Fundamentos políticos de la rendición de cuentas en México

array:24 ["pii" => "S0185161616300026" "issn" => "01851616" "doi" => "10.1016/j.espol.2016.06.002" "estado" => "S300" "fechaPublicacion" => "2016-05-01" "aid" => "39" "copyright" => "Universidad Nacional Autónoma de México" "copyrightAnyo" => "2011" "documento" => "article" "crossmark" => 0 "licencia" => "http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/" "subdocumento" => "fla" "cita" => "Estudios Políticos. 2016;38:37-55" "abierto" => array:3 [ "ES" => true "ES2" => true "LATM" => true ] "gratuito" => true "lecturas" => array:2 [ "total" => 956 "formatos" => array:3 [ "EPUB" => 20 "HTML" => 635 "PDF" => 301 ] ] "itemSiguiente" => array:19 [ "pii" => "S0185161616300038" "issn" => "01851616" "doi" => "10.1016/j.espol.2016.06.003" "estado" => "S300" "fechaPublicacion" => "2016-05-01" "aid" => "40" "copyright" => "Universidad Nacional Autónoma de México" "documento" => "article" "crossmark" => 0 "licencia" => "http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/" "subdocumento" => "fla" "cita" => "Estudios Políticos. 2016;38:57-88" "abierto" => array:3 [ "ES" => true "ES2" => true "LATM" => true ] "gratuito" => true "lecturas" => array:2 [ "total" => 1009 "formatos" => array:3 [ "EPUB" => 43 "HTML" => 763 "PDF" => 203 ] ] "es" => array:11 [ "idiomaDefecto" => true "titulo" => "Acortando la brecha de género: un análisis de los perfiles de las diputadas en México de las lxi y lxii legislaturas" "tienePdf" => "es" "tieneTextoCompleto" => "es" "tieneResumen" => array:2 [ 0 => "es" 1 => "en" ] "paginas" => array:1 [ 0 => array:2 [ "paginaInicial" => "57" "paginaFinal" => "88" ] ] "contieneResumen" => array:2 [ "es" => true "en" => true ] "contieneTextoCompleto" => array:1 [ "es" => true ] "contienePdf" => array:1 [ "es" => true ] "resumenGrafico" => array:2 [ "original" => 0 "multimedia" => array:7 [ "identificador" => "fig0030" "etiqueta" => "Gráfica 6" "tipo" => "MULTIMEDIAFIGURA" "mostrarFloat" => true "mostrarDisplay" => false "figura" => array:1 [ 0 => array:4 [ "imagen" => "gr6.jpeg" "Alto" => 990 "Ancho" => 1416 "Tamanyo" => 148951 ] ] "descripcion" => array:1 [ "es" => "Trayectoria legislativa por género, 2012" ] ] ] "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "autoresLista" => "Esperanza Palma Cabrera" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "nombre" => "Esperanza" "apellidos" => "Palma Cabrera" ] ] ] ] ] "idiomaDefecto" => "es" "EPUB" => "https://multimedia.elsevier.es/PublicationsMultimediaV1/item/epub/S0185161616300038?idApp=UINPBA00004N" "url" => "/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300038/v1_201606300028/es/main.assets" ] "itemAnterior" => array:19 [ "pii" => "S0185161616300014" "issn" => "01851616" "doi" => "10.1016/j.espol.2016.06.001" "estado" => "S300" "fechaPublicacion" => "2016-05-01" "aid" => "38" "copyright" => "Universidad Nacional Autónoma de México" "documento" => "article" "crossmark" => 0 "licencia" => "http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/" "subdocumento" => "fla" "cita" => "Estudios Políticos. 2016;38:11-36" "abierto" => array:3 [ "ES" => true "ES2" => true "LATM" => true ] "gratuito" => true "lecturas" => array:2 [ "total" => 21593 "formatos" => array:3 [ "EPUB" => 60 "HTML" => 20762 "PDF" => 771 ] ] "es" => array:10 [ "idiomaDefecto" => true "titulo" => "La Filosofía Política, componente fundamental de la Ciencia Política: significados, relaciones y retos en el siglo xxi" "tienePdf" => "es" "tieneTextoCompleto" => "es" "tieneResumen" => array:2 [ 0 => "es" 1 => "en" ] "paginas" => array:1 [ 0 => array:2 [ "paginaInicial" => "11" "paginaFinal" => "36" ] ] "contieneResumen" => array:2 [ "es" => true "en" => true ] "contieneTextoCompleto" => array:1 [ "es" => true ] "contienePdf" => array:1 [ "es" => true ] "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "autoresLista" => "Héctor Zamitiz Gamboa" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "nombre" => "Héctor Zamitiz" "apellidos" => "Gamboa" ] ] ] ] ] "idiomaDefecto" => "es" "EPUB" => "https://multimedia.elsevier.es/PublicationsMultimediaV1/item/epub/S0185161616300014?idApp=UINPBA00004N" "url" => "/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300014/v1_201606300028/es/main.assets" ] "es" => array:17 [ "idiomaDefecto" => true "titulo" => "Fundamentos políticos de la rendición de cuentas en México" "tieneTextoCompleto" => true "paginas" => array:1 [ 0 => array:2 [ "paginaInicial" => "37" "paginaFinal" => "55" ] ] "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "autoresLista" => "Ricardo Uvalle Berrones" "autores" => array:1 [ 0 => array:3 [ "nombre" => "Ricardo Uvalle" "apellidos" => "Berrones" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etiqueta" => "1" "identificador" => "fn1" ] ] ] ] ] ] "textoCompleto" => "IntroducciónEn la democracia moderna es fundamental que la organización y el ejercicio del poder sean objeto de controles institucionales para evitar el abuso e ilegalidad del mismo. Asimismo, en la visión del Estado de Derecho, el poder tiene naturaleza pública, lo cual denota que posee límites que definen su ámbito de actuación, a fin de preservar las libertades civiles y políticas de los ciudadanos.Por tanto, el control del poder es una premisa de primer orden a cumplir, pues el Estado en la democracia no sólo se caracteriza por la división de poderes, sino por la vigilancia de su poder para prevenir que incurra en ilegalidades, corrupción y descrédito. El control del poder alude a procesos, reglas y mecanismos que tienden a regular su operación para que se ciña a los propósitos de la democracia, la cual se institucionaliza para evitar que el mismo eluda la exigencia normativa de que debe ser visible y responsable ante la sociedad, los ciudadanos y las organizaciones colectivas.Vigilar el ejercicio del poder da lugar a la importancia de la rendición de cuentas, entendida como un medio que permite su inspección, supervisión, vigilancia y evaluación. Estos atributos son esenciales para que la sociedad contemporánea tenga condiciones de certidumbre y regularidad en su desarrollo, pues la rendición de cuentas forma parte de los pesos y contrapesos que se constituyen en el régimen político para evitar que el propio poder estatal se concentre en un solo ámbito de decisión y acción.El horizonte de la rendición de cuentas desde una perspectiva de poder conlleva a la necesidad de que su desempeño sea ubicado en la importancia de los pesos y contrapesos. Esto significa que su relevancia alude al modo en que se organiza y ejerce el poder, más aun en los valores de la democracia política, la cual tiene como elemento a destacar que la distribución del mismo en órganos, atribuciones, titulares, jurisdicciones y responsables, se conjugan para dar vida a los procesos de carácter institucional.La rendición de cuentas se inscribe en la dinámica de las relaciones de poder, lo cual implica que responde al imperativo de que hay actores, procesos y exigencias, que presionan para que su ejercicio se efectúe bajo la lógica compleja de los pesos y contrapesos. Éstos se diseñan sobre la base de que el poder funcione con eficacia, asegurando la correlación de fuerzas y la estabilidad de las relaciones que sustentan su funcionalidad. La correlación de fuerzas alude a las interacciones de los actores, no se da en el vacío, sino que hay acciones y reacciones a lo que el poder decide hacer. En ese sentido, los movimientos que genera se enlazan con respuestas que tienen como finalidad la operación de las estructuras que hacen posible que el Estado funcione como un sistema de dirección y control.Por su parte, la estabilidad implica que la correlación de fuerzas es gobernada con reglas, procedimientos y políticas públicas que hacen posible la dirección del Estado y el sentido de operación del gobierno. La estabilidad es la suma de equilibrios dinámicos que no deben descarrilarse ni desacomodarse porque se altera la funcionalidad del poder, así como la eficacia que debe caracterizar el cumplimiento de los objetivos y metas que dan vida a la naturaleza misma del Estado. La estabilidad alude a los procesos que dan como resultado la correlación de fuerzas que se gobiernan con la intervención del Estado para garantizar que la vida comunitaria tenga elementos de regularidad, continuidad y eficacia en la prestación de los servicios públicos.En este sentido, la naturaleza del poder estatal responde a reglas y procedimientos que al articularse con sentido de eficacia, contribuyen a que sea valorado no sólo en la línea de sus atribuciones, sino también en la esfera de las restricciones a que debe ceñirse para evitar que se convierta en un mal necesario. La importancia de los pesos y contrapesos responde al imperativo de que el poder sin restricciones se desgasta e ingresa a la ruta de los rendimientos decrecientes y con ello al deterioro de su legitimidad, así como de su calidad institucional. Esto significa que los pesos y contrapesos son indispensables para que el control del poder sea además de necesario, eficaz.El control del poder implica en las democracias que los ciudadanos tienen oportunidad de vigilarlo, supervisarlo y evaluarlo a través de los representantes que, en el Poder Legislativo, asumen el compromiso de vigilar que los recursos de la vida comunitaria tengan un ejercicio razonable, vigilado y eficaz. Por ello, los pesos y contrapesos son ejemplo de que cómo el poder se ejerce con balances, a fin de evitar su concentración y deterioro. En la visión del Estado de Derecho, tanto la rendición de cuentas como los pesos y contrapesos se inscriben en la complejidad del régimen político, el cual es pilar clave para ubicar el modo en que se estructura el poder, sobre la base de que es un medio para articular la relación de la sociedad civil con el Estado. En este sentido, la rendición de cuentas, así como los pesos y contrapesos, responden a la lógica del poder democrático, así como al sentido de que la democracia como forma de gobierno es impensable sin que el poder sea motivo de controles y vigilancia.En el caso de México, este acontecimiento se explica en la esfera del régimen político, el cual ha ingresado a condiciones de mayor competencia, vigilancia, pesos y contrapesos en términos de la vida democrática. Por tanto, la rendición de cuentas, así como los pesos y contrapesos, son parte activa de la nueva realidad política de México, con lo cual la estructura del poder es ahora más amplia, compleja e interactiva, en particular, por la autonomía política del Poder Legislativo ante el Poder Ejecutivo. La rendición de cuentas en el caso de México tiene como fundamento la adopción de los valores de la democracia, los nuevos equilibrios gestados desde 1997, la alternancia del poder en el año 2000 y el imperativo de que el desempeño de las entidades estatales tuvieran mejores sistemas de control, evaluación, vigilancia y fiscalización desde la esfera del Poder Legislativo, a fin de garantizar que el ejercicio del poder fuese más público – a la vista de todos– y con mejor racionalidad política –que los ciudadanos controlen mejor al poder y que el Estado tenga como base un órgano de fiscalización que, de acuerdo con la rendición de cuentas horizontal, pueda controlar de manera transversal a los diversos órganos que lo integran como un sistema de instituciones– para consolidar así el sentido de responsabilidad tanto con incentivos positivos como incentivos negativos.La hipótesis del presente trabajo consiste en destacar que no obstante la relevancia constitucional y jurídica de la rendición de cuentas en las estructuras del régimen político mexicano, es todavía un proceso en etapa de maduración, debido a que el órgano encargado de materializarla, la Auditoría Superior de la Federación, carece de autonomía constitucional, lo cual la limita para exigir a los poderes gubernamentales que respondan, expliquen, justifiquen y argumenten ante la sociedad y los ciudadanos, su proceder y obtención de los resultados, actuando con personalidad institucional y directa y no como órgano sujeto al control y subordinación de la Cámara de Diputados.Objetivo del trabajoEn un ejercicio de aproximación, porque estas ideas se inscriben en un proyecto de investigación más amplio, el trabajo tiene como finalidad analizar y explicar elementos que son fundamentales para la comprensión y el debate de la rendición de cuentas, inscrita en la visión del Estado de Derecho, y sobre esa temática, formular en el caso de México reflexiones que permitan situar en la línea del tiempo la relevancia de la misma, a partir de las reglas que formalizan su desempeño. En este caso, el presente trabajo tiene alcance exploratorio, con lo cual se precisa su sentido y contenido actuales.Estructura del trabajoPara fines de exposición, el trabajo se organiza con base en los siguientes apartados:<ul class="elsevierStyleList" id="lis0005"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0005">1.El fundamento de la rendición de cuentas, en el cual se alude a la importancia de que el ejercicio del poder necesita ámbitos de actuación, órganos responsables y explicación teleológica para lograr su eficacia funcional.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0010">2.El significado de pesos y contrapesos, que alude a cómo el poder se organiza sobre la base de un sentido más dinámico, que en el caso de México destaca al vigor de los procesos de democratización, así como al impacto de la competencia política, la cual ha contribuido a que los poderes del Estado sean trasformados en centros de decisión y mayor autonomía.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0015">3.El trazo histórico de la rendición de cuentas en México, el cual refiere a que México no es ajeno a la categoría rendición de cuentas, misma que tiene antecedentes, procesos de evolución, hasta llegar al tiempo actual en que se ha instituido como de las facetas más conspicuas de la nueva realidad del poder que se vive en el país.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0020">4.El desempeño institucional de la Auditoría Superior de la Federación puntualiza elementos diversos para caracterizar el comportamiento de un importante órgano del Estado que, sin embargo, no alcanza la plenitud de su eficacia, debido a que carece de autonomía y medios más vigorosos para cumplir las tareas que tiene asignadas como instancia encargada de dar vida a la rendición de cuentas. Finalmente, se elabora la conclusión.</li></ul>Fundamento de la rendición de cuentasEn la democracia moderna es fundamental que la organización y el ejercicio del poder sean objeto de control y vigilancia institucional para evitar el abuso e ilegalidad del mismo. En la visión del Estado de Derecho (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Hayek,1992</a>), el poder tiene naturaleza pública, lo cual denota los límites formales, reales y jurisdiccionales que definen su ámbito de actuación, a fin de preservar las libertades civiles y políticas de los ciudadanos. En este sentido, la democracia no es sólo el gobierno del pueblo y para el pueblo, sino que también se rige por el criterio de que tanto las mayorías como las minorías tienen cabida en las estructuras del poder político, lo cual obliga a garantizar que las tareas de gobierno sean imparciales, responsables y que estén a la vista de todos.Es en la democracia, la esfera política en la cual los ciudadanos tienen el derecho de elegir a los gobernantes, así como vigilar su desempeño. Es fundamental que el ejercicio del poder tenga reglas de certidumbre que permitan generar aceptación y confianza en la autoridad para asegurar con mejores elementos la eficacia de la gobernabilidad. El control (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060">Valadés, 2004</a>) del poder, en consecuencia, es premisa de primer orden a cumplir, debido a que es vital que el Estado no sea considerado como una organización nociva y arbitraria, sino como la organización política de la sociedad. El Estado en la democracia no sólo se caracteriza por la división y coordinación de los poderes, sino por la vigilancia que se ejerce sobre los mismos para prevenir que incurran en ilegalidad, corrupción o descrédito.Vigilar el ejercicio del poder da lugar a la importancia que tiene la rendición de cuentas, entendida como un medio que permite su inspección, supervisión, vigilancia y evaluación para justificar ante terceros –los ciudadanos– el sentido de su desempeño institucional. Una característica fundamental del Estado de Derecho en la visión de la democracia, es que preserva la libertad, garantiza la igualdad y se sujeta a la rendición de cuentas (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">O’Donnell, 2001</a>: 66). Estos atributos son fundamentales para que la sociedad contemporánea tenga condiciones de certidumbre y regularidad para lograr su mejor desarrollo institucional.La rendición de cuentas forma parte de los pesos y contrapesos que se constituyen en el régimen político democrático (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">O’Donnell, 2001</a>: 69), con objeto de evitar que el propio poder se concentre en un sólo ámbito de decisión, atribuciones, responsabilidades y acciones, lo cual provoca que la asimetría del mismo crezca, más aun, cuando no hay procesos para evaluar y sancionar su desempeño desde la visión de los ciudadanos. Rendir cuentas alude a condiciones de la vida institucional en las cuales las autoridades constituidas tienen la obligación de responder, informar y justificar ante los representantes de los ciudadanos, el modo en que administran los recursos públicos para el cumplimiento de las políticas públicas, considerando la importancia del apego a la ley, los reglamentos, la eficacia de los objetivos y metas, el ejercicio de los presupuestos, el cumplimiento de los indicadores de evaluación, la eficiencia del personal burocrático con la tarea de gobierno, así como el cumplimiento irrestricto del principio de responsabilidad política e institucional.En consecuencia, la rendición de cuentas responde al diseño del régimen político –entendido como la organización, el funcionamiento y el ejercicio del poder sobre la base de asignar costos públicos, así como definir y aplicar tanto incentivos positivos como negativos para asegurar la gobernabilidad de la sociedad–, porque es la fórmula institucional que se construye a partir de la interacción de la sociedad y el Estado con fines de dirección y longevidad eficaz en el ámbito de los sistemas políticos. Se caracteriza porque en él se localizan los actores, procesos, decisiones, recursos y normas que permiten