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Sociedades posneoliberales en América Latina y persistencia del extractivismo
Postneoliberal Societies in Latin America and the Persistence of Extractivism
Jaime Ornelas Delgado
Investigador Nacional Nivel 2. Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social (cedes) de la Facultad de Economía de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
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los pueblos latinoamericanos&#44; coincidiendo con el final del siglo <span class="elsevierStyleSmallCaps">xx</span> y el inicio del <span class="elsevierStyleSmallCaps">xxi</span>&#44; han iniciado la b&#250;squeda de opciones a las econom&#237;as basadas en el mercado autorregulado y la entrega de la riqueza social al capital privado&#59; la privatizaci&#243;n de los bienes p&#250;blicos que satisfacen necesidades universales&#59; la apropiaci&#243;n y devastaci&#243;n de la naturaleza&#59; as&#237; como la destrucci&#243;n del sistema de seguridad social&#44; la apertura indiscriminada comercial y financiera&#44; la flexibilidad laboral y el deterioro de las condiciones de trabajo&#44; a los cuales en Latinoam&#233;rica se a&#241;ade un proceso de reprimarizaci&#243;n de la actividad econ&#243;mica debido a la persistencia e importancia que adquiere en ellos el modelo extractivista&#44; que termina por fortalecer la condici&#243;n dependiente de esas econom&#237;as y perpet&#250;a la divisi&#243;n internacional del trabajo que los condena a mantenerse como proveedores de materias primas y alimentos del capitalismo desarrollado&#46;</p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Actualmente&#44; en Latinoam&#233;rica la construcci&#243;n de las sociedades posneoliberales se lleva a cabo por dos v&#237;as&#58; los &#8220;desarrollos alternativos&#8221; y las &#8220;alternativas al desarrollo&#8221;&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dsq0005"><p id="spar0020" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">El primer caso sirve para las distintas opciones de rectificaci&#243;n&#44; reparaci&#243;n o modificaci&#243;n del desarrollo contempor&#225;neo&#44; donde se aceptan sus bases conceptuales&#44; tales como el crecimiento perpetuo o la apropiaci&#243;n de la Naturaleza&#44; y la discusi&#243;n se enfoca en la instrumentalizaci&#243;n de ese proceso&#59; en cambio&#44; las &#8220;alternativas al desarrollo&#8221; apuntan a generar otros marcos conceptuales y otra organizaci&#243;n econ&#243;mica&#46; Es explorar otros ordenamientos sociales&#44; econ&#243;micos y pol&#237;ticos de lo que ven&#237;amos llamando desarrollo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Gudynas&#44; 2011</a>&#58; 42&#41;&#46;</p></span></p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los pa&#237;ses que siguen la primera v&#237;a&#44; se mantiene en los l&#237;mites del desarrollo capitalista &#40;y de las pol&#237;ticas econ&#243;micas dise&#241;adas para impulsarlo&#41;&#44; concebido como un proceso permanente&#44; ascendente e ilimitado guiado por el Estado para incrementar la producci&#243;n de mercanc&#237;as&#44; concepci&#243;n consecuente con una visi&#243;n que identifica el bienestar humano &#8220;con la acumulaci&#243;n de objetos materiales&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0025">Lander&#44; 2013</a>&#58; 28&#41;&#44; es decir&#44; entendiendo el bienestar como la magnitud del valor de los bienes pose&#237;dos &#8211;siempre comparada con el valor de los bienes que poseen los <span class="elsevierStyleItalic">otros</span>&#8211; o por la capacidad econ&#243;mica &#8211;mayor o menor que la de otros&#8211; para adquirir las mercanc&#237;as requeridas para satisfacer sus necesidades reales o imaginadas&#59; en cambio&#44; la segunda v&#237;a rechaza el marco conceptual del desarrollo y explora alternativas al capitalismo donde la sociedad viva en armon&#237;a con la naturaleza&#44; porque se reconoce parte de ella&#44; o donde el bienestar no se mida por lo que otros carecen en comparaci&#243;n con lo que otros tienen y la actividad econ&#243;mica se oriente a satisfacer las necesidades reales de la poblaci&#243;n y deje de producirse &#250;nicamente aquello que deje ganancia&#46;</p><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Ambas v&#237;as tienen en com&#250;n dos cuestiones&#58; i&#41; el esfuerzo por superar el