quienes los ocupen o desempe&#241;en&#8221;&#41;&#44; Morelos &#40;Art&#237;culo 19&#46; La mujer y el var&#243;n tienen igualdad de derechos ante la ley&#46; Los ordenamientos respectivos tutelar&#225;n la igualdad de estos derechos y sancionar&#225;n cualquier tipo de discriminaci&#243;n o menoscabo producido en relaci&#243;n al g&#233;nero masculino y femenino&#44; a la edad&#44; religi&#243;n&#44; etnia&#44; condici&#243;n social&#44; discapacidad&#44; y cualquiera otra que vulnere o da&#241;e la dignidad&#44; la condici&#243;n y los derechos humanos reconocidos por esta Constituci&#243;n&#44; la Constituci&#243;n Pol&#237;tica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados&#44; acuerdos e instrumentos internacionales a los que el pa&#237;s se haya adherido&#46; De igual manera proteger&#225;n la organizaci&#243;n y desarrollo de la familia&#44; incluidas las familias monoparentales&#44; entre las que se dar&#225; protecci&#243;n al menor de edad&#44; la mujer&#44; las personas con capacidades diferentes y los ancianos&#8230;&#8221;&#41;&#44; San Luis Potos&#237; &#40;Art&#237;culo 8&#46; &#8220;En el Estado de San Luis Potos&#237; todos los habitantes son libres e iguales en dignidad y derechos&#46; El var&#243;n y la mujer son iguales ante la ley&#46; El Estado promover&#225; la igualdad de oportunidades de los varones y las mujeres potosinos en la vida p&#250;blica&#44; econ&#243;mica&#44; social y cultural&#8221;&#46;&#41;&#44; Sinaloa &#40;Art&#237;culo 13&#46; &#8220;El var&#243;n y la mujer son iguales ante la ley&#46; La familia constituye la base fundamental de la sociedad&#46; Los ni&#241;os y las ni&#241;as deber&#225;n ser objeto de especial protecci&#243;n&#46; Las personas de la tercera edad y los discapacitados deben recibir apoyo permanente&#46; Toda medida o disposici&#243;n en favor de la familia y de la ni&#241;ez&#44; se considerar&#225; de orden p&#250;blico&#46; La ley garantizar&#225; que la mujer no sea objeto de discriminaci&#243;n y que tenga los mismos derechos y obligaciones que el var&#243;n&#44; en la vida pol&#237;tica&#44; social&#44; econ&#243;mica y cultural del Estado&#44; con el fin de que desarrolle sus potencialidades&#8221;&#46;&#41;&#44; Tamaulipas &#40;Art&#237;culo 17&#46; &#8220;El Estado reconoce a sus habitantes&#58;&#8230; III&#46;- El derecho de los varones y las mujeres a la igualdad de oportunidades en los &#225;mbitos pol&#237;tico&#44; econ&#243;mico&#44; social y cultural&#44;&#8221;&#41; y Zacatecas &#40;Art&#237;culo 22&#46; &#8220;La mujer y el var&#243;n son iguales ante la ley y deben gozar de las mismas oportunidades para el desenvolvimiento de sus facultades f&#237;sicas e intelectuales&#44; as&#237; como de las mismas seguridades para la preservaci&#243;n de su vida&#44; integridad f&#237;sica y moral&#44; y su patrimonio&#8221;&#46;&#41;&#46;</p>"
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Información del artículo

ISSN: 14059193
Idioma original: Español

DOI:10.1016/S1405-9193(13)71301-5

Datos actualizados diariamente

año/Mes	Html	Pdf	Total

2024 Octubre	217	3	220
2024 Septiembre	195	3	198
2024 Agosto	197	4	201
2024 Julio	236	3	239
2024 Junio	120	4	124
2024 Mayo	142	5	147
2024 Abril	181	6	187
2024 Marzo	168	8	176
2024 Febrero	217	18	235
2024 Enero	252	3	255
2023 Diciembre	147	10	157
2023 Noviembre	414	6	420
2023 Octubre	209	16	225
2023 Septiembre	157	7	164
2023 Agosto	110	6	116
2023 Julio	110	5	115
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2023 Abril	119	7	126
2023 Marzo	260	4	264
2023 Febrero	321	6	327
2023 Enero	134	6	140
2022 Diciembre	150	17	167
2022 Noviembre	1020	14	1034
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2022 Septiembre	462	8	470
2022 Agosto	305	15	320
2022 Julio	159	8	167
2022 Junio	205	28	233
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2022 Abril	216	15	231
2022 Marzo	285	11	296
2022 Febrero	264	12	276
2022 Enero	229	9	238
2021 Diciembre	218	13	231
2021 Noviembre	415	19	434
2021 Octubre	588	18	606
2021 Septiembre	271	10	281
2021 Agosto	146	9	155
2021 Julio	88	6	94
2021 Junio	139	12	151
2021 Mayo	338	5	343
2021 Abril	431	70	501
2021 Marzo	556	15	571
2021 Febrero	459	9	468
2021 Enero	262	14	276
2020 Diciembre	417	7	424
2020 Noviembre	420	6	426
2020 Octubre	230	7	237
2020 Septiembre	130	9	139
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2020 Junio	79	7	86
2020 Mayo	107	12	119
2020 Abril	124	3	127
2020 Marzo	180	7	187
2020 Febrero	154	4	158
2020 Enero	60	3	63
2019 Diciembre	57	5	62
2019 Noviembre	42	7	49
2019 Octubre	64	7	71
2019 Septiembre	46	7	53
2019 Agosto	24	9	33
2019 Julio	35	4	39
2019 Junio	64	20	84
2019 Mayo	87	28	115
2019 Abril	42	8	50
2019 Marzo	8	1	9
2019 Febrero	15	2	17
2019 Enero	12	4	16
2018 Diciembre	8	5	13
2018 Noviembre	10	2	12
2018 Octubre	13	11	24
2018 Septiembre	23	11	34
2018 Agosto	3	10	13
2018 Julio	3	4	7
2018 Junio	12	7	19
2018 Mayo	20	20	40
2018 Abril	4	6	10
2018 Marzo	5	0	5
2018 Febrero	4	2	6
2018 Enero	4	0	4
2017 Diciembre	4	2	6
2017 Noviembre	9	7	16
2017 Octubre	16	4	20
2017 Septiembre	6	8	14
2017 Agosto	3	5	8
2017 Julio	12	1	13
2017 Junio	11	16	27
2017 Mayo	10	8	18
2017 Abril	3	6	9
2017 Marzo	6	11	17
2017 Febrero	13	3	16
2017 Enero	18	4	22
2016 Diciembre	16	7	23
2016 Noviembre	22	8	30
2016 Octubre	15	11	26
2016 Septiembre	13	8	21
2016 Agosto	9	6	15
2016 Julio	13	6	19
2016 Junio	11	13	24
2016 Mayo	8	11	19
2016 Abril	7	8	15
2016 Marzo	9	6	15
2016 Febrero	13	8	21
2016 Enero	10	11	21
2015 Diciembre	15	15	30
2015 Noviembre	8	6	14
2015 Octubre	13	11	24
2015 Septiembre	11	7	18
2015 Agosto	6	5	11
2015 Julio	8	3	11
2015 Junio	1	2	3
2015 Mayo	9	1	10
2015 Abril	12	8	20
2015 Marzo	11	3	14
2015 Febrero	2	1	3

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