el ejercicio y la distribución del poder en la vida colectiva y ello implica que la rendición de cuentas creada en el ámbito de la vida estatal, responde a los valores, intereses y motivaciones que la democracia proclama para que el poder controle al poder, en las estructuras mismas del régimen político.En la rendición de cuentas es fundamental la categoría control, ya que alude a las formas y modos que se utilizan para garantizar la legalidad y certidumbre, verificando el cumplimiento de normas y procedimientos relacionados con atribuciones formales, así como con el modo de ejercer el poder. En este caso, la rendición de cuentas tiene como significado la vigencia del poder en términos liberales, democráticos y republicanos, lo cual implica que hay responsabilidades asignadas y por eso es objeto de vigilancia por parte de los ciudadanos a través de los representantes políticos que eligen mediante el voto universal y secreto.La responsabilidad del poder es un punto toral en el desempeño tanto de la sociedad como del Estado de Derecho. Por ello, la democracia como forma de gobierno es institucionalizada, con el propósito de que sea garantía de que el poder no sólo tenga atribuciones y obligaciones, sino también restricciones que debe cumplir para que el funcionamiento de la vida estatal no sea motivo de desequilibrios, sino de una eficaz correlación de fuerzas, así como de un sistema efectivo de pesos y contrapesos.Para ese objetivo, es necesario distinguir las categorías rendición de cuentas vertical (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Przeworski, 1998</a>: 354) y rendición de cuentas horizontal (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045">Przeworski, 2000</a>: 350). La primera, la rendición de cuentas vertical, se caracteriza porque se establece una relación entre mandante y mandatario, lo cual significa que los ciudadanos ejercen el control sobre el gobierno, al elegir políticos para los cargos públicos y directivos (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Przeworski,2008: 143)</a> del Estado, así como proponer temas de gobierno y política pública, los cuales se decide implementar en periodos específicos de gobierno. El modo de cumplir a la vista de los ciudadanos las políticas públicas, ingresa a la evaluación del voto universal y directo, el cual se ejerce en periodos electorales.De este modo, los ciudadanos no sólo califican lo realizado por el gobierno, sino que lo sancionan o recompensan con su voto para que tenga mayoría parlamentaria, asegurar la reelección, o bien descalificando con su voto de castigo los resultados finales de la gestión pública, cuando no son satisfactorios para los propios ciudadanos, dando lugar de ese modo a la alternancia en el poder. El mandatario principal es el ciudadano que emite su voto en favor de una alternativa de gobierno que compite electoralmente mediante el voto universal y secreto; una vez electo, se convierte en el agente que tiene autoridad conferida para gobernar, lo cual implica a la vez que es el titular del gobierno. Para fines de la tarea de gobierno, el agente electo por los ciudadanos integra las áreas de gobierno con servidores públicos designados o que por concurso de mérito ocupan un cargo público y, por tanto, tienen en sus manos la gestión de los asuntos públicos.Por su parte, la rendición de cuentas horizontal se caracteriza por la existencia de un órgano que el Estado crea para llevar a cabo el control –inspección, vigilancia, supervisión y evaluación– de la suma de organismos que integran la administración del Estado, la cual comprende a los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como la esfera de otros órganos que tienen autonomía constitucional, técnica y operativa. Ello implica que los órganos de gobierno encargados de la dirección e implementación de las políticas públicas tienen que ser objeto de un mejor desempeño, pesos y contrapesos mejor balanceados, así como del examen de las cuentas gubernamentales, a fin de que los derechos de los ciudadanos se cumplan mejor por cuanto al interés que tienen por conocer y evaluar el desempeño de las autoridades constituidas.El órgano creado para controlar, fiscalizar y evaluar a los demás –Auditoría, Contraloría General, Entidad Fiscalizadora Superior, Órgano de Fiscalización, Tribunal de Cuentas–, tiene por objetivo revisar las cuentas, las atribuciones, la distribución de recursos, el cumplimiento de las políticas públicas, el ejercicio del gasto y, sobre todo, solicitar a las autoridades políticas, así como a los servidores públicos con apego al principio de responsabilidad, que acrediten su desempeño ante los ciudadanos y la sociedad en su conjunto.El órgano creado con fines de control, vigilancia y fiscalización sobre los demás que integran la estructura institucional del Estado, responde a la rendición de cuentas horizontal, debido a que es naturaleza transversal, lo cual significa que tiene facultades de control, vigilancia y evaluación sobre los tres poderes del Estado –Legislativo, Ejecutivo y Judicial–, así como de los demás ámbitos de gobierno que tienen a su cargo el ejercicio de los recursos públicos que son suministrados por la hacienda pública federal, estadual y municipal.La importancia de la rendición de cuentas responde a la estructuración del poder en términos democráticos y eso significa que el voto universal de los ciudadanos conlleva responsabilidades para las autoridades políticas electas, así como para los servidores públicos, ya que son los responsables de asegurar la eficiencia en la administración y gestión de los recursos públicos. De ahí que la importancia de la rendición de cuentas horizontal sea entendida en la suma de mecanismos, procesos, normas, procedimientos y acciones que el poder desarrolla con base en las reglas (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0025">North, 1994</a>: 227-229) del juego –sistema de instituciones vigentes que se establecen en el régimen político-parlamentario o presidencial– y así lograr un mejor control y desempeño de los organismos administrativos y gubernamentales que ejercen los recursos públicos.Por tanto, el régimen político es el ámbito responsable de estructurar los pesos y contrapesos que definen la organización y actuación del poder público en la sociedad para que sea funcional y responsable. En consecuencia, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y Poder Judicial, son las piezas más visibles del quehacer público y el lugar que ocupan en el régimen político es determinante para situar la disposición y distribución de los recursos públicos, así como el diseño e implementación de las políticas públicas.En la tarea de gobernar significa que hay autoridades constituidas que toman decisiones colectivas que, a través de los cuadros de la burocracia y la administración del Estado, las convierten en acciones que tienen impacto en la sociedad, la economía, la vida privada y la vida pública, generando tipos de desempeño que se relacionan con la capacidad creciente o decreciente de los propios Estados. Pero el Estado también necesita ser gobernado en sus funciones y tareas que desarrolla, motivo por el cual, la rendición de cuentas horizontal es el procedimiento para identificar cómo se controla y evalúa el propio Estado, de conformidad con el mandato ciudadano, las normas constitucionales, la reglas escritas y la vigilancia de sus acciones para evitar que se desborde en sus tareas, provocando daños e impactos negativos a la sociedad y la vida comunitaria: por tanto, la revisión de las cuentas al interior de las oficinas administrativas y burocráticas del Estado es fundamental.Pesos y contrapesosEn México, la organización y la operación del poder han respondido más a un sentido de centralización y verticalidad, que a las fases de descentralización y autonomía consolidada tanto de órdenes como de ámbitos de gobierno. En efecto, desde la etapa de la conquista española hasta nuestros días, subsisten ribetes del poder que tienden a que la centralidad del mismo sea el eje de su funcionamiento, situación que ha caracterizado al México moderno durante más de tres siglos. Esto significa que el proceso del poder está influido por factores culturales, políticos e institucionales que tienden a favorecer al presidencialismo, menguando a otros centros de poder que tienen oportunidad de desempeñarse de manera dinámica y funcional.La lógica del poder en México ha respondido a la eficacia de la institución presidencial y no tanto a la necesidad de que sea objeto de mejores equilibrios y balances que lo sitúen en la óptica plena de la democracia. Sin embargo, la lógica del poder centralizado no es determinista, sino que forma parte de crisis, cambios y transformaciones que acreditan que los sistemas políticos no son longevos y que llega, en consecuencia, el momento del cambio, el cual se articula en diversas reformas institucionales.En el caso de México, el declive del presidencialismo da inicio desde los años setenta, aunque se alentó el último de los tramos para darle funcionalidad a la centralización del poder. Los años ochenta aceleran el declive del presidencialismo, al retirar de la economía y la sociedad a más de 800 organismos descentralizados que jugaban un papel en la rectoría de la producción y distribución de los bienes y servicios públicos. La política de privatización recicla, por su parte, el vínculo de la sociedad con el Estado, dando origen a nuevas tendencias que se caracterizan por el estímulo hacia la economía de mercado y la disminución del mismo en los procesos productivos. Se incentiva también el diseño de políticas públicas con orientación de mercado y menos poder estatal en la competencia de las empresas, los capitales y la formación de la riqueza nacional.Los años noventa dan cuenta de cómo se ratifican estas tendencias y de cómo la cultura del mercado gana apoyo político, políticas públicas y marcos institucionales. Todo ello disminuye el poder del Estado frente a los capitales e inversionistas y al mismo tiempo se propicia que la fuerza del presidencialismo empiece a disminuir, debido a que la acción del Estado es objeto de retracción. Estos elementos influyen en el comportamiento del régimen político, porque las prácticas de la democracia multiplican su ascenso para contrarrestar los efectos no positivos del presidencialismo, a nivel del régimen político. Ejemplo de ello es la derrota de la mayoría parlamentaria en la Cámara de Diputados, cuando en 1997, el partido gobernante –Partido Revolucionario Institucional– pierde la mayoría para asegurar el control político que había tenido durante casi setenta años. Inicia así el proceso de autonomía del Poder Legislativo ante el presidencialismo y se construye, a la vez, un nuevo contexto político en el cual la actividad política ingresa al terreno de la competencia, la negociación más abierta, la adopción de un sistema de compromisos que da cuenta de cómo los arreglos institucionales son producto de acuerdos y tiempos de deliberación.El año de 1997 es el inicio de un nuevo perfil del régimen político, el cual se caracteriza porque los poderes Ejecutivo y Legislativo despliegan mayor trabajo político para sacar adelante los acuerdos y la legislación que el país necesita para el cumplimiento de las políticas públicas. La categoría pesos y contrapesos emerge como parte del nuevo rostro del ejercicio del poder, circunstancia que se fortalece cuando en el año 2000 y después de 70 años (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">Medina, 2006: 301)</a> de retener el poder, el Partido Revolucionario Institucional pierde la Presidencia de la República, con lo cual se consuma la alternancia del mismo de manera pacífica, es decir, mediante el respeto al voto universal y secreto. De este modo, se abre un nuevo capítulo político-institucional en la vida nacional con un Congreso que tiene mayor autonomía plural y diversa frente al Ejecutivo, hecho que se fortalece con la movilización, discusión y exigencias de la sociedad civil en relación a las cuestiones políticas y gubernamentales.Otrora el poder centralizado y vertical es objeto de una mayor vigilancia, debido a que se formaliza la vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Público-Gubernamental el 11 de junio de 2002 (dof, 2002).No menos importante es la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información el 12 junio de 2003 (dof, 2003), como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, ya que con respecto a sus funciones, es otra forma de entender los controles que se establecen a los órganos burocráticos del Estado para dar respuesta a la demanda ciudadana en el sentido de acceder y evaluar la información que produce, registra y sistematiza sobre el tema de las políticas públicas que son, a la vez, información sobre diversos asuntos de la vida colectiva.De este modo, se avanza por la senda de establecer más y mejores controles al ejercicio del poder, con lo cual la vida institucional del Estado Mexicano se acrecienta en la lógica de los valores democráticos, así como en la exigencia de que el poder entre mejor controlado, menos se expone al desgaste y deterioro. En este sentido, la rendición de cuentas valorada en el régimen político responde a la visión de lo que significa la ingeniería del poder (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055">Sartori, 1999</a>: 9), es decir, el conjunto de pasos, procedimientos y reglas que de manera articulada se diseñan para armar en el seno del propio régimen los mecanismos que posibilitan que el aparato de poder funcione de modo vigilado, articulado y eficaz, sujeto al ejercicio de la responsabilidad política, que es cualidad insoslayable en la vida de los gobiernos democráticos.En este caso, los pesos y contrapesos son tuercas y tornillos que responden a la democracia para que –cómo piezas funcionales– permitan que el control del poder sea efectivo, no quimérico. El control del poder es el camino para sujetarlo a la institucionalidad del Estado de Derecho y al juego de fuerzas que tienen que ordenarse para evitar caer en irregularidades, abusos, fallas e irresponsabilidad. El control del poder en México es imperativo vertical, considerando que el presidencialismo con su influencia monárquica (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Marcos, 2015</a>: 37) era producto de cómo la balanza del poder rebasaba el ámbito republicano (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Marcos, 2015</a>: 37) del poder presidencial, hasta llegar a situaciones de arbitraje y conciliación que los situaban por encima de los demás poderes del Estado.De este modo, los pesos y contrapesos que se articulan con la rendición de cuentas, se ubican en una necesidad impostergable que permita no sólo la confianza, sino la eficacia que da vida al axioma de “que el poder controla al poder”. El abuso del poder favorece las crisis institucionales que lo descreditan ante los ciudadanos. Los pesos y contrapesos revitalizan al poder, lo vuelven confiable por los sistemas de control que se diseñan y contribuye a que la democracia sea entendida como sistema de instituciones que estimula que los ciudadanos no sólo conozcan al poder, sino que tengan injerencia en su control y evaluación, para dar oportunidad de que la rendición de cuentas sea entendida como la exigencia de que el poder no sea un círculo cerrado, sino un sistema abierto que responde ante terceros, como son los ciudadanos y los legisladores que los representan.Trazo histórico de la rendición de cuentas en MéxicoEl antecedente más conspicuo de la rendición de cuentas es de 1453, cuando las Cortes Españolas deciden crear el Tribunal Mayor de Cuentas, con el fin de vigilar la administración de la hacienda real. En 1510 desaparece el Tribunal Mayor de Cuentas y en su lugar se crea el Consejo de Hacienda, mismo que se encarga de la fiscalización de las cuentas hacendarias. Durante el periodo del conquistador Hernán Cortés, se da atención a lo relacionado con la recaudación y guarda de los quintos reales, elaborando al respecto, el Libro Común del Largo Universal de Hacienda Real. En 1524, el reino de España decide establecer el Tribunal de Cuentas para vigilar la administración de los ingresos que llevaba a cabo Hernán Cortés (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez, 2003: 138)</a>.Con la Constitución de Cádiz, de 19 de marzo de 1812, la rendición de cuentas no es ya un asunto exclusivo de la rama ejecutiva y administrativa del Estado, sino que se reconoce que las Diputaciones Provinciales, de acuerdo con el Capítulo II. Del gobierno político de las provincias y de diputaciones provinciales, establece en el artículo 335 que tienen facultades para “Velar sobre la buena inversión de los fondos públicos de los pueblos y examinar sus cuentas, para que con su visto bueno recaiga la aprobación superior, cuidando de que en todo se observen las leyes y reglamentos” (segob, 2010: 73).El 9 de noviembre de 1839, el Supremo Poder Conservador establece que corresponde al Congreso Nacional examinar la cuenta general de inversión y el 12 de marzo de 1840 se expide el Reglamento del Tribunal de Revisión de Cuentas y su Contaduría Mayor. El 12 de junio de 1843 se sancionan las Bases de Organización Política y se ratifica así la participación del Congreso en la vigilancia sobre los gastos de la cuenta general, y la Cámara de Diputados se encarga de vigilar por medio de la Comisión Inspectora el desempeño de la Contaduría de Hacienda. El 26 de noviembre de 1853, Antonio López de Santa Anna restablece el Tribunal de Cuentas; en su seno quedó adscrita la Contaduría Mayor de Hacienda. El Tribunal fue diluido el 10 de octubre de 1855 (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez, 2003: 144-145)</a>.En el México moderno, la Constitución Política de 1917 estipula que el Congreso Federal tiene facultades para expedir la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, lo cual se formaliza hasta el gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas mediante un decreto que se publica el 13 de febrero de 1937. Entre las facultades que debía cumplir la Contaduría destacan: revisión y glosa, fiscalización y finiquitos (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez, 2003: 151)</a>.En diciembre de 1977 se determina, mediante decreto, que la Contaduría Mayor de Hacienda tiene a su cargo la revisión de la cuenta pública para conocer los resultados de la gestión financiera. El 29 de diciembre de 1978 se consolida la Contaduría Mayor de Hacienda al publicarse su Ley Orgánica, la cual la reconoce por su carácter técnico de la Cámara de Diputados, a