neoliberalismo y ii&#41; ser sociedades con <span class="elsevierStyleItalic">gobiernos progresistas</span>&#44; llevados al poder pol&#237;tico por movimientos sociales pluriclasistas que&#44; sin renunciar a seguir siendo movimiento&#44; decidieron participar en procesos electorales -rigurosamente controlados por el sistema procedimental de la democracia representativa-&#44; presentando candidatos y programas de gobierno antineoliberales que lograron atraer a los votantes que dieron triunfos contundentes a las candidaturas surgidas del movimiento social&#46;</p><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En pa&#237;ses como Brasil o Argentina e incluso Uruguay&#44; se ha iniciado la construcci&#243;n de sociedades posneoliberales dise&#241;ando pol&#237;ticas <span class="elsevierStyleItalic">alternativas <span class="elsevierStyleBold">de</span> desarrollo</span>&#44; es decir&#44; sociedades que sin abandonar el capitalismo recuperan el papel regulador del Estado para llevar a cabo pol&#237;ticas econ&#243;micas dirigidas a la modernizaci&#243;n y el crecimiento con miras a la ampliaci&#243;n de la base exportadora de la econom&#237;a&#59; paralelamente&#44; se impulsan diversas acciones orientadas a mejorar la distribuci&#243;n del ingreso&#44; junto con otras pol&#237;ticas instrumentales &#8211;que en ocasiones devienen asistencialistas- encaminadas a reducir la pobreza&#44; sin alterar las causas estructurales que la generan&#46;</p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este tipo de sociedades corren siempre el riesgo de terminar siendo otra modalidad del capitalismo&#44; modalidad que por sus caracter&#237;sticas se ha dado en llamar <span class="elsevierStyleItalic">neodesarrollista</span>&#44; postura ya conocida en Am&#233;rica Latina donde en sus diferentes versiones ha sostenido &#8220;que los problemas econ&#243;micos y sociales que aquejaban a la formaci&#243;n social latinoamericana se deb&#237;an a una insuficiencia de su desarrollo capitalista y que la aceleraci&#243;n de &#233;ste bastar&#237;a para hacerlos desaparecer&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">Marini&#44; 1977</a>&#58; 57&#41;&#46; En consecuencia&#44; el esfuerzo gubernamental se dirige a crear las condiciones generales del desarrollo capitalista y la modernizaci&#243;n de la estructura econ&#243;mica&#44; con t&#237;midas reformas para redistribuir el ingreso y pol&#237;ticas poco eficaces para reducir la desigualdad social y regional&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La otra v&#237;a&#44; se orienta a la construcci&#243;n de sociedades <span class="elsevierStyleItalic">alternativas <span class="elsevierStyleBold">al</span> desarrollo</span>&#44; es decir&#44; al capitalismo&#46; Se trata de sociedades sostenidas en el creciente protagonismo del movimiento social y edificadas sobre un modo de producci&#243;n y consumo distinto al capitalista&#44; lo cual supone tambi&#233;n la cr&#237;tica radical al desarrollo&#46;</p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este esfuerzo no s&#243;lo ha sido pr&#225;ctico en el sentido de las acciones emprendidas para construir una nueva estructura productiva y de consumo&#44; sino que tambi&#233;n la nueva sociedad se est&#225; construyendo te&#243;ricamente&#44; lo que ha dado lugar a la intensa discusi&#243;n de categor&#237;as como el <span class="elsevierStyleItalic">buen vivir&#44; vivir bien</span>&#44; el <span class="elsevierStyleItalic">Socialismo del Siglo XXI</span> o innovadoras propuestas severamente cr&#237;ticas del capitalismo&#44; como reconocer los derechos de la naturaleza y otras surgidas no s&#243;lo del rechazo al colonialismo y al eurocentrismo&#44; sino tambi&#233;n a la explotaci&#243;n del trabajo&#44; la propiedad privada y a la insustentabilidad de la producci&#243;n y el consumo capitalistas&#44; el rechazo a la ideolog&#237;a discriminatoria y excluyente o a los valores de mercachifles burgueses y otras categor&#237;as que lo sustentan&#44; cr&#237;ticas hechas en abierto rechazo a las concepciones tradicionales del desarrollo basadas en la supuesta superioridad de la cultura occidental y del capitalismo como forma de vida y de producci&#243;n&#46;</p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Un elemento com&#250;n a las dos v&#237;as mencionadas&#44; es el hecho de que los encuentros y desencuentros entre