cargo de las cuentas del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal. En este sentido, destaca el hecho de que desarrolla tareas de verificación, fiscalización, revisión y comprobación a través de auditorías directas, indirectas, vistas e inspecciones y revisión de estados financieros. Y en el artículo 3 de la Ley se reconocen sus tareas de contraloría (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez, 2003: 154-155)</a>.El 30 de julio de 1999 se modifican los artículos constitucionales 73, 74, 78 y 79, para crear la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación y el 30 de diciembre entra en vigor su ley reglamentaria denominada Ley de Fiscalización Superior de la Federación; el 29 de diciembre de 2000 se crea la Auditoría Superior de la Federación, sustituyendo a la Contaduría Mayor de Hacienda. El fundamento más relevante de la Auditoría Superior de la Federación está en el artículo 79 de la Constitución Política, en el cual define los principios que rigen su actuación, a saber: posteridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez, 2003: 155-162)</a>, así como la vigencia de la Ley de Rendición de Cuentas y Fiscalización de la Federación del 29 de mayo del 2009.En tiempos recientes, los sistemas de controles democráticos a nivel del régimen político dan paso al diseño del Sistema Nacional Anti Corrupción, formalizado el 27 de mayo de 2015, con importantes reformas a la Constitución Política del país. La Auditoría Superior de la Federación es parte medular del propio Sistema, con fundamento en el artículo 79 constitucional, que amplía y precisa las tareas de rendición de cuentas y fiscalización en condición de órgano que tiene autonomía técnica y de gestión, con apoyo en los principios de legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad, para vigilar mejor el uso de los recursos federales que se administran y ejercen por los estados, municipios, el Distrito Federal y los órganos político–administrativos de sus demarcaciones territoriales. Asimismo, también se promulgan la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública del 4 de mayo de 2015 y el nuevo status institucional del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales como Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. No menos importante en la lógica del poder, es la promulgación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios, del 12 de agosto de 2015, la cual formaliza tipos de control y vigilancia con base en instrumentos de fiscalización y revisión de cuentas; el endeudamiento no siempre es justificado en esos ámbitos de gobierno.Desempeño institucional de la Auditoría Superior de la FederaciónSin desconocer la importancia que para la rendición de cuentas horizontal tiene la entidad fiscalizadora, que es la Auditoría Superior de la Federación, y para destacar el radio de acción de su actuación como organismo central en la administración, gestión, desempeño y evaluación de los organismos federales de las entidades federativas, los municipios, el Gobierno del Distrito Federal, los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, “fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier figura jurídica” (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez, 2003: 163-165)</a>.La vigencia de la rendición de cuentas a través de la Auditoría Superior de la Federación (asf), como órgano subordinado a la Cámara de Diputados, da como resultado la falta de mayor efectividad para que el sistema de pesos y contrapesos en esta materia sea vigoroso y eficaz. En tanto la entidad de fiscalización (asf) no posea una autonomía de carácter constitucional, sus tareas, aunque relevantes, no tienen como sustento atribuciones que generen confianza hacia la sociedad y los ciudadanos, en el sentido de que los cuerpos de la burocracia gubernamental han sido atravesados para revisar, calificar y sancionar las rutinas, prácticas, valores y acciones que desarrolla y que no siempre están a la vista de un mayor escrutinio por parte de organismos y ciudadanos en la vida pública.En el plano de la competencia técnica, operativa y de gestión, la asf ha elaborado lenguaje, herramientas, publicaciones, lineamientos, que aplica para cumplir mejor su misión institucional. Sin embargo, el problema de su falta de autonomía como verdadera entidad de fiscalización no se localiza en los medios que utiliza para cumplir sus tareas, sino en el diseño institucional que le da origen, el cual le confiere el status de órgano subordinado y dependiente de la Cámara de Diputados, con lo que es comprendida más por su ascendencia estatal y cupular, que por su importancia en la vida de los ciudadanos.Por tanto, es una entidad limitada en sus tareas y responsabilidades, debido a que en su diseño institucional se formalizan las siguientes restricciones, fruto del arreglo y control partidario que caracterizan a los órganos legislativos con fines de negociación:<ul class="elsevierStyleList" id="lis0010"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0025">1.Es un órgano que depende de la Cámara de Diputados, lo cual implica que no tiene plena autonomía institucional, sólo técnica y de gestión.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0030">2.El nombramiento del Auditor Superior es realizado por dicha Cámara, lo que exige el acuerdo necesario entre las fracciones legislativas para su aprobación, situación que lo vuelve dependiente del juego del poder y por tanto no tiene inmunidad para el mejor cumplimiento de sus tareas.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0035">3.Puede ser removido por faltas graves, lo cual implica que su nombramiento se decide a través del arreglo entre los líderes parlamentarios, incluso éstos tienen facultades para no reelegirlo.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0040">4.Es una entidad que integra expedientes con irregularidades, fallas o conductas indebidas, pero carece de los medios jurídicos para dar vista a la investigación (Ministerio Público) y persecución (autoridad judicial) de hechos constitutivos de delito.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0045">5.Sus recomendaciones a las entidades objeto de la fiscalización no tiene carácter punitivo, sino que se traducen en lo fundamental en un sistema de mejora y corrección institucional.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0050">6.Al ser una entidad controlada por un órgano político, la información que produce no siempre tiene consecuencias directas para castigar áreas y servidores públicos.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0055">7.La auditoría del desempeño que realiza destaca más por su naturaleza correctiva, pues está sujeta al control partidario de la mayoría legislativa, lo que impide aplicar incentivos negativos.</li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0060">8.En el seno de la Cámara de Diputados existe la Unidad de Vigilancia de la asf, que se encarga de vigilar el desempeño de la Auditoría, lo cual convalida que la autonomía que tiene es limitada.</li></ul>ConclusiónEn el caso de México, la estructura de la rendición de cuentas tiene antecedentes hispánicos que se adoptan durante la etapa independiente, la reforma, el porfiriato, el constitucionalismo y la vida moderna. En diversos momentos del siglo xix se suceden –ante la falta de un Estado que construya y garantice la unidad civil de la Nación– relaciones de conflicto, tensión, revoluciones y golpes de Estado. Historia que se repite hasta la llegada del presidencialismo constitucionalista en el periodo 1917-2000.En ese contexto, la rendición de cuentas en México no se adopta en el sentido clásico y occidental del Estado de Derecho, sino que reproduce las raíces monárquicas e hispánicas que subsisten en los diferentes momentos de vida que ha tenido el régimen político y administrativo. En esa lógica, la rendición de cuentas por cuanto antecedentes, desarrollo y situación actual, ha tenido órganos diversos: Consejo de Hacienda, Tribunal Mayor de Cuentas, Tribunal de Cuentas y Contaduría Mayor de Hacienda, que son el pasado institucional de la actual asf.En consecuencia, el gobierno mexicano creó órganos que en el lenguaje actual corresponden a la rendición de cuentas en condiciones atípicas, porque no era un país democrático en términos de que se correspondan tanto la forma de gobierno como el modo de gobernar. Esas instituciones, por lo tanto, son parte de una forma de gobierno moderno no en el aspecto político, sino de cómo se lleva a cabo el control y la vigilancia del propio gobierno.Derivado de lo anterior, la rendición de cuentas en México necesita fortalecerse con vigor para que sea más efectiva en el marco de pesos y contrapesos del poder. La rendición de cuentas, considerando el potencial de los procesos democratizadores que se desarrollan en el país, se ha formado con el fortalecimiento y autonomía política del Poder Legislativo ante el Poder Ejecutivo. Sin embargo, no acaba de madurar, porque la Cámara de Diputados al crear a la asf la limita al no concederle más autonomía para que cumpla sus cometidos, y a través de su Comisión de Vigilancia y mediante la vigencia de la Unidad de Evaluación y Control, paradójicamente, fiscaliza al órgano fiscalizador de la rendición de cuentas que es la propia asf, con lo cual se crea un control sobre el órgano responsable de la fiscalización y la rendición de cuentas.En consecuencia, es importante que la asf tenga autonomía constitucional, a fin de que sus facultades sean más enérgicas, creíbles y eficaces respecto de las tareas que lleva a cabo y que conciernen más a una autonomía técnica, de gestión, organización, funcionamiento y resolución, que no son suficientes para constituir un órgano con mayores facultades, por ejemplo, para contar la legitimidad procesal en materia de medios de control constitucional. Las democracias contemporáneas son más efectivas, en la medida que el control del poder no sólo es evidente, sino más efectivo. Es en el régimen político donde se ubica la dinámica de la rendición de cuentas y la fiscalización, porque se trata de una decisión del poder establecido, así como el modo en que debe desempeñarse para llevar a cabo la vigilancia y el control de las áreas, oficinas, dependencias y entidades que conforman el sistema de gobierno en México.Otrora el poder presidencial tenía autonomía acendrada ante el Poder Legislativo, situación que se modificó cuando, desde 1997, la mayoría parlamentaria ya no recayó en el partido gobernante, sino que se le dio forma a la categoría de mayoría relativa, la cual indica que ninguna fuerza política (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0035">Przeworski,1991: 14-16)</a> tiene por sí misma la mayoría que le permita con su propia base asegurar la aprobación de la legislación nacional. Se configura, de ese modo, una ambiente político favorable a la competencia, así como a la vigencia del control del poder, sobre la base de la rendición de cuentas y la práctica de los pesos y contrapesos.En las actuales condiciones y sin negar la importancia de la Auditoría Superior de la Federación, en el marco de la rendición de cuentas horizontal, carece de herramientas jurídicas para sancionar fallas y faltas graves en el ejercicio del cargo público, desde el momento en que no puede asumir tareas directas relacionadas con la integración de expedientes que acreditan faltas legales y que se deben consignar ante la autoridad ministerial con su intervención. No hay duda que actualmente desarrolla un papel importante en lo que respecta a la calidad del gasto público, la fiscalización del mismo, así como en el conjunto de recomendaciones que formula para mejorar el desempeño de los órganos del Estado, considerando que la democracia como modo de gobierno asocia el principio de responsabilidad con la vigencia ineludible de la eficiencia y la justificación ante la sociedad del modo en que se administran los recursos públicos que se conforman con el pago de impuestos que los ciudadanos realizan ante la hacienda pública.Hace falta, sin embargo, que el desarrollo de las tareas de vigilancia, control y fiscalización que desarrolla la Auditoria Superior de la Federación no sólo se consoliden como palancas de la institucionalidad democrática, sino que en el sentido estricto de la rendición de cuentas reúna los atributos de la responsabilidad ante terceros, la justificación de lo realizado con los recursos públicos, así como responder a las dudas y cuestionamientos que desde la sociedad civil formulan los ciudadanos, los organismos sociales, a fin de conocer más fondo qué se hace desde el poder político para que el principio de responsabilidad sea efectivo en cuanto a su cumplimiento democrático.El régimen político es la categoría comprensiva y funcional que permite identificar la operación de la rendición de cuentas y la fiscalización, porque son parte de fundamentos constitucionales que abren un capítulo importante en la lógica de que el poder debe vigilar al poder, y que el poder mejor controlado es más funcional a las prácticas de la democracia, debido a que con ello se diluyen la prácticas contrarias a su legalidad y eficacia democrática. En este caso, México ha ingresado a la institucionalidad de la democracia, lo cual significa que la visión cerrada, patrimonial y prebendaría del poder no tiene cabida en la sociedad contemporánea. Más aún, cuando la competencia política incentiva la alternancia del poder y la vitalidad del voto de castigo por deficiencias en el desempeño del poder, o bien el incentivo del voto se recompensa cuando los actores del gobierno cumplen con eficacia y responsabilidad la tarea de conducir la vida comunitaria.Sin embargo, en cuanto persista la vigencia de la Auditoría Superior de la Federación como órgano dependiente y sujeto a las directrices de la Cámara de Diputados con base en su diseño institucional –autonomía técnica y operativa–, su margen de acción es limitado, porque al carecer de instrumentos para integrar expedientes con fines punitivos, sus atribuciones no son determinantes para canalizar a través de normas y procedimientos jurídicos, faltas significativas o presuntos delitos en el ejercicio del cargo público. Su tarea es básica, pero hace falta que posea mayores poderes y ejercicio de la autoridad para que desarrolle con mayor eficacia la responsabilidad que tiene asignada. La propia Constitución Política de la República le confiere más tareas de vigilancia y fiscalización, para llevar a cabo de manera precisa lo relacionado con la rendición de cuentas, que es objetivo central de toda democracia, a fin de que el poder justifique, informe y argumente de cara a la sociedad y los ciudadanos, el sentido de su actuación en el ámbito de la vida pública y política del país.Esta situación da como resultado que la asf sea entendida más como un órgano fiscalizador –controla lo que autoridades y servidores públicos realizan, verifica la calidad del gasto público, el cumplimiento de las normas, el apego a las normas y procedimientos, convalida resultados de gestión, hace recomendaciones para corregir situaciones irregulares y anómalas–, porque sus acciones no tienen efecto vinculatorio con la aplicación de las sanciones que le corresponde enunciar y destacar, de acuerdo con su ámbito de competencia. En este sentido, su eficacia es limitada, dando motivo para que su valor institucional no sea entendido en la lógica efectiva, necesaria y funcional de los pesos y contrapesos que es fundamental para asegurar la credibilidad del poder constituido.Si el poder debe controlar al poder para que no reproduzca desvíos, ilegalidades, dilaciones u omisiones que dañan al Estado; en el caso de la asf, como órgano responsable de la rendición de cuentas y los procesos de fiscalización, le hace falta que esa máxima de la vida democrática se cumpla con plenitud, atendiendo a la institucionalidad del poder en términos de vigilarlo, fiscalizarlo, supervisarlo y sancionarlo de modo directo para que su operación tenga mejores elementos de funcionalidad y efectividad. Si el poder fiscalizador, encargado de la rendición de cuentas, no tiene medios efectivos para controlar y sancionar a los órganos del Estado con fines de prevención, corrección y sanciones de fondo en la gestión pública, significa que su importancia no es creciente, sino estacionaria. Las democracias como formas de gobierno y sistemas de gestión pública se debilitan cuando los diseños institucionales no confieren status de órganos de Estado a las instancias que, por su ubicación fiscalizadora en la esfera del poder político, deben estar dotadas de facultades y poderes que permitan jurídicamente ser más efectivos." "textoCompletoSecciones" => array:1 [ "secciones" => array:13 [ 0 => array:3 [ "identificador" => "xres678874" "titulo" => "Resumen" "secciones" => array:1 [ 0 => array:1 [ "identificador" => "abst0005" ] ] ] 1 => array:2 [ "identificador" => "xpalclavsec684764" "titulo" => "Palabras clave" ] 2 => array:3 [ "identificador" => "xres678873" "titulo" => "Abstract" "secciones" => array:1 [ 0 => array:1 [ "identificador" => "abst0010" ] ] ] 3 => array:2 [ "identificador" => "xpalclavsec684763" "titulo" => "Keywords" ] 4 => array:2 [ "identificador" => "sec0005" "titulo" => "Introducción" ] 5 => array:2 [ "identificador" => "sec0010" "titulo" => "Objetivo del trabajo" ] 6 => array:2 [ "identificador" => "sec0015" "titulo" => "Estructura del trabajo" ] 7 => array:2 [ "identificador" => "sec0020" "titulo" => "Fundamento de la rendición de cuentas" ] 8 => array:2 [ "identificador" => "sec0025" "titulo" => "Pesos y contrapesos" ] 9 => array:2 [ "identificador" => "sec0030" "titulo" => "Trazo histórico de la rendición de cuentas en México" ] 10 => array:2 [ "identificador" => "sec0035" "titulo" => "Desempeño institucional de la Auditoría Superior de la Federación" ] 11 => array:2 [ "identificador" => "sec0040" "titulo" => "Conclusión" ] 12 => array:1 [ "titulo" => "Bibliografía" ] ] ] "pdfFichero" => "main.pdf" "tienePdf" => true "fechaRecibido" => "2015-10-20" "fechaAceptado" => "2016-03-21" "PalabrasClave" => array:2 [ "es" => array:1 [ 0 => array:4 [ "clase" => "keyword" "titulo" => "Palabras clave" "identificador" => "xpalclavsec684764" "palabras" => array:5 [ 0 => "rendición de cuentas" 1 => "sistema político mexicano" 2 => "transparencia" 3 => "Estado de Derecho" 4 => "división de poderes" ] ] ] "en" => array:1 [ 0 => array:4 [ "clase" => "keyword" "titulo" => "Keywords" "identificador" => "xpalclavsec684763" "palabras" => array:5 [ 0 => "accountability" 1 => "mexican political system" 2 => "transparency" 3 => "rule of