los protagonistas en la construcci&#243;n de las sociedades posneoliberales&#44; radican en la tem&#225;tica ambiental&#44; convertida hoy en uno de los &#225;mbitos de mayor preocupaci&#243;n&#44; pues lleva impl&#237;cita una nueva posici&#243;n respecto de la naturaleza&#44; a la que incluso en pa&#237;ses&#44; como Ecuador y Bolivia&#44; se le reconocen derechos&#46; Es as&#237; que hoy&#44; cualquier discusi&#243;n sobre el desarrollo o la construcci&#243;n de las sociedades poscapitalistas&#44; est&#233; profundamente marcada por las preocupaciones ambientales y en la protecci&#243;n de los derechos de la naturaleza encuentren sus l&#237;mites cualquier soluci&#243;n propuesta&#46;</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0030">Persistencia del extractivismo</span><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La estrecha vinculaci&#243;n entre la cr&#237;tica al desarrollo y la tem&#225;tica ambiental&#44; ha tenido como aspecto relevante el papel y peso de la actividad extractivista en la econom&#237;a&#44; actividad que no s&#243;lo comprende la miner&#237;a y los hidrocarburos&#44; pues incluye tambi&#233;n la agricultura&#44; la explotaci&#243;n forestal y la pesca orientadas a la exportaci&#243;n&#58; &#8220;Ser&#237;a un error&#44; comenta Alberto Acosta&#44; asumir que el extractivismo existe solo cuando se extraen recursos naturales o hidrocarbur&#237;feros&#46; Hay muchas experiencias de pr&#225;cticas igualmente extractivistas en la explotaci&#243;n de madera o en la agricultura de monocultivo&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Acosta&#44; 2011</a>&#58; 85&#44; n&#46; 4&#41;&#46;</p><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Siguiendo a Eduardo Gudynas&#44; el extractivismo se refiere a la actividad econ&#243;mica que&#44; bajo pr&#225;cticas intensivas&#44; remueve grandes vol&#250;menes de recursos naturales que sin ser procesados &#40;o serlo limitadamente&#41; en su mayor parte son apropiados para ser exportados como alimentos o materias primas a los mercados globales &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Gudynas&#44; 2013</a>&#58; 1&#41;&#46; En otras palabras&#44; el extractivismo es la modalidad de crecimiento econ&#243;mico basada en la apropiaci&#243;n de la naturaleza&#44; en un entramado productivo escasamente diversificado y dependiente de su inserci&#243;n internacional como proveedor de materias primas y alimentos requeridos en las econom&#237;as centrales&#46;</p><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El extractivismo es&#44; en realidad&#44; una ancestral modalidad de acumulaci&#243;n iniciada al momento de la colonizaci&#243;n de lo que hoy es Am&#233;rica Latina y la estructuraci&#243;n de la econom&#237;a mundial bajo el orden colonial capitalista&#58;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010"><span class="elsevierStyleSup">2</span></a><span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dsq0010"><p id="spar0025" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Esta modalidad de acumulaci&#243;n extractivista estuvo determinada desde entonces por las demandas de los centros metropolitanos del capitalismo naciente&#46; Unas regiones fueron especializadas en la extracci&#243;n y producci&#243;n de materias primas&#44; es decir de bienes primarios&#44; mientras que otras asumieron el papel de productoras de manufacturas&#46; Las primeras exportan Naturaleza&#44; las segundas la importan &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Acosta&#44; 2011</a>&#58; 85&#41;&#46;</p></span></p><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De hecho&#44; uno de los rasgos caracter&#237;sticos del desarrollo capitalista en Am&#233;rica Latina&#44; ha sido el extractivismo&#44; a&#250;n m&#225;s&#44; &#8220;con Am&#233;rica &#40;Latina&#41; el capitalismo se hace mundial&#44; euro centrado y la colonialidad y la modernidad se instalan asociadas como los ejes constitutivos de su espec&#237;fico patr&#243;n de poder&#44; hasta hoy&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Quijano&#44; 2000</a>&#58; 342&#41;&#46;</p><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; las causas de la persistencia del extractivismo en las econom&#237;as latinoamericanas pueden encontrase en la importancia de ese patr&#243;n de acumulaci&#243;n adquirida desde la colonizaci&#243;n europea&#44; importancia que actualmente se refleja en el valor y volumen total de las exportaciones de los pa&#237;ses de la regi&#243;n&#44; al grado que en algunos de ellos las actividades extractivas son la mayor fuente de recursos del exterior ya sea para financiar las importaciones o el gasto p&#250;blico&#44; sin olvidar que en aquellos pa&#237;ses donde prevalece la econom&#237;a neoliberal son la fuente de renta m&#225;s importante para el capital privado nacional y extranjero&#46;</p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las actividades extractivas&#44; sin duda&#44; generan diversos impactos sociales y ambientales cuya magnitud termina por limitar su posible aporte al desarrollo o a la construcci&#243;n de una sociedad no capitalista&#44; dado el elevado costo de los da&#241;os ambientales provocados por su persistencia en el conjunto de la econom&#237;a&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dsq0015"><p id="spar0030" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">En los mayores ingresos que supuestamente podr&#237;an percibir nuestras econom&#237;as no se contabiliza la p&#233;rdida de biodiversidad&#44; el deterioro de ecosistemas y de los servicios y funciones ambientales que prestan&#44; la eventual desestructuraci&#243;n de culturas ancestrales&#44; ni los recursos econ&#243;micos que ser&#225; necesario destinar para descontaminar el agua y la tierra&#46; En la medida en que no se ha realizado un balance objetivo que de cuenta de los activos y pasivos que provocar&#225;n las nuevas explotaciones extractivas&#44; la afirmaci&#243;n sobre mayores ingresos debe al menos relativizarse &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045">Moncada&#44; 2102</a>&#58; 2&#41;&#46;</p></span></p><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Estas cr&#237;ticas y muchas otras m&#225;s&#44; forman parte de las consideraciones imprescindibles al reflexionar y debatir sobre el rumbo que habr&#225;n de seguir nuestros pa&#237;ses&#46;</p></span><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0035">Movimiento social y extractivismo</span><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El movimiento social que ha impulsado los cambios recientes en Am&#233;rica Latina&#44; se ha planteado la necesidad de una estrategia que permita superar el extractivismo depredador&#46; A pesar de ello&#44; se mantiene la modalidad extractivista a la que&#44; con el calificativo de &#8220;progresista&#8221;&#44; parece atribu&#237;rsele una diferencia fundamental con la vieja modalidad <span class="elsevierStyleItalic">extractivista</span> que defini&#243;&#44; fortaleci&#243; y profundiz&#243; la dependencia y hoy sostiene a la colonialidad&#46;</p><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Dicha diferencia radica en el hecho de que mientras los gobiernos neoliberales entregan los recursos naturales al capital&#44; los gobiernos progresistas procuran una mayor legitimidad con el impulso a la redistribuci&#243;n de la renta de los hidrocarburos y los excedentes generados por las actividades extractivas para ampliar el gasto social&#44; con lo que se mejoran las condiciones de existencia de la poblaci&#243;n&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Pero como el deterioro ambiental y la destrucci&#243;n de la naturaleza no conocen de derechas y de izquierdas&#44; la actividad extractiva provoca impactos ambientales negativos sin importar que las toleren o las emprendan gobiernos progresistas o reaccionarios&#46; Aunque conviene decirlo&#44; los gobiernos progresistas tienen como pol&#237;tica expl&#237;cita la recuperaci&#243;n de los recursos naturales en manos de empresas privadas y mantener un creciente respeto a la naturaleza&#44; situaci&#243;n ajena a la actitud del capital&#46;</p><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El caso es que en Chile&#44; los gobiernos de la Concertaci&#243;n que sucedieron a la dictadura&#44; mantuvieron la estructura b&#225;sica del sector minero y alentaron su ampliaci&#243;n a partir de estimular la inversi&#243;n privada que&#44; hoy&#44; mantiene a los productos mineros&#44; especialmente al cobre&#44; como los principales productos de exportaci&#243;n que representaron 61&#37; de las ventas totales chilenas al exterior &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">Gudynas&#44; 2010</a>&#58; 13&#41;&#46;</p><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por