law" 4 => "separation of powers" ] ] ] ] "tieneResumen" => true "resumen" => array:2 [ "es" => array:2 [ "titulo" => "Resumen" "resumen" => "En el presente artículo, el autor presenta un análisis sobre la importancia de la rendición de cuentas en México, en donde esta acción se inscribe en la dinámica de las relaciones de poder implícitas en el sistema político mexicano, lo cual responde al imperativo de que hay actores, procesos y exigencias que influyen para que las instituciones y normas se circunscriban a la compleja lógica de los pesos y contrapesos. Así, el diseño se estudia a partir de criterios de eficacia, asegurando la correlación de fuerzas y la estabilidad de las relaciones que sustentan su funcionalidad." ] "en" => array:2 [ "titulo" => "Abstract" "resumen" => "In this article the author presents an analysis of the importance of accountability in Mexico, where this action is part of the dynamics of power relations implied in the Mexican political system, which responds to the imperative that there actors, processes and requirements that influence the institutions and norms are confined to the complex logic of checks and balances. As such, the design is studied from performance criteria, ensuring the balance of power and stability of relationships that support its functionality." ] ] "NotaPie" => array:1 [ 0 => array:3 [ "etiqueta" => "1" "nota" => "Doctor en Administración Pública por la unam. Profesor de Tiempo Completo adscrito al Centro de Estudios en Administración Pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, unam. Coordinador del Centro Estudios en Administración Pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, unam." "identificador" => "fn1" ] ] "bibliografia" => array:2 [ "titulo" => "Bibliografía" "seccion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "identificador" => "bibs0005" "bibliografiaReferencia" => array:12 [ 0 => array:3 [ "identificador" => "bib0005" "etiqueta" => "Hayek, 1992" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Camino de servidumbre" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Friedrich A. Hayek" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "1992" "editorial" => "Alianza Editorial" "editorialLocalizacion" => "Madrid" ] ] ] ] ] ] 1 => array:3 [ "identificador" => "bib0010" "etiqueta" => "Manjarrez Rivera, 2003" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "La construcción democrática de la rendición de cuentas y la fiscalización de la Administración Pública en México" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Jorge Manjarrez Rivera" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2003" "editorial" => "Instituto Nacional de Administración Pública" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 2 => array:3 [ "identificador" => "bib0015" "etiqueta" => "Marcos, 2015" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Grandeza y decadencia del poder presidencial en México" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Emilio Patricio Marcos" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2015" "editorial" => "Bonilla Artigas Editores y Universidad de Montréal, Canadá" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 3 => array:3 [ "identificador" => "bib0020" "etiqueta" => "Medina Peña, 2006" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Hacia el nuevo Estado México, 1920-1994" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Luis Medina Peña" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2006" "editorial" => "Fondo de Cultura Económica" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 4 => array:3 [ "identificador" => "bib0025" "etiqueta" => "North, 1994" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Estructura y cambio en la historia económica" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Douglass C. North" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "1994" "editorial" => "Alianza Editorial" "editorialLocalizacion" => "Madrid" ] ] ] ] ] ] 5 => array:3 [ "identificador" => "bib0030" "etiqueta" => "O’Donnell, 2001" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "La irrenunciabilidad del Estado de Derecho" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Guillermo O’Donnell" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:4 [ "titulo" => "en Revista Instituciones y Desarrollo" "fecha" => "2001" "editorial" => "Instituto Internacional de Gobernabilidad" "editorialLocalizacion" => "Barcelona, España" ] ] ] ] ] ] 6 => array:3 [ "identificador" => "bib0035" "etiqueta" => "Przeworski, 1991" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Democracia y mercado" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Adam Przeworski" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:2 [ "fecha" => "1991" "editorial" => "Cambridge University Press" ] ] ] ] ] ] 7 => array:3 [ "identificador" => "bib0040" "etiqueta" => "Przeworski, 1998" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "El Estado y el ciudadanos" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Adam Przeworski" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Revista" => array:4 [ "tituloSerie" => "en Revista Política y Gobierno" "fecha" => "1998" "volumen" => "V" "numero" => "2" ] ] ] ] ] ] 8 => array:3 [ "identificador" => "bib0045" "etiqueta" => "Przeworski, 2000" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Una mejor democracia, una mejor economía" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Adam Przeworski" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "LibroEditado" => array:2 [ "titulo" => "Los desafíos de la gobernabilidad" "serieFecha" => "2000" ] ] ] ] ] ] 9 => array:3 [ "identificador" => "bib0050" "etiqueta" => "Przeworski, 2008" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Acerca del diseño del Estado: una perspectiva principal-agente" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Adam Przeworski" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:4 [ "titulo" => "en Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual proyecto de modernización del Estado" "fecha" => "2008" "editorial" => "Jefatura del Gabinete de Ministros de la Nación" "editorialLocalizacion" => "Buenos Aires, Argentina" ] ] ] ] ] ] 10 => array:3 [ "identificador" => "bib0055" "etiqueta" => "Sartori, 1999" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Ingeniería constitucional comparada" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Giovanni Sartori" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "1999" "editorial" => "Fondo de Cultura Económica" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 11 => array:3 [ "identificador" => "bib0060" "etiqueta" => "Valadés, 2004" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "El control del poder" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Diego Valadés" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2004" "editorial" => "Editorial Porrúa" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] "lecturaRecomendada" => array:1 [ 0 => array:2 [ "vista" => "all" "seccion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "vista" => "all" "bibliografiaReferencia" => array:3 [ 0 => array:3 [ "identificador" => "bib0065" "etiqueta" => "Secretaría de Gobernación, 2002" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Diario Oficial de la Federación" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "colaboracion" => "Secretaría de Gobernación" "etal" => false ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "11 de junio de 2002" "editorial" => "Secretaría de Gobernación" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 1 => array:3 [ "identificador" => "bib0070" "etiqueta" => "Secretaría de Gobernación, 2003a" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Diario Oficial de la Federación" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "colaboracion" => "Secretaría de Gobernación" "etal" => false ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "12 de junio de 2003" "editorial" => "Secretaría de Gobernación" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 2 => array:3 [ "identificador" => "bib0075" "etiqueta" => "Secretaría de Gobernación, 2010" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Antecedentes Históricos y Constituciones Políticas de los Estados Unidos Mexicanos" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "colaboracion" => "Secretaría de Gobernación" "etal" => false ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2010" "editorial" => "Secretaría de Gobernación" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] "idiomaDefecto" => "es" "url" => "/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300026/v1_201606300028/es/main.assets" "Apartado" => array:4 [ "identificador" => "54780" "tipo" => "SECCION" "en" => array:2 [ "titulo" => "Artículos" "idiomaDefecto" => true ] "idiomaDefecto" => "en" ] "PDF" => "https://static.elsevier.es/multimedia/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300026/v1_201606300028/es/main.pdf?idApp=UINPBA00004N&text.app=https://www.elsevier.es/" "EPUB" => "https://multimedia.elsevier.es/PublicationsMultimediaV1/item/epub/S0185161616300026?idApp=UINPBA00004N"]

Estadísticas

Ricardo Uvalle Berrones1

Leído

2578

Veces
se ha leído el artículo

667

Total PDF

1911

Total HTML

Compartir estadísticas

 array:24 [
  "pii" => "S0185161616300026"
  "issn" => "01851616"
  "doi" => "10.1016/j.espol.2016.06.002"
  "estado" => "S300"
  "fechaPublicacion" => "2016-05-01"
  "aid" => "39"
  "copyright" => "Universidad Nacional Aut&#243;noma de M&#233;xico"
  "copyrightAnyo" => "2011"
  "documento" => "article"
  "crossmark" => 0
  "licencia" => "http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/"
  "subdocumento" => "fla"
  "cita" => "Estudios Pol&#237;ticos. 2016;38:37-55"
  "abierto" => array:3 [
    "ES" => true
    "ES2" => true
    "LATM" => true
  ]
  "gratuito" => true
  "lecturas" => array:2 [
    "total" => 956
    "formatos" => array:3 [
      "EPUB" => 20
      "HTML" => 635
      "PDF" => 301
    ]
  ]
  "itemSiguiente" => array:19 [
    "pii" => "S0185161616300038"
    "issn" => "01851616"
    "doi" => "10.1016/j.espol.2016.06.003"
    "estado" => "S300"
    "fechaPublicacion" => "2016-05-01"
    "aid" => "40"
    "copyright" => "Universidad Nacional Aut&#243;noma de M&#233;xico"
    "documento" => "article"
    "crossmark" => 0
    "licencia" => "http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/"
    "subdocumento" => "fla"
    "cita" => "Estudios Pol&#237;ticos. 2016;38:57-88"
    "abierto" => array:3 [
      "ES" => true
      "ES2" => true
      "LATM" => true
    ]
    "gratuito" => true
    "lecturas" => array:2 [
      "total" => 1009
      "formatos" => array:3 [
        "EPUB" => 43
        "HTML" => 763
        "PDF" => 203
      ]
    ]
    "es" => array:11 [
      "idiomaDefecto" => true
      "titulo" => "Acortando la brecha de g&#233;nero&#58; un an&#225;lisis de los perfiles de las diputadas en M&#233;xico de las <span class="elsevierStyleSmallCaps">lxi</span> y <span class="elsevierStyleSmallCaps">lxii</span> legislaturas"
      "tienePdf" => "es"
      "tieneTextoCompleto" => "es"
      "tieneResumen" => array:2 [
        0 => "es"
        1 => "en"
      ]
      "paginas" => array:1 [
        0 => array:2 [
          "paginaInicial" => "57"
          "paginaFinal" => "88"
        ]
      ]
      "contieneResumen" => array:2 [
        "es" => true
        "en" => true
      ]
      "contieneTextoCompleto" => array:1 [
        "es" => true
      ]
      "contienePdf" => array:1 [
        "es" => true
      ]
      "resumenGrafico" => array:2 [
        "original" => 0
        "multimedia" => array:7 [
          "identificador" => "fig0030"
          "etiqueta" => "Gr&#225;fica 6"
          "tipo" => "MULTIMEDIAFIGURA"
          "mostrarFloat" => true
          "mostrarDisplay" => false
          "figura" => array:1 [
            0 => array:4 [
              "imagen" => "gr6.jpeg"
              "Alto" => 990
              "Ancho" => 1416
              "Tamanyo" => 148951
            ]
          ]
          "descripcion" => array:1 [
            "es" => "<p id="spar0040" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">Trayectoria legislativa por g&#233;nero&#44; 2012</p>"
          ]
        ]
      ]
      "autores" => array:1 [
        0 => array:2 [
          "autoresLista" => "Esperanza Palma Cabrera"
          "autores" => array:1 [
            0 => array:2 [
              "nombre" => "Esperanza"
              "apellidos" => "Palma Cabrera"
            ]
          ]
        ]
      ]
    ]
    "idiomaDefecto" => "es"
    "EPUB" => "https://multimedia.elsevier.es/PublicationsMultimediaV1/item/epub/S0185161616300038?idApp=UINPBA00004N"
    "url" => "/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300038/v1_201606300028/es/main.assets"
  ]
  "itemAnterior" => array:19 [
    "pii" => "S0185161616300014"
    "issn" => "01851616"
    "doi" => "10.1016/j.espol.2016.06.001"
    "estado" => "S300"
    "fechaPublicacion" => "2016-05-01"
    "aid" => "38"
    "copyright" => "Universidad Nacional Aut&#243;noma de M&#233;xico"
    "documento" => "article"
    "crossmark" => 0
    "licencia" => "http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/"
    "subdocumento" => "fla"
    "cita" => "Estudios Pol&#237;ticos. 2016;38:11-36"
    "abierto" => array:3 [
      "ES" => true
      "ES2" => true
      "LATM" => true
    ]
    "gratuito" => true
    "lecturas" => array:2 [
      "total" => 21593
      "formatos" => array:3 [
        "EPUB" => 60
        "HTML" => 20762
        "PDF" => 771
      ]
    ]
    "es" => array:10 [
      "idiomaDefecto" => true
      "titulo" => "La Filosof&#237;a Pol&#237;tica&#44; componente fundamental de la Ciencia Pol&#237;tica&#58; significados&#44; relaciones y retos en el siglo <span class="elsevierStyleSmallCaps">xxi</span>"
      "tienePdf" => "es"
      "tieneTextoCompleto" => "es"
      "tieneResumen" => array:2 [
        0 => "es"
        1 => "en"
      ]
      "paginas" => array:1 [
        0 => array:2 [
          "paginaInicial" => "11"
          "paginaFinal" => "36"
        ]
      ]
      "contieneResumen" => array:2 [
        "es" => true
        "en" => true
      ]
      "contieneTextoCompleto" => array:1 [
        "es" => true
      ]
      "contienePdf" => array:1 [
        "es" => true
      ]
      "autores" => array:1 [
        0 => array:2 [
          "autoresLista" => "H&#233;ctor Zamitiz Gamboa"
          "autores" => array:1 [
            0 => array:2 [
              "nombre" => "H&#233;ctor Zamitiz"
              "apellidos" => "Gamboa"
            ]
          ]
        ]
      ]
    ]
    "idiomaDefecto" => "es"
    "EPUB" => "https://multimedia.elsevier.es/PublicationsMultimediaV1/item/epub/S0185161616300014?idApp=UINPBA00004N"
    "url" => "/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300014/v1_201606300028/es/main.assets"
  ]
  "es" => array:17 [
    "idiomaDefecto" => true
    "titulo" => "Fundamentos pol&#237;ticos de la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico"
    "tieneTextoCompleto" => true
    "paginas" => array:1 [
      0 => array:2 [
        "paginaInicial" => "37"
        "paginaFinal" => "55"
      ]
    ]
    "autores" => array:1 [
      0 => array:2 [
        "autoresLista" => "Ricardo Uvalle Berrones"
        "autores" => array:1 [
          0 => array:3 [
            "nombre" => "Ricardo Uvalle"
            "apellidos" => "Berrones"
            "referencia" => array:1 [
              0 => array:2 [
                "etiqueta" => "<span class="elsevierStyleSup">1</span>"
                "identificador" => "fn1"
              ]
            ]
          ]
        ]
      ]
    ]
    "textoCompleto" => "<span class="elsevierStyleSections"><span id="sec0005" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0025">Introducci&#243;n</span><p id="par0005" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la democracia moderna es fundamental que la organizaci&#243;n y el ejercicio del poder sean objeto de controles institucionales para evitar el abuso e ilegalidad del mismo&#46; Asimismo&#44; en la visi&#243;n del Estado de Derecho&#44; el poder tiene naturaleza p&#250;blica&#44; lo cual denota que posee l&#237;mites que definen su &#225;mbito de actuaci&#243;n&#44; a fin de preservar las libertades civiles y pol&#237;ticas de los ciudadanos&#46;</p><p id="par0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por tanto&#44; el control del poder es una premisa de primer orden a cumplir&#44; pues el Estado en la democracia no s&#243;lo se caracteriza por la divisi&#243;n de poderes&#44; sino por la vigilancia de su poder para prevenir que incurra en ilegalidades&#44; corrupci&#243;n y descr&#233;dito&#46; El control del poder alude a procesos&#44; reglas y mecanismos que tienden a regular su operaci&#243;n para que se ci&#241;a a los prop&#243;sitos de la democracia&#44; la cual se institucionaliza para evitar que el mismo eluda la exigencia normativa de que debe ser visible y responsable ante la sociedad&#44; los ciudadanos y las organizaciones colectivas&#46;</p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Vigilar el ejercicio del poder da lugar a la importancia de la rendici&#243;n de cuentas&#44; entendida como un medio que permite su inspecci&#243;n&#44; supervisi&#243;n&#44; vigilancia y evaluaci&#243;n&#46; Estos atributos son esenciales para que la sociedad contempor&#225;nea tenga condiciones de certidumbre y regularidad en su desarrollo&#44; pues la rendici&#243;n de cuentas forma parte de los pesos y contrapesos que se constituyen en el r&#233;gimen pol&#237;tico para evitar que el propio poder estatal se concentre en un solo &#225;mbito de decisi&#243;n y acci&#243;n&#46;</p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El horizonte de la rendici&#243;n de cuentas desde una perspectiva de poder conlleva a la necesidad de que su desempe&#241;o sea ubicado en la importancia de los pesos y contrapesos&#46; Esto significa que su relevancia alude al modo en que se organiza y ejerce el poder&#44; m&#225;s aun en los valores de la democracia pol&#237;tica&#44; la cual tiene como elemento a destacar que la distribuci&#243;n del mismo en &#243;rganos&#44; atribuciones&#44; titulares&#44; jurisdicciones y responsables&#44; se conjugan para dar vida a los procesos de car&#225;cter institucional&#46;</p><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La rendici&#243;n de cuentas se inscribe en la din&#225;mica de las relaciones de poder&#44; lo cual implica que responde al imperativo de que hay actores&#44; procesos y exigencias&#44; que presionan