su parte&#44; durante el gobierno de Lula da Silva en Brasil se convirti&#243; en una potencia minera&#44; pol&#237;tica que ha continuado Dilma Rousseff&#46; En efecto&#44; en 2003&#44; al comienzo de los gobiernos del <span class="elsevierStyleSmallCaps">pt</span>&#44; &#8220;la producci&#243;n de cobre fue de 264 millones de toneladas y creci&#243; a 370 millones de toneladas en 2008&#8221; y en 2013 se triplico su producci&#243;n&#46; De esta manera&#44; de acuerdo con datos proporcionados por la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cepal</span>&#44; &#8220;las exportaciones provenientes de minas y canteras&#44; que superaban los 6 mil millones de d&#243;lares en 2003&#44; treparon a m&#225;s de 21 mil millones de d&#243;lares en 2007&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">Gudynas&#44; 2010</a>&#58; 14&#41;&#46;</p><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Bajo los gobiernos progresistas de Lula y Dilma Rousseff&#44; Brasil se ha convertido &#8220;en el m&#225;s grande productor y exportador minero del continente&#46; En este pa&#237;s se extrajeron m&#225;s de 410 millones de toneladas de sus principales minerales en 2011&#44; mientras que todas las dem&#225;s naciones sudamericanas sumadas&#44; se extrajeron poco m&#225;s de 147 millones de toneladas&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Gudynas&#44; 2013</a>&#58; 1&#41;&#46; En este caso&#44; los minerales principalmente exportados han sido el cobre&#44; cinc&#44; plomo&#44; esta&#241;o&#44; bauxita&#44; carb&#243;n y hierro&#46;</p><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La explotaci&#243;n minera no est&#225; exenta de riesgos&#44; los cuales aumentan con la miner&#237;a a cielo abierto que implica la remoci&#243;n de enormes cantidades de tierra por cada gramo de mineral extra&#237;do &#40;en el caso del oro&#44; la extracci&#243;n de un kilogramo de este metal requiere remover 540 toneladas de materia&#41;&#44; lo que se acompa&#241;a con el uso de procesos qu&#237;micos altamente demandantes del agua&#58; &#8220;Se calcula que&#44; en el caso de la miner&#237;a de metales&#44; por cada tonelada de mineral crudo extra&#237;do se requieren entre 636 y 7 123 litros de agua y que para los minerales no met&#225;licos&#44; este requerimiento fluct&#250;a entre 136 y 4 532 litros de agua por cada tonelada extra&#237;da&#8221; &#40;Moncada&#44; 2013&#58; 4&#41;&#46;</p><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La utilizaci&#243;n de elementos de alta nocividad&#44; como el cianuro y el mercurio en la extracci&#243;n mineral&#44; llegan a contaminar en ocasiones de manera irreversible&#44; los mantos fre&#225;ticos y ocasionan graves da&#241;os a la salud humana y al ambiente que se manifiestan&#44; principalmente&#44; por el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterr&#225;neas&#44; el aire&#44; los suelos&#44; la vegetaci&#243;n y la fauna de los territorios donde se localiza la actividad minera&#46;</p><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La magnitud de la gravedad del da&#241;o&#44; puede apreciarse si mencionamos lo que sucede en la regi&#243;n amaz&#243;nica&#44; ejemplo que se repite donde se asienta el extractivismo minero&#58; &#8220;M&#225;s de un mill&#243;n de personas en la regi&#243;n suramericana de la Amazon&#237;a padecen intoxicaci&#243;n por mercurio y otros residuos cancer&#237;genos provenientes de la actividad minera&#44; sin control y a expensas del ecosistema&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0035">Mayoral&#44; 2012</a>&#58; 21&#41;&#46;</p><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Argentina&#44; Brasil y Uruguay&#44; se ha impulsado el &#8220;extractivismo agr&#237;cola&#8221;&#44; y con aliento incluso de los gobiernos progresistas&#44; ha estado ocurriendo un cambio sustancial en la agricultura orient&#225;ndola a monocultivos de exportaci&#243;n&#44; sobre todo la soya&#58; &#8220;Cultivo basado en variedades transg&#233;nicas&#44; alto costo de maquinaria&#44; herbicidas qu&#237;micos&#44; escaso o nulo procesamiento y exportaci&#243;n como <span class="elsevierStyleItalic">commodity</span> &#91;&#8230;&#93; Otro tanto sucede con los monocultivos forestales&#44; que cubren amplias superficies y est&#225;n volcados a elaborar pasta de celulosa&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">Gudynas&#44; 2010</a>&#58; 13&#41;&#46;</p><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El problema asociado al extractivismo agr&#237;cola&#44; es la creciente utilizaci&#243;n de territorio para producir <span class="elsevierStyleItalic">commoditys</span> con miras a la exportaci&#243;n&#44; abandon&#225;ndose la producci&#243;n de alimentos para satisfacer las necesidades de la poblaci&#243;n&#59; a&#250;n m&#225;s&#44; ese territorio&#44; muchas veces es apropiado por empresa extranjeras legal o violentamente despojando a la poblaci&#243;n originaria o&#44; a comunidades rurales&#46; En un informe encargado por la Organizaci&#243;n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci&#243;n &#40;FAO&#41;&#44; publicado en mayo de 2009&#44; se reconoc&#237;a que&#58; &#8220;El incremento de las compras masivas de terrenos en Am&#233;rica Latina y otros continentes aumenta el riesgo de que los pobres se vean despose&#237;dos o se les impida el acceso a la tierra y al agua&#8221;&#44; privatizadas a favor de empresas transnacionales&#46; As&#237;&#44; en noviembre de 2007&#44; &#8220;el conglomerado japon&#233;s Mitsui compr&#243; 100 mil hect&#225;reas de tierras f&#233;rtiles en Brasil &#8211;el equivalente a 2&#37; de la superficie cultivada de Jap&#243;n&#8211; para la producci&#243;n de soya &#91;demandada en el pa&#237;s asi&#225;tico&#93;&#46; Las tierras est&#225;n en Bah&#237;a&#44; Minas Gerais y Maranhao&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Muresu&#44; 2009</a>&#58; 20&#41;&#46;</p><p id="par0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La magnitud de la producci&#243;n de soya en Brasil&#44; ha convertido a este pa&#237;s tambi&#233;n en el l&#237;der del extractivismo agr&#237;cola&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dsq0020"><p id="spar0035" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Actualmente &#91;Brasil&#93; es el principal productor mundial de soya&#59; en la zafra 2011&#8211;2012 super&#243; los 66 millones de toneladas m&#233;tricas &#40;en nuestro continente le sigue Argentina con 40 millones de toneladas&#41;&#46; Es tambi&#233;n el primer exportador mundial y buena parte de lo que comercializa lo hace sin procesamiento&#46; Este fen&#243;meno va de la mano con un enorme aumento del &#225;rea de cultivo&#44; que ha superado los 24 millones de hect&#225;reas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Gudynas&#44; 2013</a>&#58; 3&#41;&#46;</p></span></p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo significativo es que el impulso al extractivismo agr&#237;cola en Brasil&#44; no s&#243;lo ha recibido la inyecci&#243;n de recursos del capital privado extranjero&#44; sino tambi&#233;n del gobierno&#46; En los &#250;ltimos tiempos el extractivismo agr&#237;cola&#58;<span class="elsevierStyleDisplayedQuote" id="dsq0025"><p id="spar0040" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Se ha beneficiado del m&#225;s grande paquete de ayuda financiera estatal del continente &#40;el llamado Plan Agr&#237;cola y Pecuario&#41;&#44; que para los a&#241;os 2011&#47;2013&#44; totaliz&#243; 115&#46;2 miles de millones de reales destinados al cr&#233;dito&#44; lo que favorece directamente la expansi&#243;n de la agroindustria exportadora en lugar de los peque&#241;os agricultores &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Gudynas&#44; 2013</a>&#58; 4&#41;&#46;</p></span></p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A su vez&#44; en Argentina uno de los principales terrateniente del pa&#237;s resulta ser la empresa Benetton&#44; propietaria de m&#225;s de 900 mil hect&#225;reas y&#44; seg&#250;n la Federaci&#243;n Agraria de ese pa&#237;s&#44; el 10&#37; del territorio argentino est&#225; en manos extranjeras&#46; En algunas provincias la hect&#225;rea puede llegar a costar 8 d&#243;lares&#44; lo que ha permitido a &#8220;empresas chilenas&#44; europeas&#44; norteamericanas y de pa&#237;ses como Malasia&#44; aprovechar el bajo precio del suelo para comprar amplias extensiones de terreno a lo largo del pa&#237;s&#8221; &#40;Maresu&#44; 2009&#58; 30&#41;&#46;</p><p id="par0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es evidente que la estrategia de producci&#243;n extractivista -los grandes proyectos de miner&#237;a&#44; monocultivo agroindustrial o la construcci&#243;n de gigantescas obras de infraestructura-&#44; termina