para que su ejercicio se efect&#250;e bajo la l&#243;gica compleja de los pesos y contrapesos&#46; &#201;stos se dise&#241;an sobre la base de que el poder funcione con eficacia&#44; asegurando la correlaci&#243;n de fuerzas y la estabilidad de las relaciones que sustentan su funcionalidad&#46; La correlaci&#243;n de fuerzas alude a las interacciones de los actores&#44; no se da en el vac&#237;o&#44; sino que hay acciones y reacciones a lo que el poder decide hacer&#46; En ese sentido&#44; los movimientos que genera se enlazan con respuestas que tienen como finalidad la operaci&#243;n de las estructuras que hacen posible que el Estado funcione como un sistema de direcci&#243;n y control&#46;</p><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por su parte&#44; la estabilidad implica que la correlaci&#243;n de fuerzas es gobernada con reglas&#44; procedimientos y pol&#237;ticas p&#250;blicas que hacen posible la direcci&#243;n del Estado y el sentido de operaci&#243;n del gobierno&#46; La estabilidad es la suma de equilibrios din&#225;micos que no deben descarrilarse ni desacomodarse porque se altera la funcionalidad del poder&#44; as&#237; como la eficacia que debe caracterizar el cumplimiento de los objetivos y metas que dan vida a la naturaleza misma del Estado&#46; La estabilidad alude a los procesos que dan como resultado la correlaci&#243;n de fuerzas que se gobiernan con la intervenci&#243;n del Estado para garantizar que la vida comunitaria tenga elementos de regularidad&#44; continuidad y eficacia en la prestaci&#243;n de los servicios p&#250;blicos&#46;</p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este sentido&#44; la naturaleza del poder estatal responde a reglas y procedimientos que al articularse con sentido de eficacia&#44; contribuyen a que sea valorado no s&#243;lo en la l&#237;nea de sus atribuciones&#44; sino tambi&#233;n en la esfera de las restricciones a que debe ce&#241;irse para evitar que se convierta en un mal necesario&#46; La importancia de los pesos y contrapesos responde al imperativo de que el poder sin restricciones se desgasta e ingresa a la ruta de los rendimientos decrecientes y con ello al deterioro de su legitimidad&#44; as&#237; como de su calidad institucional&#46; Esto significa que los pesos y contrapesos son indispensables para que el control del poder sea adem&#225;s de necesario&#44; eficaz&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El control del poder implica en las democracias que los ciudadanos tienen oportunidad de vigilarlo&#44; supervisarlo y evaluarlo a trav&#233;s de los representantes que&#44; en el Poder Legislativo&#44; asumen el compromiso de vigilar que los recursos de la vida comunitaria tengan un ejercicio razonable&#44; vigilado y eficaz&#46; Por ello&#44; los pesos y contrapesos son ejemplo de que c&#243;mo el poder se ejerce con balances&#44; a fin de evitar su concentraci&#243;n y deterioro&#46; En la visi&#243;n del Estado de Derecho&#44; tanto la rendici&#243;n de cuentas como los pesos y contrapesos se inscriben en la complejidad del r&#233;gimen pol&#237;tico&#44; el cual es pilar clave para ubicar el modo en que se estructura el poder&#44; sobre la base de que es un medio para articular la relaci&#243;n de la sociedad civil con el Estado&#46; En este sentido&#44; la rendici&#243;n de cuentas&#44; as&#237; como los pesos y contrapesos&#44; responden a la l&#243;gica del poder democr&#225;tico&#44; as&#237; como al sentido de que la democracia como forma de gobierno es impensable sin que el poder sea motivo de controles y vigilancia&#46;</p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de M&#233;xico&#44; este acontecimiento se explica en la esfera del r&#233;gimen pol&#237;tico&#44; el cual ha ingresado a condiciones de mayor competencia&#44; vigilancia&#44; pesos y contrapesos en t&#233;rminos de la vida democr&#225;tica&#46; Por tanto&#44; la rendici&#243;n de cuentas&#44; as&#237; como los pesos y contrapesos&#44; son parte activa de la nueva realidad pol&#237;tica de M&#233;xico&#44; con lo cual la estructura del poder es ahora m&#225;s amplia&#44; compleja e interactiva&#44; en particular&#44; por la autonom&#237;a pol&#237;tica del Poder Legislativo ante el Poder Ejecutivo&#46; La rendici&#243;n de cuentas en el caso de M&#233;xico tiene como fundamento la adopci&#243;n de los valores de la democracia&#44; los nuevos equilibrios gestados desde 1997&#44; la alternancia del poder en el a&#241;o 2000 y el imperativo de que el desempe&#241;o de las entidades estatales tuvieran mejores sistemas de control&#44; evaluaci&#243;n&#44; vigilancia y fiscalizaci&#243;n desde la esfera del Poder Legislativo&#44; a fin de garantizar que el ejercicio del poder fuese m&#225;s p&#250;blico &#8211; a la vista de todos&#8211; y con mejor racionalidad pol&#237;tica &#8211;que los ciudadanos controlen mejor al poder y que el Estado tenga como base un &#243;rgano de fiscalizaci&#243;n que&#44; de acuerdo con la rendici&#243;n de cuentas horizontal&#44; pueda controlar de manera transversal a los diversos &#243;rganos que lo integran como un sistema de instituciones&#8211; para consolidar as&#237; el sentido de responsabilidad tanto con incentivos positivos como incentivos negativos&#46;</p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La hip&#243;tesis del presente trabajo consiste en destacar que no obstante la relevancia constitucional y jur&#237;dica de la rendici&#243;n de cuentas en las estructuras del r&#233;gimen pol&#237;tico mexicano&#44; es todav&#237;a un proceso en etapa de maduraci&#243;n&#44; debido a que el &#243;rgano encargado de materializarla&#44; la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n&#44; carece de autonom&#237;a constitucional&#44; lo cual la limita para exigir a los poderes gubernamentales que respondan&#44; expliquen&#44; justifiquen y argumenten ante la sociedad y los ciudadanos&#44; su proceder y obtenci&#243;n de los resultados&#44; actuando con personalidad institucional y directa y no como &#243;rgano sujeto al control y subordinaci&#243;n de la C&#225;mara de Diputados&#46;</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0030">Objetivo del trabajo</span><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En un ejercicio de aproximaci&#243;n&#44; porque estas ideas se inscriben en un proyecto de investigaci&#243;n m&#225;s amplio&#44; el trabajo tiene como finalidad analizar y explicar elementos que son fundamentales para la comprensi&#243;n y el debate de la rendici&#243;n de cuentas&#44; inscrita en la visi&#243;n del Estado de Derecho&#44; y sobre esa tem&#225;tica&#44; formular en el caso de M&#233;xico reflexiones que permitan situar en la l&#237;nea del tiempo la relevancia de la misma&#44; a partir de las reglas que formalizan su desempe&#241;o&#46; En este caso&#44; el presente trabajo tiene alcance exploratorio&#44; con lo cual se precisa su sentido y contenido actuales&#46;</p></span><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0035">Estructura del trabajo</span><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para fines de exposici&#243;n&#44; el trabajo se organiza con base en los siguientes apartados&#58;<ul class="elsevierStyleList" id="lis0005"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0005"><span class="elsevierStyleLabel">1&#46;</span><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El fundamento de la rendici&#243;n de cuentas&#44; en el cual se alude a la importancia de que el ejercicio del poder necesita &#225;mbitos de actuaci&#243;n&#44; &#243;rganos responsables y explicaci&#243;n teleol&#243;gica para lograr su eficacia funcional&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0010"><span class="elsevierStyleLabel">2&#46;</span><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El significado de pesos y contrapesos&#44; que alude a c&#243;mo el poder se organiza sobre la base de un sentido m&#225;s din&#225;mico&#44; que en el caso de M&#233;xico destaca al vigor de los procesos de democratizaci&#243;n&#44; as&#237; como al impacto de la competencia pol&#237;tica&#44; la cual ha contribuido a que los poderes del Estado sean trasformados en centros de decisi&#243;n y mayor autonom&#237;a&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0015"><span class="elsevierStyleLabel">3&#46;</span><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El trazo hist&#243;rico de la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico&#44; el cual refiere a que M&#233;xico no es ajeno a la categor&#237;a rendici&#243;n de cuentas&#44; misma que tiene antecedentes&#44; procesos de evoluci&#243;n&#44; hasta llegar al tiempo actual en que se ha instituido como de las facetas m&#225;s conspicuas de la nueva realidad del poder que se vive en el pa&#237;s&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0020"><span class="elsevierStyleLabel">4&#46;</span><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El desempe&#241;o institucional de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n puntualiza elementos diversos para caracterizar el comportamiento de un importante &#243;rgano del Estado que&#44; sin embargo&#44; no alcanza la plenitud de su eficacia&#44; debido a que carece de autonom&#237;a y medios m&#225;s vigorosos para cumplir las tareas que tiene asignadas como instancia encargada de dar vida a la rendici&#243;n de cuentas&#46; Finalmente&#44; se elabora la conclusi&#243;n&#46;</p></li></ul></p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040">Fundamento de la rendici&#243;n de cuentas</span><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la democracia moderna es fundamental que la organizaci&#243;n y el ejercicio del poder sean objeto de control y vigilancia institucional para evitar el abuso e ilegalidad del mismo&#46; En la visi&#243;n del Estado de Derecho &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Hayek&#44;1992</a>&#41;&#44; el poder tiene naturaleza p&#250;blica&#44; lo cual denota los l&#237;mites formales&#44; reales y jurisdiccionales que definen su &#225;mbito de actuaci&#243;n&#44; a fin de preservar las libertades civiles y pol&#237;ticas de los ciudadanos&#46; En este sentido&#44; la democracia no es s&#243;lo el gobierno del pueblo y para el pueblo&#44; sino que tambi&#233;n se rige por el criterio de que tanto las mayor&#237;as como las minor&#237;as tienen cabida en las estructuras del poder pol&#237;tico&#44; lo cual obliga a garantizar que las tareas de gobierno sean imparciales&#44; responsables y que est&#233;n a la vista de todos&#46;</p><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es en la democracia&#44; la esfera pol&#237;tica en la cual los ciudadanos tienen el derecho de elegir a los gobernantes&#44; as&#237; como vigilar su desempe&#241;o&#46; Es fundamental que el ejercicio del poder tenga reglas de certidumbre que permitan generar aceptaci&#243;n y confianza en la autoridad para asegurar con mejores elementos la eficacia de la gobernabilidad&#46; El control &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060">Valad&#233;s&#44; 2004</a>&#41; del poder&#44; en consecuencia&#44; es premisa de primer orden a cumplir&#44; debido a que es vital que el Estado no sea considerado como una organizaci&#243;n nociva y arbitraria&#44; sino como la organizaci&#243;n pol&#237;tica de la sociedad&#46; El Estado en la democracia no s&#243;lo se caracteriza por la divisi&#243;n y coordinaci&#243;n de los poderes&#44; sino por la vigilancia que se ejerce sobre los mismos para prevenir que incurran en ilegalidad&#44; corrupci&#243;n o descr&#233;dito&#46;</p><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Vigilar el ejercicio del poder da lugar a la importancia que tiene la rendici&#243;n de cuentas&#44; entendida como un medio que permite su inspecci&#243;n&#44; supervisi&#243;n&#44; vigilancia y evaluaci&#243;n para justificar ante terceros &#8211;los ciudadanos&#8211; el sentido de su desempe&#241;o institucional&#46; Una caracter&#237;stica fundamental del Estado de Derecho en la visi&#243;n de la democracia&#44; es que preserva la libertad&#44; garantiza la igualdad y se sujeta a la rendici&#243;n de cuentas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">O&#8217;Donnell&#44; 2001</a>&#58; 66&#41;&#46; Estos atributos son fundamentales para que la sociedad contempor&#225;nea tenga condiciones de certidumbre y regularidad para lograr su mejor desarrollo institucional&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La rendici&#243;n de cuentas forma parte de los pesos y contrapesos que se constituyen en el r&#233;gimen pol&#237;tico democr&#225;tico &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">O&#8217;Donnell&#44; 2001</a>&#58; 69&#41;&#44; con objeto de evitar que el propio poder se concentre en un s&#243;lo &#225;mbito de decisi&#243;n&#44; atribuciones&#44; responsabilidades y acciones&#44; lo cual provoca que la asimetr&#237;a del mismo crezca&#44; m&#225;s aun&#44; cuando no hay procesos para evaluar y sancionar su desempe&#241;o desde la visi&#243;n de los ciudadanos&#46; Rendir cuentas alude a condiciones de la vida institucional en las cuales las autoridades constituidas tienen la obligaci&#243;n de responder&#44; informar y justificar ante los representantes de los ciudadanos&#44; el modo en que administran los recursos p&#250;blicos para el cumplimiento de las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#44; considerando la importancia del apego a la ley&#44; los reglamentos&#44; la eficacia de los objetivos y metas&#44; el ejercicio de los presupuestos&#44; el cumplimiento de los indicadores de evaluaci&#243;n&#44; la eficiencia del personal burocr&#225;tico con la tarea de gobierno&#44; as&#237; como el cumplimiento irrestricto del principio de responsabilidad pol&#237;tica e institucional&#46;</p><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En consecuencia&#44; la rendici&#243;n de cuentas responde al dise&#241;o del r&#233;gimen pol&#237;tico &#8211;entendido como la organizaci&#243;n&#44; el funcionamiento y el ejercicio del poder sobre la base de asignar costos p&#250;blicos&#44; as&#237; como definir y aplicar tanto incentivos positivos como negativos para asegurar la gobernabilidad de la sociedad&#8211;&#44; porque es la f&#243;rmula institucional que se construye a partir de la interacci&#243;n de la sociedad y el Estado con fines de direcci&#243;n y longevidad eficaz en el &#225;mbito de los sistemas pol&#237;ticos&#46; Se caracteriza porque en &#233;l se localizan los actores&#44; procesos&#44; decisiones&#44; recursos y normas que permiten el ejercicio y la distribuci&#243;n del poder en la vida colectiva y ello implica que la rendici&#243;n de cuentas creada en el &#225;mbito de la vida estatal&#44; responde a los valores&#44; intereses y motivaciones que la democracia proclama para que el poder controle al poder&#44; en las estructuras mismas del r&#233;gimen pol&#237;tico&#46;</p><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la rendici&#243;n de cuentas es fundamental la categor&#237;a control&#44; ya que alude a las formas y modos que se utilizan para garantizar la legalidad y certidumbre&#44; verificando el cumplimiento de normas y procedimientos relacionados con atribuciones formales&#44; as&#237; como con el modo de ejercer el poder&#46; En este caso&#44; la rendici&#243;n de cuentas tiene como significado la vigencia del poder en t&#233;rminos liberales&#44; democr&#225;ticos y republicanos&#44; lo cual implica que hay responsabilidades asignadas y por eso es objeto de vigilancia por parte de los ciudadanos a trav&#233;s de los representantes pol&#237;ticos que eligen mediante el voto universal y secreto&#46;</p><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La responsabilidad del poder es un punto toral en el desempe&#241;o tanto de la sociedad como del Estado de Derecho&#46; Por ello&#44; la democracia como forma de gobierno es institucionalizada&#44; con el prop&#243;sito de que sea garant&#237;a de que el poder no s&#243;lo tenga atribuciones y obligaciones&#44; sino tambi&#233;n restricciones que debe cumplir para que el funcionamiento de la vida estatal no sea motivo de desequilibrios&#44; sino de una eficaz correlaci&#243;n de fuerzas&#44; as&#237; como de un sistema efectivo de pesos y contrapesos&#46;</p><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para ese objetivo&#44; es necesario distinguir las categor&#237;as rendici&#243;n de cuentas vertical &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Przeworski&#44; 1998</a>&#58; 354&#41; y rendici&#243;n de cuentas horizontal &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045">Przeworski&#44; 2000</a>&#58; 350&#41;&#46; La primera&#44; la rendici&#243;n de cuentas vertical&#44; se caracteriza porque se establece una relaci&#243;n entre mandante y mandatario&#44; lo cual significa que los ciudadanos ejercen el control sobre el gobierno&#44; al elegir pol&#237;ticos para los cargos p&#250;blicos y directivos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Przeworski&#44;2008&#58; 143&#41;</a> del Estado&#44; as&#237; como proponer temas de gobierno y pol&#237;tica p&#250;blica&#44; los cuales se decide implementar en periodos espec&#237;ficos de gobierno&#46; El modo de cumplir a la vista de los ciudadanos las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#44; ingresa a la evaluaci&#243;n del voto universal y directo&#44; el cual se ejerce en periodos electorales&#46;</p><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De este modo&#44; los ciudadanos no s&#243;lo califican lo realizado por el gobierno&#44; sino que lo sancionan o recompensan con su voto para que tenga mayor&#237;a parlamentaria&#44; asegurar la reelecci&#243;n&#44; o bien descalificando con su voto de castigo los resultados finales de la gesti&#243;n p&#250;blica&#44; cuando no son satisfactorios para los propios ciudadanos&#44; dando lugar de ese modo a la alternancia en el poder&#46; El mandatario principal es el ciudadano que emite su voto en favor de una alternativa de gobierno que compite electoralmente mediante el voto universal y secreto&#59; una vez electo&#44; se convierte en el agente que tiene autoridad conferida para gobernar&#44; lo cual implica a la vez que es el titular del gobierno&#46; Para fines de la tarea de gobierno&#44; el agente electo por los ciudadanos integra las &#225;reas de gobierno con servidores p&#250;blicos designados o que por concurso de m&#233;rito ocupan un cargo p&#250;blico y&#44; por tanto&#44; tienen en sus manos la gesti&#243;n de los asuntos p&#250;blicos&#46;</p><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por