por generar conflictos sociales y pol&#237;ticos de diversa intensidad con las comunidades afectadas enfrentando a los gobiernos con la poblaci&#243;n&#44; situaci&#243;n que sin duda pone en riesgo la construcci&#243;n de la sociedad posneoliberal&#46;</p><p id="par0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Ecuador&#44; el presidente Rafael Correa al impulsar la miner&#237;a a cielo abierto enfrent&#243; la oposici&#243;n de diversos grupos originarios y sociales a la Ley de Miner&#237;a &#40;aprobada por un Congreso provisional el 12 de enero de 2009&#41;&#46; Los opositores a esa ley advert&#237;an que&#44; al declararse a la actividad minera de &#8220;utilidad p&#250;blica&#8221;&#44; se estaba autorizando la expropiaci&#243;n de tierras en territorios ind&#237;genas con s&#243;lo alegar un supuesto bienestar colectivo&#44; contra lo cual los grupos originarios se encontraban indefensos pues si decid&#237;an defender sus territorios la ley los convert&#237;a en delincuentes&#46;</p><p id="par0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por supuesto&#44; en el distanciamiento del gobierno de Correa con esa parte de la poblaci&#243;n&#44; jugaron un papel de primordial importancia los medios de comunicaci&#243;n que en todo momento alentaron la creaci&#243;n de un clima de violencia y enfrentamiento que promov&#237;a la derecha y le permit&#237;a fortalecer sus anhelos golpistas&#46;</p><p id="par0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Actualmente&#44; el &#225;rea destinada en Ecuador para la explotaci&#243;n minera comprende 5&#46;6 millones de hect&#225;reas&#44; equivalentes a 20&#37; de la superficie total del pa&#237;s&#44; incluidos parques nacionales y reservas naturales concesionadas desde la d&#233;cada de 1980 &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055">Zibechi&#44; 2009</a>&#58; 30&#41;&#46;</p><p id="par0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; el gobierno de Ecuador ha seguido impulsando&#44; o por lo menos tolerando&#44; la actividad extractiva que lo pone en el mismo rumbo de sus vecinos&#44; particularmente de Per&#250; donde los grupos ind&#237;genas opuestos a la explotaci&#243;n de petr&#243;leo en la selva y de la miner&#237;a de cielo abierto en la regi&#243;n andina han sido violentamente reprimidos&#44; lo cual ha enfrentado al gobierno de Ollanta Humalla con un amplio sector ind&#237;gena&#46;</p><p id="par0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Actualmente se calcula que 25 millones de hect&#225;reas &#40;casi una cuarta parte del pa&#237;s&#41; est&#225;n concesionadas a empresas mineras transnacionales que han hecho de Per&#250; el primer productor de plata del mundo&#44; tercero en esta&#241;o y zinc&#44; cuarto de plomo y cobre&#44; y quinto de oro&#46; Y si bien los minerales representan 45&#37; de las exportaciones&#44; la actividad minera s&#243;lo aporta 4&#37; de los ingresos del gobierno y ocupa 1&#37; de la poblaci&#243;n econ&#243;micamente activa &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055">Zibechi&#44; 2009</a>&#58; 30&#41;&#46;</p><p id="par0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Argentina se sabe del funcionamiento de aproximadamente 15 nuevos yacimientos de oro&#44; plata y cobre que afectan a 13 provincias&#44; en especial la deforestaci&#243;n y la contaminaci&#243;n de los mantos acu&#237;feros son algunos de los graves problemas&#44; aunque no los &#250;nicos&#44; que enfrenta la poblaci&#243;n&#46; En este pa&#237;s&#44; bajo el gobierno de N&#233;stor Kirchner y los dos de Cristina Fern&#225;ndez&#44; se sigui&#243; el mismo camino de impulsar la miner&#237;a&#44; particularmente en la zona andina&#44; incluyendo un megaproyecto &#40;Pascua Lama&#41; compartido con Chile&#44; que apunta a ser el segundo productor de oro continental &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">Gudynas&#44; 2010</a>&#58; 14&#41;&#46; Pero Ecuador&#44; Per&#250; o Argentina no son la excepci&#243;n&#44; casos similares se presentan en todos los pa&#237;ses de la regi&#243;n&#46;</p><p id="par0195" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En realidad a los directamente afectados por este tipo de actividades depredadoras&#44; les sobran los motivos para oponerse&#44; pues por un lado tienen un grave impacto sobre el medio ambiente y la poblaci&#243;n y&#44; por el otro&#44; porque aunque los contratos de explotaci&#243;n suscritos entre el gobierno y las empresas &#40;casi todas extranjeras&#41; incluyen medidas de seguridad&#44; se carece de los instrumentos necesarios y adecuados para vigilar y sancionar los incumplimientos y las violaciones a lo convenido&#46;</p><p id="par0200" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Pero hay algo m&#225;s&#44; en el af&#225;n de incrementar la inversi&#243;n y mostrar cifras de crecimiento de la econom&#237;a&#44; muchos gobiernos ofrecen a las compa&#241;&#237;as extranjeras todas las ventajas posibles sin considerar el impacto en el ambiente y la salud de la poblaci&#243;n&#44; dando un tratamiento m&#225;s que generoso a la repatriaci&#243;n de ganancias&#44; facilitando el pago m&#237;nimo de impuestos y regal&#237;as y permitiendo pagar salarios reducidos a los trabajadores que cumplen jornadas extenuantes&#46;</p><p id="par0205" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De esta manera&#44; la pol&#237;tica que permite y alienta explotar sin medida a los trabajadores y recursos como el petr&#243;leo&#44; el gas&#44; los minerales&#44; la selva o la tierra&#44; para producir materias primas y alimentos en favor de la planta industrial y el consumo de los pa&#237;ses centrales&#44; sin considerar las necesidades de la poblaci&#243;n de las naciones dependientes&#44; resulta para el pa&#237;s -no para su elite criolla- un muy mal negocio&#46;</p><p id="par0210" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Privilegiar el crecimiento econ&#243;mico&#44; ha significado mantener el extractivismo como el primer recurso&#44; sobre todo si en el &#225;mbito internacional existe una creciente demanda de productos primarios y alimentos&#44; acompa&#241;ada de una continua elevaci&#243;n de sus precios&#46; Ciertamente&#44; en el corto plazo se logra el crecimiento pero finalmente la econom&#237;a se hace sumamente dependiente de exportaciones primarias para crecer&#46;</p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040">Consideraciones finales</span><p id="par0215" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Bajo los gobiernos progresistas de Am&#233;rica Latina&#44; se est&#225; generando un patr&#243;n de acumulaci&#243;n basado en el &#8220;extractivismo progresista&#8221;&#44; donde el uso del excedente o la renta petrolera se orienta a mejorar las condiciones de vida sociales y a transformar la estructura productiva&#46; Lo que establece una enorme diferencia con el extractivismo neoliberal&#46;</p><p id="par0220" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El reconocimiento del esfuerzo que construye sociedades distintas a la neoliberal&#44; no permite caer en la ilusi&#243;n de creer que los gobiernos progresistas de la regi&#243;n han logrado dejar de depender del patr&#243;n extractivista para alcanzar los prop&#243;sitos de una acumulaci&#243;n independiente y superar el neoliberalismo&#59; pero sobre todo&#44; no se puede decir que el cambio de finalidad pol&#237;tica del sector extractivista haya permitido resolver los impactos sociales y ambientales que provoca la miner&#237;a a cielo abierto o los monocultivos transg&#233;nicos&#46;</p><p id="par0225" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De mantenerse en Latinoam&#233;rica la estrategia de sostener el crecimiento basado en las actividades de extracci&#243;n&#44; el libre comercio y la forma de integraci&#243;n actual en la econom&#237;a mundial&#44; a nuestros pa&#237;ses les espera un futuro poco halag&#252;e&#241;o&#46; En el mejor de los casos&#44; podr&#225;n mantener cierta din&#225;mica con productos &#8220;refugio&#8221; como el oro&#44; bastante apetecido por los especuladores internacionales para asegurar sus ganancias en momentos de crisis&#46; Pero como muestra la experiencia reciente&#44; el extractivismo puede arrojar datos positivos en el corto plazo&#44; pero r&#225;pidamente muestra sus m&#250;ltiples debilidades&#44; tanto como los riesgos que supone para econom&#237;as como las nuestras fincar sus posibilidades de futuro en un modelo como &#233;ste&#44; ya fracasado tantas veces en el pasado cercano y lejano de Am&#233;rica Latina&#46;</p></span></span>"
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Información del artículo
ISSN: 01850849
Idioma original: Español
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