su parte&#44; la rendici&#243;n de cuentas horizontal se caracteriza por la existencia de un &#243;rgano que el Estado crea para llevar a cabo el control &#8211;inspecci&#243;n&#44; vigilancia&#44; supervisi&#243;n y evaluaci&#243;n&#8211; de la suma de organismos que integran la administraci&#243;n del Estado&#44; la cual comprende a los tres poderes&#58; Ejecutivo&#44; Legislativo y Judicial&#44; as&#237; como la esfera de otros &#243;rganos que tienen autonom&#237;a constitucional&#44; t&#233;cnica y operativa&#46; Ello implica que los &#243;rganos de gobierno encargados de la direcci&#243;n e implementaci&#243;n de las pol&#237;ticas p&#250;blicas tienen que ser objeto de un mejor desempe&#241;o&#44; pesos y contrapesos mejor balanceados&#44; as&#237; como del examen de las cuentas gubernamentales&#44; a fin de que los derechos de los ciudadanos se cumplan mejor por cuanto al inter&#233;s que tienen por conocer y evaluar el desempe&#241;o de las autoridades constituidas&#46;</p><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El &#243;rgano creado para controlar&#44; fiscalizar y evaluar a los dem&#225;s &#8211;Auditor&#237;a&#44; Contralor&#237;a General&#44; Entidad Fiscalizadora Superior&#44; &#211;rgano de Fiscalizaci&#243;n&#44; Tribunal de Cuentas&#8211;&#44; tiene por objetivo revisar las cuentas&#44; las atribuciones&#44; la distribuci&#243;n de recursos&#44; el cumplimiento de las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#44; el ejercicio del gasto y&#44; sobre todo&#44; solicitar a las autoridades pol&#237;ticas&#44; as&#237; como a los servidores p&#250;blicos con apego al principio de responsabilidad&#44; que acrediten su desempe&#241;o ante los ciudadanos y la sociedad en su conjunto&#46;</p><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El &#243;rgano creado con fines de control&#44; vigilancia y fiscalizaci&#243;n sobre los dem&#225;s que integran la estructura institucional del Estado&#44; responde a la rendici&#243;n de cuentas horizontal&#44; debido a que es naturaleza transversal&#44; lo cual significa que tiene facultades de control&#44; vigilancia y evaluaci&#243;n sobre los tres poderes del Estado &#8211;Legislativo&#44; Ejecutivo y Judicial&#8211;&#44; as&#237; como de los dem&#225;s &#225;mbitos de gobierno que tienen a su cargo el ejercicio de los recursos p&#250;blicos que son suministrados por la hacienda p&#250;blica federal&#44; estadual y municipal&#46;</p><p id="par0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La importancia de la rendici&#243;n de cuentas responde a la estructuraci&#243;n del poder en t&#233;rminos democr&#225;ticos y eso significa que el voto universal de los ciudadanos conlleva responsabilidades para las autoridades pol&#237;ticas electas&#44; as&#237; como para los servidores p&#250;blicos&#44; ya que son los responsables de asegurar la eficiencia en la administraci&#243;n y gesti&#243;n de los recursos p&#250;blicos&#46; De ah&#237; que la importancia de la rendici&#243;n de cuentas horizontal sea entendida en la suma de mecanismos&#44; procesos&#44; normas&#44; procedimientos y acciones que el poder desarrolla con base en las reglas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0025">North&#44; 1994</a>&#58; 227-229&#41; del juego &#8211;sistema de instituciones vigentes que se establecen en el r&#233;gimen pol&#237;tico-parlamentario o presidencial&#8211; y as&#237; lograr un mejor control y desempe&#241;o de los organismos administrativos y gubernamentales que ejercen los recursos p&#250;blicos&#46;</p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por tanto&#44; el r&#233;gimen pol&#237;tico es el &#225;mbito responsable de estructurar los pesos y contrapesos que definen la organizaci&#243;n y actuaci&#243;n del poder p&#250;blico en la sociedad para que sea funcional y responsable&#46; En consecuencia&#44; el Poder Legislativo&#44; el Poder Ejecutivo y Poder Judicial&#44; son las piezas m&#225;s visibles del quehacer p&#250;blico y el lugar que ocupan en el r&#233;gimen pol&#237;tico es determinante para situar la disposici&#243;n y distribuci&#243;n de los recursos p&#250;blicos&#44; as&#237; como el dise&#241;o e implementaci&#243;n de las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#46;</p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la tarea de gobernar significa que hay autoridades constituidas que toman decisiones colectivas que&#44; a trav&#233;s de los cuadros de la burocracia y la administraci&#243;n del Estado&#44; las convierten en acciones que tienen impacto en la sociedad&#44; la econom&#237;a&#44; la vida privada y la vida p&#250;blica&#44; generando tipos de desempe&#241;o que se relacionan con la capacidad creciente o decreciente de los propios Estados&#46; Pero el Estado tambi&#233;n necesita ser gobernado en sus funciones y tareas que desarrolla&#44; motivo por el cual&#44; la rendici&#243;n de cuentas horizontal es el procedimiento para identificar c&#243;mo se controla y eval&#250;a el propio Estado&#44; de conformidad con el mandato ciudadano&#44; las normas constitucionales&#44; la reglas escritas y la vigilancia de sus acciones para evitar que se desborde en sus tareas&#44; provocando da&#241;os e impactos negativos a la sociedad y la vida comunitaria&#58; por tanto&#44; la revisi&#243;n de las cuentas al interior de las oficinas administrativas y burocr&#225;ticas del Estado es fundamental&#46;</p></span><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0045">Pesos y contrapesos</span><p id="par0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En M&#233;xico&#44; la organizaci&#243;n y la operaci&#243;n del poder han respondido m&#225;s a un sentido de centralizaci&#243;n y verticalidad&#44; que a las fases de descentralizaci&#243;n y autonom&#237;a consolidada tanto de &#243;rdenes como de &#225;mbitos de gobierno&#46; En efecto&#44; desde la etapa de la conquista espa&#241;ola hasta nuestros d&#237;as&#44; subsisten ribetes del poder que tienden a que la centralidad del mismo sea el eje de su funcionamiento&#44; situaci&#243;n que ha caracterizado al M&#233;xico moderno durante m&#225;s de tres siglos&#46; Esto significa que el proceso del poder est&#225; influido por factores culturales&#44; pol&#237;ticos e institucionales que tienden a favorecer al presidencialismo&#44; menguando a otros centros de poder que tienen oportunidad de desempe&#241;arse de manera din&#225;mica y funcional&#46;</p><p id="par0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La l&#243;gica del poder en M&#233;xico ha respondido a la eficacia de la instituci&#243;n presidencial y no tanto a la necesidad de que sea objeto de mejores equilibrios y balances que lo sit&#250;en en la &#243;ptica plena de la democracia&#46; Sin embargo&#44; la l&#243;gica del poder centralizado no es determinista&#44; sino que forma parte de crisis&#44; cambios y transformaciones que acreditan que los sistemas pol&#237;ticos no son longevos y que llega&#44; en consecuencia&#44; el momento del cambio&#44; el cual se articula en diversas reformas institucionales&#46;</p><p id="par0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de M&#233;xico&#44; el declive del presidencialismo da inicio desde los a&#241;os setenta&#44; aunque se alent&#243; el &#250;ltimo de los tramos para darle funcionalidad a la centralizaci&#243;n del poder&#46; Los a&#241;os ochenta aceleran el declive del presidencialismo&#44; al retirar de la econom&#237;a y la sociedad a m&#225;s de 800 organismos descentralizados que jugaban un papel en la rector&#237;a de la producci&#243;n y distribuci&#243;n de los bienes y servicios p&#250;blicos&#46; La pol&#237;tica de privatizaci&#243;n recicla&#44; por su parte&#44; el v&#237;nculo de la sociedad con el Estado&#44; dando origen a nuevas tendencias que se caracterizan por el est&#237;mulo hacia la econom&#237;a de mercado y la disminuci&#243;n del mismo en los procesos productivos&#46; Se incentiva tambi&#233;n el dise&#241;o de pol&#237;ticas p&#250;blicas con orientaci&#243;n de mercado y menos poder estatal en la competencia de las empresas&#44; los capitales y la formaci&#243;n de la riqueza nacional&#46;</p><p id="par0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los a&#241;os noventa dan cuenta de c&#243;mo se ratifican estas tendencias y de c&#243;mo la cultura del mercado gana apoyo pol&#237;tico&#44; pol&#237;ticas p&#250;blicas y marcos institucionales&#46; Todo ello disminuye el poder del Estado frente a los capitales e inversionistas y al mismo tiempo se propicia que la fuerza del presidencialismo empiece a disminuir&#44; debido a que la acci&#243;n del Estado es objeto de retracci&#243;n&#46; Estos elementos influyen en el comportamiento del r&#233;gimen pol&#237;tico&#44; porque las pr&#225;cticas de la democracia multiplican su ascenso para contrarrestar los efectos no positivos del presidencialismo&#44; a nivel del r&#233;gimen pol&#237;tico&#46; Ejemplo de ello es la derrota de la mayor&#237;a parlamentaria en la C&#225;mara de Diputados&#44; cuando en 1997&#44; el partido gobernante &#8211;Partido Revolucionario Institucional&#8211; pierde la mayor&#237;a para asegurar el control pol&#237;tico que hab&#237;a tenido durante casi setenta a&#241;os&#46; Inicia as&#237; el proceso de autonom&#237;a del Poder Legislativo ante el presidencialismo y se construye&#44; a la vez&#44; un nuevo contexto pol&#237;tico en el cual la actividad pol&#237;tica ingresa al terreno de la competencia&#44; la negociaci&#243;n m&#225;s abierta&#44; la adopci&#243;n de un sistema de compromisos que da cuenta de c&#243;mo los arreglos institucionales son producto de acuerdos y tiempos de deliberaci&#243;n&#46;</p><p id="par0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El a&#241;o de 1997 es el inicio de un nuevo perfil del r&#233;gimen pol&#237;tico&#44; el cual se caracteriza porque los poderes Ejecutivo y Legislativo despliegan mayor trabajo pol&#237;tico para sacar adelante los acuerdos y la legislaci&#243;n que el pa&#237;s necesita para el cumplimiento de las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#46; La categor&#237;a pesos y contrapesos emerge como parte del nuevo rostro del ejercicio del poder&#44; circunstancia que se fortalece cuando en el a&#241;o 2000 y despu&#233;s de 70 a&#241;os &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">Medina&#44; 2006&#58; 301&#41;</a> de retener el poder&#44; el Partido Revolucionario Institucional pierde la Presidencia de la Rep&#250;blica&#44; con lo cual se consuma la alternancia del mismo de manera pac&#237;fica&#44; es decir&#44; mediante el respeto al voto universal y secreto&#46; De este modo&#44; se abre un nuevo cap&#237;tulo pol&#237;tico-institucional en la vida nacional con un Congreso que tiene mayor autonom&#237;a plural y diversa frente al Ejecutivo&#44; hecho que se fortalece con la movilizaci&#243;n&#44; discusi&#243;n y exigencias de la sociedad civil en relaci&#243;n a las cuestiones pol&#237;ticas y gubernamentales&#46;</p><p id="par0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Otrora el poder centralizado y vertical es objeto de una mayor vigilancia&#44; debido a que se formaliza la vigencia de la <span class="elsevierStyleItalic">Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci&#243;n P&#250;blico-Gubernamental</span> el 11 de junio de 2002 &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">dof</span>&#44; 2002&#41;&#46;</p><p id="par0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">No menos importante es la creaci&#243;n del Instituto Federal de Acceso a la Informaci&#243;n el 12 junio de 2003 &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">dof</span>&#44; 2003&#41;&#44; como organismo descentralizado de la Administraci&#243;n P&#250;blica Federal&#44; ya que con respecto a sus funciones&#44; es otra forma de entender los controles que se establecen a los &#243;rganos burocr&#225;ticos del Estado para dar respuesta a la demanda ciudadana en el sentido de acceder y evaluar la informaci&#243;n que produce&#44; registra y sistematiza sobre el tema de las pol&#237;ticas p&#250;blicas que son&#44; a la vez&#44; informaci&#243;n sobre diversos asuntos de la vida colectiva&#46;</p><p id="par0195" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De este modo&#44; se avanza por la senda de establecer m&#225;s y mejores controles al ejercicio del poder&#44; con lo cual la vida institucional del Estado Mexicano se acrecienta en la l&#243;gica de los valores democr&#225;ticos&#44; as&#237; como en la exigencia de que el poder entre mejor controlado&#44; menos se expone al desgaste y deterioro&#46; En este sentido&#44; la rendici&#243;n de cuentas valorada en el r&#233;gimen pol&#237;tico responde a la visi&#243;n de lo que significa la ingenier&#237;a del poder &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055">Sartori&#44; 1999</a>&#58; 9&#41;&#44; es decir&#44; el conjunto de pasos&#44; procedimientos y reglas que de manera articulada se dise&#241;an para armar en el seno del propio r&#233;gimen los mecanismos que posibilitan que el aparato de poder funcione de modo vigilado&#44; articulado y eficaz&#44; sujeto al ejercicio de la responsabilidad pol&#237;tica&#44; que es cualidad insoslayable en la vida de los gobiernos democr&#225;ticos&#46;</p><p id="par0200" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este caso&#44; los pesos y contrapesos son tuercas y tornillos que responden a la democracia para que &#8211;c&#243;mo piezas funcionales&#8211; permitan que el control del poder sea efectivo&#44; no quim&#233;rico&#46; El control del poder es el camino para sujetarlo a la institucionalidad del Estado de Derecho y al juego de fuerzas que tienen que ordenarse para evitar caer en irregularidades&#44; abusos&#44; fallas e irresponsabilidad&#46; El control del poder en M&#233;xico es imperativo vertical&#44; considerando que el presidencialismo con su influencia mon&#225;rquica &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Marcos&#44; 2015</a>&#58; 37&#41; era producto de c&#243;mo la balanza del poder rebasaba el &#225;mbito republicano &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Marcos&#44; 2015</a>&#58; 37&#41; del poder presidencial&#44; hasta llegar a situaciones de arbitraje y conciliaci&#243;n que los situaban por encima de los dem&#225;s poderes del Estado&#46;</p><p id="par0205" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De este modo&#44; los pesos y contrapesos que se articulan con la rendici&#243;n de cuentas&#44; se ubican en una necesidad impostergable que permita no s&#243;lo la confianza&#44; sino la eficacia que da vida al axioma de &#8220;que el poder controla al poder&#8221;&#46; El abuso del poder favorece las crisis institucionales que lo descreditan ante los ciudadanos&#46; Los pesos y contrapesos revitalizan al poder&#44; lo vuelven confiable por los sistemas de control que se dise&#241;an y contribuye a que la democracia sea entendida como sistema de instituciones que estimula que los ciudadanos no s&#243;lo conozcan al poder&#44; sino que tengan injerencia en su control y evaluaci&#243;n&#44; para dar oportunidad de que la rendici&#243;n de cuentas sea entendida como la exigencia de que el poder no sea un c&#237;rculo cerrado&#44; sino un sistema abierto que responde ante terceros&#44; como son los ciudadanos y los legisladores que los representan&#46;</p></span><span id="sec0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0050">Trazo hist&#243;rico de la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico</span><p id="par0210" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El antecedente m&#225;s conspicuo de la rendici&#243;n de cuentas es de 1453&#44; cuando las Cortes Espa&#241;olas deciden crear el Tribunal Mayor de Cuentas&#44; con el fin de vigilar la administraci&#243;n de la hacienda real&#46; En 1510 desaparece el Tribunal Mayor de Cuentas y en su lugar se crea el Consejo de Hacienda&#44; mismo que se encarga de la fiscalizaci&#243;n de las cuentas hacendarias&#46; Durante el periodo del conquistador Hern&#225;n Cort&#233;s&#44; se da atenci&#243;n a lo relacionado con la recaudaci&#243;n y guarda de los quintos reales&#44; elaborando al respecto&#44; el Libro Com&#250;n del Largo Universal de Hacienda Real&#46; En 1524&#44; el reino de Espa&#241;a decide establecer el Tribunal de Cuentas para vigilar la administraci&#243;n de los ingresos que llevaba a cabo Hern&#225;n Cort&#233;s &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez&#44; 2003&#58; 138&#41;</a>&#46;</p><p id="par0215" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con la <span class="elsevierStyleItalic">Constituci&#243;n de C&#225;diz</span>&#44; de 19 de marzo de 1812&#44; la rendici&#243;n de cuentas no es ya un asunto exclusivo de la rama ejecutiva y administrativa del Estado&#44; sino que se reconoce que las Diputaciones Provinciales&#44; de acuerdo con el <span class="elsevierStyleItalic">Cap&#237;tulo II&#46; Del gobierno pol&#237;tico de las provincias y de diputaciones provinciales</span>&#44; establece en el art&#237;culo 335 que tienen facultades para &#8220;Velar sobre la buena inversi&#243;n de los fondos p&#250;blicos de los pueblos y examinar sus cuentas&#44; para que con su visto bueno recaiga la aprobaci&#243;n superior&#44; cuidando de que en todo se observen las leyes y reglamentos&#8221; &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">segob</span>&#44; 2010&#58; 73&#41;&#46;</p><p id="par0220" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El 9 de noviembre de 1839&#44; el Supremo Poder Conservador establece que corresponde al Congreso Nacional examinar la cuenta general de inversi&#243;n y el 12 de marzo de 1840 se expide el Reglamento del Tribunal de Revisi&#243;n de Cuentas y su Contadur&#237;a Mayor&#46; El 12 de junio de 1843 se sancionan las Bases de Organizaci&#243;n Pol&#237;tica y se ratifica as&#237; la participaci&#243;n del Congreso en la vigilancia sobre los gastos de la cuenta general&#44; y la C&#225;mara de Diputados se encarga de vigilar por medio de la Comisi&#243;n Inspectora el desempe&#241;o de la Contadur&#237;a de Hacienda&#46; El 26 de noviembre de 1853&#44; Antonio L&#243;pez de Santa Anna restablece el Tribunal de Cuentas&#59; en su seno qued&#243; adscrita la Contadur&#237;a Mayor de Hacienda&#46; El Tribunal fue diluido el 10 de octubre de 1855 &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez&#44; 2003&#58; 144-145&#41;</a>&#46;</p><p id="par0225" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el M&#233;xico moderno&#44; la <span class="elsevierStyleItalic">Constituci&#243;n Pol&#237;tica de 1917</span> estipula que el Congreso Federal tiene facultades para expedir la <span class="elsevierStyleItalic">Ley Org&#225;nica de la Contadur&#237;a Mayor de Hacienda</span>&#44; lo cual se formaliza hasta el gobierno del Presidente L&#225;zaro C&#225;rdenas mediante un decreto que se publica el 13 de febrero de 1937&#46; Entre las facultades que deb&#237;a cumplir la Contadur&#237;a destacan&#58; revisi&#243;n y glosa&#44; fiscalizaci&#243;n y finiquitos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez&#44; 2003&#58; 151&#41;</a>&#46;</p><p id="par0230" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En diciembre de 1977 se determina&#44; mediante decreto&#44; que la Contadur&#237;a Mayor de Hacienda tiene a su cargo la revisi&#243;n de la cuenta p&#250;blica para conocer los resultados de la gesti&#243;n financiera&#46; El 29 de diciembre de 1978 se consolida la Contadur&#237;a Mayor de Hacienda al publicarse su Ley Org&#225;nica&#44; la cual la reconoce por su car&#225;cter t&#233;cnico de la C&#225;mara de Diputados&#44; a cargo de las cuentas del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal&#46; En este sentido&#44; destaca el hecho de que desarrolla tareas de verificaci&#243;n&#44; fiscalizaci&#243;n&#44; revisi&#243;n y comprobaci&#243;n a trav&#233;s de auditor&#237;as directas&#44; indirectas&#44; vistas e inspecciones y revisi&#243;n de estados financieros&#46; Y en el art&#237;culo 3 de la Ley se reconocen sus tareas de contralor&#237;a &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez&#44; 2003&#58; 154-155&#41;</a>&#46;</p><p id="par0235" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El 30 de julio de 1999 se modifican los art&#237;culos constitucionales 73&#44; 74&#44; 78 y 79&#44; para crear la Entidad de Fiscalizaci&#243;n Superior de la Federaci&#243;n y el 30 de diciembre entra en vigor su ley reglamentaria denominada <span class="elsevierStyleItalic">Ley de Fiscalizaci&#243;n Superior de la Federaci&#243;n&#59;</span> el 29 de diciembre de 2000 se crea la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n&#44; sustituyendo a la Contadur&#237;a Mayor de Hacienda&#46; El fundamento m&#225;s relevante de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n est&#225; en el art&#237;culo 79 de la <span class="elsevierStyleItalic">Constituci&#243;n Pol&#237;tica</span>&#44; en el cual define los principios que rigen su actuaci&#243;n&#44; a saber&#58; posteridad&#44; anualidad&#44; legalidad&#44; definitividad&#44; imparcialidad y confiabilidad &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez&#44; 2003&#58; 155-162&#41;</a>&#44; as&#237; como la vigencia de la <span class="elsevierStyleItalic">Ley de Rendici&#243;n de Cuentas y Fiscalizaci&#243;n de la Federaci&#243;n</span> del 29 de mayo del 2009&#46;</p><p id="par0240" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En tiempos recientes&#44; los sistemas de controles democr&#225;ticos a nivel del r&#233;gimen pol&#237;tico dan paso al dise&#241;o del Sistema Nacional Anti Corrupci&#243;n&#44; formalizado el 27 de mayo de 2015&#44; con importantes reformas a la <span class="elsevierStyleItalic">Constituci&#243;n Pol&#237;tica</span> del pa&#237;s&#46; La Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n es parte medular del propio Sistema&#44; con fundamento en el art&#237;culo 79 constitucional&#44; que ampl&#237;a y precisa las tareas de rendici&#243;n de cuentas y fiscalizaci&#243;n en condici&#243;n de &#243;rgano que tiene autonom&#237;a t&#233;cnica y de gesti&#243;n&#44; con apoyo en los principios de legalidad&#44; definitividad&#44; imparcialidad y confiabilidad&#44; para vigilar mejor el uso de los recursos federales que se administran y ejercen por los estados&#44; municipios&#44; el Distrito Federal y los &#243;rganos pol&#237;tico&#8211;administrativos de sus demarcaciones territoriales&#46; Asimismo&#44; tambi&#233;n se promulgan la <span class="elsevierStyleItalic">Ley General de Transparencia y Acceso a la Informaci&#243;n P&#250;blica</span> del 4 de mayo de 2015 y el nuevo <span class="elsevierStyleItalic">status</span> institucional del Instituto Federal de Acceso a la Informaci&#243;n y Protecci&#243;n de Datos Personales como Instituto Nacional de Transparencia&#44; Acceso a la Informaci&#243;n y Protecci&#243;n de Datos Personales&#46; No menos importante en la l&#243;gica del poder&#44; es la promulgaci&#243;n de la <span class="elsevierStyleItalic">Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios</span>&#44; del 12 de agosto de 2015&#44; la cual formaliza tipos de control y vigilancia con base en instrumentos de fiscalizaci&#243;n y revisi&#243;n de cuentas&#59; el endeudamiento no siempre es justificado en esos &#225;mbitos de gobierno&#46;</p></span><span id="sec0035" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0055">Desempe&#241;o institucional de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n</span><p id="par0245" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sin desconocer la importancia que para la rendici&#243;n de cuentas horizontal tiene la entidad fiscalizadora&#44; que es la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n&#44; y para destacar el radio de acci&#243;n de su actuaci&#243;n como organismo central en la administraci&#243;n&#44; gesti&#243;n&#44; desempe&#241;o y evaluaci&#243;n de los organismos federales de las entidades federativas&#44; los municipios&#44; el Gobierno del Distrito Federal&#44; los &#243;rganos pol&#237;tico-administrativos de sus demarcaciones territoriales&#44; &#8220;fiscalizar&#225; los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad&#44; persona f&#237;sica o moral&#44; p&#250;blica o privada&#44; y los transferidos a fideicomisos&#44; mandatos&#44; fondos o cualquier figura jur&#237;dica&#8221; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Manjarrez&#44; 2003&#58; 163-165&#41;</a>&#46;</p><p id="par0250" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La vigencia de la rendici&#243;n de cuentas a trav&#233;s de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span>&#41;&#44; como &#243;rgano subordinado a la C&#225;mara de Diputados&#44; da como resultado la falta de mayor efectividad para que el sistema de pesos y contrapesos en esta materia sea vigoroso y eficaz&#46; En tanto la entidad de fiscalizaci&#243;n &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span>&#41; no posea una autonom&#237;a de car&#225;cter constitucional&#44; sus tareas&#44; aunque relevantes&#44; no tienen como sustento atribuciones que generen confianza hacia la sociedad y los ciudadanos&#44; en el sentido de que los cuerpos de la burocracia gubernamental han sido atravesados para revisar&#44; calificar y sancionar las rutinas&#44; pr&#225;cticas&#44; valores y acciones que desarrolla y que no siempre est&#225;n a la vista de un mayor escrutinio por parte de organismos y ciudadanos en la vida p&#250;blica&#46;</p><p id="par0255" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el plano de la competencia t&#233;cnica&#44; operativa y de gesti&#243;n&#44; la <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span> ha elaborado lenguaje&#44; herramientas&#44; publicaciones&#44; lineamientos&#44; que aplica para cumplir mejor su misi&#243;n institucional&#46; Sin embargo&#44; el problema de su falta de autonom&#237;a como verdadera entidad de fiscalizaci&#243;n no se localiza en los medios que utiliza para cumplir sus tareas&#44; sino en el dise&#241;o institucional que le da origen&#44; el cual le confiere el <span class="elsevierStyleItalic">status</span> de &#243;rgano subordinado y dependiente de la C&#225;mara de Diputados&#44; con lo que es comprendida m&#225;s por su ascendencia estatal y cupular&#44; que por su importancia en la vida de los ciudadanos&#46;</p><p id="par0260" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por tanto&#44; es una entidad limitada en sus tareas y responsabilidades&#44; debido a que en su dise&#241;o institucional se formalizan las siguientes restricciones&#44; fruto del arreglo y control partidario que caracterizan a los &#243;rganos legislativos con fines de negociaci&#243;n&#58;<ul class="elsevierStyleList" id="lis0010"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0025"><span class="elsevierStyleLabel">1&#46;</span><p id="par0265" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es un &#243;rgano que depende de la C&#225;mara de Diputados&#44; lo cual implica que no tiene plena autonom&#237;a institucional&#44; s&#243;lo t&#233;cnica y de gesti&#243;n&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0030"><span class="elsevierStyleLabel">2&#46;</span><p id="par0270" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El nombramiento del Auditor Superior es realizado por dicha C&#225;mara&#44; lo que exige el acuerdo necesario entre las fracciones legislativas para su aprobaci&#243;n&#44; situaci&#243;n que lo vuelve dependiente del juego del poder y por tanto no tiene inmunidad para el mejor cumplimiento de sus tareas&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0035"><span class="elsevierStyleLabel">3&#46;</span><p id="par0275" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Puede ser removido por faltas graves&#44; lo cual implica que su nombramiento se decide a trav&#233;s del arreglo entre los l&#237;deres parlamentarios&#44; incluso &#233;stos tienen facultades para no reelegirlo&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0040"><span class="elsevierStyleLabel">4&#46;</span><p id="par0280" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es una entidad que integra expedientes con irregularidades&#44; fallas o conductas indebidas&#44; pero carece de los medios jur&#237;dicos para dar vista a la investigaci&#243;n &#40;Ministerio P&#250;blico&#41; y persecuci&#243;n &#40;autoridad judicial&#41; de hechos constitutivos de delito&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0045"><span class="elsevierStyleLabel">5&#46;</span><p id="par0285" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sus recomendaciones a las entidades objeto de la fiscalizaci&#243;n no tiene car&#225;cter punitivo&#44; sino que se traducen en lo fundamental en un sistema de mejora y correcci&#243;n institucional&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0050"><span class="elsevierStyleLabel">6&#46;</span><p id="par0290" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Al ser una entidad controlada por un &#243;rgano pol&#237;tico&#44; la informaci&#243;n que produce no siempre tiene consecuencias directas para castigar &#225;reas y servidores p&#250;blicos&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0055"><span class="elsevierStyleLabel">7&#46;</span><p id="par0295" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La auditor&#237;a del desempe&#241;o que realiza destaca m&#225;s por su naturaleza correctiva&#44; pues est&#225; sujeta al control partidario de la mayor&#237;a legislativa&#44; lo que impide aplicar incentivos negativos&#46;</p></li><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0060"><span class="elsevierStyleLabel">8&#46;</span><p id="par0300" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el seno de la C&#225;mara de Diputados existe la Unidad de Vigilancia de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span>&#44; que se encarga de vigilar el desempe&#241;o de la Auditor&#237;a&#44; lo cual convalida que la autonom&#237;a que tiene es limitada&#46;</p></li></ul></p></span><span id="sec0040" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0060">Conclusi&#243;n</span><p id="par0305" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de M&#233;xico&#44; la estructura de la rendici&#243;n de cuentas tiene antecedentes hisp&#225;nicos que se adoptan durante la etapa independiente&#44; la reforma&#44; el porfiriato&#44; el constitucionalismo y la vida moderna&#46; En diversos momentos del siglo <span class="elsevierStyleSmallCaps">xix</span> se suceden &#8211;ante la falta de un Estado que construya y garantice la unidad civil de la Naci&#243;n&#8211; relaciones de conflicto&#44; tensi&#243;n&#44; revoluciones y golpes de Estado&#46; Historia que se repite hasta la llegada del presidencialismo constitucionalista en el periodo 1917-2000&#46;</p><p id="par0310" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En ese contexto&#44; la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico no se adopta en el sentido cl&#225;sico y occidental del Estado de Derecho&#44; sino que reproduce las ra&#237;ces mon&#225;rquicas e hisp&#225;nicas que subsisten en los diferentes momentos de vida que ha tenido el r&#233;gimen pol&#237;tico y administrativo&#46; En esa l&#243;gica&#44; la rendici&#243;n de cuentas por cuanto antecedentes&#44; desarrollo y situaci&#243;n actual&#44; ha tenido &#243;rganos diversos&#58; Consejo de Hacienda&#44; Tribunal Mayor de Cuentas&#44; Tribunal de Cuentas y Contadur&#237;a Mayor de Hacienda&#44; que son el pasado institucional de la actual <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span>&#46;</p><p id="par0315" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En consecuencia&#44; el gobierno mexicano cre&#243; &#243;rganos que en el lenguaje actual corresponden a la rendici&#243;n de cuentas en condiciones at&#237;picas&#44; porque no era un pa&#237;s democr&#225;tico en t&#233;rminos de que se correspondan tanto la forma de gobierno como el modo de gobernar&#46; Esas instituciones&#44; por lo tanto&#44; son parte de una forma de gobierno moderno no en el aspecto pol&#237;tico&#44; sino de c&#243;mo se lleva a cabo el control y la vigilancia del propio gobierno&#46;</p><p id="par0320" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Derivado de lo anterior&#44; la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico necesita fortalecerse con vigor para que sea m&#225;s efectiva en el marco de pesos y contrapesos del poder&#46; La rendici&#243;n de cuentas&#44; considerando el potencial de los procesos democratizadores que se desarrollan en el pa&#237;s&#44; se ha formado con el fortalecimiento y autonom&#237;a pol&#237;tica del Poder Legislativo ante el Poder Ejecutivo&#46; Sin embargo&#44; no acaba de madurar&#44; porque la C&#225;mara de Diputados al crear a la <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span> la limita al no concederle m&#225;s autonom&#237;a para que cumpla sus cometidos&#44; y a trav&#233;s de su Comisi&#243;n de Vigilancia y mediante la vigencia de la Unidad de Evaluaci&#243;n y Control&#44; parad&#243;jicamente&#44; fiscaliza al &#243;rgano fiscalizador de la rendici&#243;n de cuentas que es la propia <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span>&#44; con lo cual se crea un control sobre el &#243;rgano responsable de la fiscalizaci&#243;n y la rendici&#243;n de cuentas&#46;</p><p id="par0325" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En consecuencia&#44; es importante que la <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span> tenga autonom&#237;a constitucional&#44; a fin de que sus facultades sean m&#225;s en&#233;rgicas&#44; cre&#237;bles y eficaces respecto de las tareas que lleva a cabo y que conciernen m&#225;s a una autonom&#237;a t&#233;cnica&#44; de gesti&#243;n&#44; organizaci&#243;n&#44; funcionamiento y resoluci&#243;n&#44; que no son suficientes para constituir un &#243;rgano con mayores facultades&#44; por ejemplo&#44; para contar la legitimidad procesal en materia de medios de control constitucional&#46; Las democracias contempor&#225;neas son m&#225;s efectivas&#44; en la medida que el control del poder no s&#243;lo es evidente&#44; sino m&#225;s efectivo&#46; Es en el r&#233;gimen pol&#237;tico donde se ubica la din&#225;mica de la rendici&#243;n de cuentas y la fiscalizaci&#243;n&#44; porque se trata de una decisi&#243;n del poder establecido&#44; as&#237; como el modo en que debe desempe&#241;arse para llevar a cabo la vigilancia y el control de las &#225;reas&#44; oficinas&#44; dependencias y entidades que conforman el sistema de gobierno en M&#233;xico&#46;</p><p id="par0330" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Otrora el poder presidencial ten&#237;a autonom&#237;a acendrada ante el Poder Legislativo&#44; situaci&#243;n que se modific&#243; cuando&#44; desde 1997&#44; la mayor&#237;a parlamentaria ya no recay&#243; en el partido gobernante&#44; sino que se le dio forma a la categor&#237;a de mayor&#237;a relativa&#44; la cual indica que ninguna fuerza pol&#237;tica &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0035">Przeworski&#44;1991&#58; 14-16&#41;</a> tiene por s&#237; misma la mayor&#237;a que le permita con su propia base asegurar la aprobaci&#243;n de la legislaci&#243;n nacional&#46; Se configura&#44; de ese modo&#44; una ambiente pol&#237;tico favorable a la competencia&#44; as&#237; como a la vigencia del control del poder&#44; sobre la base de la rendici&#243;n de cuentas y la pr&#225;ctica de los pesos y contrapesos&#46;</p><p id="par0335" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En las actuales condiciones y sin negar la importancia de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n&#44; en el marco de la rendici&#243;n de cuentas horizontal&#44; carece de herramientas jur&#237;dicas para sancionar fallas y faltas graves en el ejercicio del cargo p&#250;blico&#44; desde el momento en que no puede asumir tareas directas relacionadas con la integraci&#243;n de expedientes que acreditan faltas legales y que se deben consignar ante la autoridad ministerial con su intervenci&#243;n&#46; No hay duda que actualmente desarrolla un papel importante en lo que respecta a la calidad del gasto p&#250;blico&#44; la fiscalizaci&#243;n del mismo&#44; as&#237; como en el conjunto de recomendaciones que formula para mejorar el desempe&#241;o de los &#243;rganos del Estado&#44; considerando que la democracia como modo de gobierno asocia el principio de responsabilidad con la vigencia ineludible de la eficiencia y la justificaci&#243;n ante la sociedad del modo en que se administran los recursos p&#250;blicos que se conforman con el pago de impuestos que los ciudadanos realizan ante la hacienda p&#250;blica&#46;</p><p id="par0340" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Hace falta&#44; sin embargo&#44; que el desarrollo de las tareas de vigilancia&#44; control y fiscalizaci&#243;n que desarrolla la Auditoria Superior de la Federaci&#243;n no s&#243;lo se consoliden como palancas de la institucionalidad democr&#225;tica&#44; sino que en el sentido estricto de la rendici&#243;n de cuentas re&#250;na los atributos de la responsabilidad ante terceros&#44; la justificaci&#243;n de lo realizado con los recursos p&#250;blicos&#44; as&#237; como responder a las dudas y cuestionamientos que desde la sociedad civil formulan los ciudadanos&#44; los organismos sociales&#44; a fin de conocer m&#225;s fondo qu&#233; se hace desde el poder pol&#237;tico para que el principio de responsabilidad sea efectivo en cuanto a su cumplimiento democr&#225;tico&#46;</p><p id="par0345" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El r&#233;gimen pol&#237;tico es la categor&#237;a comprensiva y funcional que permite identificar la operaci&#243;n de la rendici&#243;n de cuentas y la fiscalizaci&#243;n&#44; porque son parte de fundamentos constitucionales que abren un cap&#237;tulo importante en la l&#243;gica de que el poder debe vigilar al poder&#44; y que el poder mejor controlado es m&#225;s funcional a las pr&#225;cticas de la democracia&#44; debido a que con ello se diluyen la pr&#225;cticas contrarias a su legalidad y eficacia democr&#225;tica&#46; En este caso&#44; M&#233;xico ha ingresado a la institucionalidad de la democracia&#44; lo cual significa que la visi&#243;n cerrada&#44; patrimonial y prebendar&#237;a del poder no tiene cabida en la sociedad contempor&#225;nea&#46; M&#225;s a&#250;n&#44; cuando la competencia pol&#237;tica incentiva la alternancia del poder y la vitalidad del voto de castigo por deficiencias en el desempe&#241;o del poder&#44; o bien el incentivo del voto se recompensa cuando los actores del gobierno cumplen con eficacia y responsabilidad la tarea de conducir la vida comunitaria&#46;</p><p id="par0350" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sin embargo&#44; en cuanto persista la vigencia de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n como &#243;rgano dependiente y sujeto a las directrices de la C&#225;mara de Diputados con base en su dise&#241;o institucional &#8211;autonom&#237;a t&#233;cnica y operativa&#8211;&#44; su margen de acci&#243;n es limitado&#44; porque al carecer de instrumentos para integrar expedientes con fines punitivos&#44; sus atribuciones no son determinantes para canalizar a trav&#233;s de normas y procedimientos jur&#237;dicos&#44; faltas significativas o presuntos delitos en el ejercicio del cargo p&#250;blico&#46; Su tarea es b&#225;sica&#44; pero hace falta que posea mayores poderes y ejercicio de la autoridad para que desarrolle con mayor eficacia la responsabilidad que tiene asignada&#46; La propia <span class="elsevierStyleItalic">Constituci&#243;n Pol&#237;tica</span> de la Rep&#250;blica le confiere m&#225;s tareas de vigilancia y fiscalizaci&#243;n&#44; para llevar a cabo de manera precisa lo relacionado con la rendici&#243;n de cuentas&#44; que es objetivo central de toda democracia&#44; a fin de que el poder justifique&#44; informe y argumente de cara a la sociedad y los ciudadanos&#44; el sentido de su actuaci&#243;n en el &#225;mbito de la vida p&#250;blica y pol&#237;tica del pa&#237;s&#46;</p><p id="par0355" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Esta situaci&#243;n da como resultado que la <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span> sea entendida m&#225;s como un &#243;rgano fiscalizador &#8211;controla lo que autoridades y servidores p&#250;blicos realizan&#44; verifica la calidad del gasto p&#250;blico&#44; el cumplimiento de las normas&#44; el apego a las normas y procedimientos&#44; convalida resultados de gesti&#243;n&#44; hace recomendaciones para corregir situaciones irregulares y an&#243;malas&#8211;&#44; porque sus acciones no tienen efecto vinculatorio con la aplicaci&#243;n de las sanciones que le corresponde enunciar y destacar&#44; de acuerdo con su &#225;mbito de competencia&#46; En este sentido&#44; su eficacia es limitada&#44; dando motivo para que su valor institucional no sea entendido en la l&#243;gica efectiva&#44; necesaria y funcional de los pesos y contrapesos que es fundamental para asegurar la credibilidad del poder constituido&#46;</p><p id="par0360" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Si el poder debe controlar al poder para que no reproduzca desv&#237;os&#44; ilegalidades&#44; dilaciones u omisiones que da&#241;an al Estado&#59; en el caso de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">asf</span>&#44; como &#243;rgano responsable de la rendici&#243;n de cuentas y los procesos de fiscalizaci&#243;n&#44; le hace falta que esa m&#225;xima de la vida democr&#225;tica se cumpla con plenitud&#44; atendiendo a la institucionalidad del poder en t&#233;rminos de vigilarlo&#44; fiscalizarlo&#44; supervisarlo y sancionarlo de modo directo para que su operaci&#243;n tenga mejores elementos de funcionalidad y efectividad&#46; Si el poder fiscalizador&#44; encargado de la rendici&#243;n de cuentas&#44; no tiene medios efectivos para controlar y sancionar a los &#243;rganos del Estado con fines de prevenci&#243;n&#44; correcci&#243;n y sanciones de fondo en la gesti&#243;n p&#250;blica&#44; significa que su importancia no es creciente&#44; sino estacionaria&#46; Las democracias como formas de gobierno y sistemas de gesti&#243;n p&#250;blica se debilitan cuando los dise&#241;os institucionales no confieren <span class="elsevierStyleItalic">status</span> de &#243;rganos de Estado a las instancias que&#44; por su ubicaci&#243;n fiscalizadora en la esfera del poder pol&#237;tico&#44; deben estar dotadas de facultades y poderes que permitan jur&#237;dicamente ser m&#225;s efectivos&#46;</p></span></span>"
    "textoCompletoSecciones" => array:1 [
      "secciones" => array:13 [
        0 => array:3 [
          "identificador" => "xres678874"
          "titulo" => "Resumen"
          "secciones" => array:1 [
            0 => array:1 [
              "identificador" => "abst0005"
            ]
          ]
        ]
        1 => array:2 [
          "identificador" => "xpalclavsec684764"
          "titulo" => "Palabras clave"
        ]
        2 => array:3 [
          "identificador" => "xres678873"
          "titulo" => "Abstract"
          "secciones" => array:1 [
            0 => array:1 [
              "identificador" => "abst0010"
            ]
          ]
        ]
        3 => array:2 [
          "identificador" => "xpalclavsec684763"
          "titulo" => "Keywords"
        ]
        4 => array:2 [
          "identificador" => "sec0005"
          "titulo" => "Introducci&#243;n"
        ]
        5 => array:2 [
          "identificador" => "sec0010"
          "titulo" => "Objetivo del trabajo"
        ]
        6 => array:2 [
          "identificador" => "sec0015"
          "titulo" => "Estructura del trabajo"
        ]
        7 => array:2 [
          "identificador" => "sec0020"
          "titulo" => "Fundamento de la rendici&#243;n de cuentas"
        ]
        8 => array:2 [
          "identificador" => "sec0025"
          "titulo" => "Pesos y contrapesos"
        ]
        9 => array:2 [
          "identificador" => "sec0030"
          "titulo" => "Trazo hist&#243;rico de la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico"
        ]
        10 => array:2 [
          "identificador" => "sec0035"
          "titulo" => "Desempe&#241;o institucional de la Auditor&#237;a Superior de la Federaci&#243;n"
        ]
        11 => array:2 [
          "identificador" => "sec0040"
          "titulo" => "Conclusi&#243;n"
        ]
        12 => array:1 [
          "titulo" => "Bibliograf&#237;a"
        ]
      ]
    ]
    "pdfFichero" => "main.pdf"
    "tienePdf" => true
    "fechaRecibido" => "2015-10-20"
    "fechaAceptado" => "2016-03-21"
    "PalabrasClave" => array:2 [
      "es" => array:1 [
        0 => array:4 [
          "clase" => "keyword"
          "titulo" => "Palabras clave"
          "identificador" => "xpalclavsec684764"
          "palabras" => array:5 [
            0 => "rendici&#243;n de cuentas"
            1 => "sistema pol&#237;tico mexicano"
            2 => "transparencia"
            3 => "Estado de Derecho"
            4 => "divisi&#243;n de poderes"
          ]
        ]
      ]
      "en" => array:1 [
        0 => array:4 [
          "clase" => "keyword"
          "titulo" => "Keywords"
          "identificador" => "xpalclavsec684763"
          "palabras" => array:5 [
            0 => "accountability"
            1 => "mexican political system"
            2 => "transparency"
            3 => "rule of law"
            4 => "separation of powers"
          ]
        ]
      ]
    ]
    "tieneResumen" => true
    "resumen" => array:2 [
      "es" => array:2 [
        "titulo" => "Resumen"
        "resumen" => "<span id="abst0005" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><p id="spar0005" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">En el presente art&#237;culo&#44; el autor presenta un an&#225;lisis sobre la importancia de la rendici&#243;n de cuentas en M&#233;xico&#44; en donde esta acci&#243;n se inscribe en la din&#225;mica de las relaciones de poder impl&#237;citas en el sistema pol&#237;tico mexicano&#44; lo cual responde al imperativo de que hay actores&#44; procesos y exigencias que influyen para que las instituciones y normas se circunscriban a la compleja l&#243;gica de los pesos y contrapesos&#46; As&#237;&#44; el dise&#241;o se estudia a partir de criterios de eficacia&#44; asegurando la correlaci&#243;n de fuerzas y la estabilidad de las relaciones que sustentan su funcionalidad&#46;</p></span>"
      ]
      "en" => array:2 [
        "titulo" => "Abstract"
        "resumen" => "<span id="abst0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><p id="spar0010" class="elsevierStyleSimplePara elsevierViewall">In this article the author presents an analysis of the importance of accountability in Mexico&#44; where this action is part of the dynamics of power relations implied in the Mexican political system&#44; which responds to the imperative that there actors&#44; processes and requirements that influence the institutions and norms are confined to the complex logic of checks and balances&#46; As such&#44; the design is studied from performance criteria&#44; ensuring the balance of power and stability of relationships that support its functionality&#46;</p></span>"
      ]
    ]
    "NotaPie" => array:1 [
      0 => array:3 [
        "etiqueta" => "1"
        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0005">Doctor en Administraci&#243;n P&#250;blica por la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span>&#46; Profesor de Tiempo Completo adscrito al Centro de Estudios en Administraci&#243;n P&#250;blica de la Facultad de Ciencias Pol&#237;ticas y Sociales&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span>&#46; Coordinador del Centro Estudios en Administraci&#243;n P&#250;blica de la Facultad de Ciencias Pol&#237;ticas y Sociales&#44; <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span>&#46;</p>"
        "identificador" => "fn1"
      ]
    ]
    "bibliografia" => array:2 [
      "titulo" => "Bibliograf&#237;a"
      "seccion" => array:1 [
        0 => array:2 [
          "identificador" => "bibs0005"
          "bibliografiaReferencia" => array:12 [
            0 => array:3 [
              "identificador" => "bib0005"
              "etiqueta" => "Hayek&#44; 1992"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Camino de servidumbre"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Friedrich A&#46; Hayek"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "1992"
                        "editorial" => "Alianza Editorial"
                        "editorialLocalizacion" => "Madrid"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            1 => array:3 [
              "identificador" => "bib0010"
              "etiqueta" => "Manjarrez Rivera&#44; 2003"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "La construcci&#243;n democr&#225;tica de la rendici&#243;n de cuentas y la fiscalizaci&#243;n de la Administraci&#243;n P&#250;blica en M&#233;xico"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Jorge Manjarrez Rivera"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "2003"
                        "editorial" => "Instituto Nacional de Administraci&#243;n P&#250;blica"
                        "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            2 => array:3 [
              "identificador" => "bib0015"
              "etiqueta" => "Marcos&#44; 2015"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Grandeza y decadencia del poder presidencial en M&#233;xico"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Emilio Patricio Marcos"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "2015"
                        "editorial" => "Bonilla Artigas Editores y Universidad de Montr&#233;al&#44; Canad&#225;"
                        "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            3 => array:3 [
              "identificador" => "bib0020"
              "etiqueta" => "Medina Pe&#241;a&#44; 2006"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Hacia el nuevo Estado M&#233;xico&#44; 1920-1994"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Luis Medina Pe&#241;a"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "2006"
                        "editorial" => "Fondo de Cultura Econ&#243;mica"
                        "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            4 => array:3 [
              "identificador" => "bib0025"
              "etiqueta" => "North&#44; 1994"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Estructura y cambio en la historia econ&#243;mica"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Douglass C&#46; North"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "1994"
                        "editorial" => "Alianza Editorial"
                        "editorialLocalizacion" => "Madrid"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            5 => array:3 [
              "identificador" => "bib0030"
              "etiqueta" => "O&#8217;Donnell&#44; 2001"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "La irrenunciabilidad del Estado de Derecho"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Guillermo O&#8217;Donnell"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:4 [
                        "titulo" => "en Revista Instituciones y Desarrollo"
                        "fecha" => "2001"
                        "editorial" => "Instituto Internacional de Gobernabilidad"
                        "editorialLocalizacion" => "Barcelona&#44; Espa&#241;a"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            6 => array:3 [
              "identificador" => "bib0035"
              "etiqueta" => "Przeworski&#44; 1991"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Democracia y mercado"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Adam Przeworski"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:2 [
                        "fecha" => "1991"
                        "editorial" => "Cambridge University Press"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            7 => array:3 [
              "identificador" => "bib0040"
              "etiqueta" => "Przeworski&#44; 1998"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "El Estado y el ciudadanos"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Adam Przeworski"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Revista" => array:4 [
                        "tituloSerie" => "en Revista Pol&#237;tica y Gobierno"
                        "fecha" => "1998"
                        "volumen" => "V"
                        "numero" => "2"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            8 => array:3 [
              "identificador" => "bib0045"
              "etiqueta" => "Przeworski&#44; 2000"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Una mejor democracia&#44; una mejor econom&#237;a"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Adam Przeworski"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "LibroEditado" => array:2 [
                        "titulo" => "Los desaf&#237;os de la gobernabilidad"
                        "serieFecha" => "2000"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            9 => array:3 [
              "identificador" => "bib0050"
              "etiqueta" => "Przeworski&#44; 2008"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Acerca del dise&#241;o del Estado&#58; una perspectiva principal-agente"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Adam Przeworski"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:4 [
                        "titulo" => "en Lecturas sobre el Estado y las Pol&#237;ticas P&#250;blicas&#58; retomando el debate de ayer para fortalecer el actual proyecto de modernizaci&#243;n del Estado"
                        "fecha" => "2008"
                        "editorial" => "Jefatura del Gabinete de Ministros de la Naci&#243;n"
                        "editorialLocalizacion" => "Buenos Aires&#44; Argentina"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            10 => array:3 [
              "identificador" => "bib0055"
              "etiqueta" => "Sartori&#44; 1999"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "Ingenier&#237;a constitucional comparada"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Giovanni Sartori"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "1999"
                        "editorial" => "Fondo de Cultura Econ&#243;mica"
                        "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
            11 => array:3 [
              "identificador" => "bib0060"
              "etiqueta" => "Valad&#233;s&#44; 2004"
              "referencia" => array:1 [
                0 => array:2 [
                  "contribucion" => array:1 [
                    0 => array:2 [
                      "titulo" => "El control del poder"
                      "autores" => array:1 [
                        0 => array:2 [
                          "etal" => false
                          "autores" => array:1 [
                            0 => "Diego Valad&#233;s"
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                  "host" => array:1 [
                    0 => array:1 [
                      "Libro" => array:3 [
                        "fecha" => "2004"
                        "editorial" => "Editorial Porr&#250;a"
                        "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
          ]
        ]
      ]
    ]
    "lecturaRecomendada" => array:1 [
      0 => array:2 [
        "vista" => "all"
        "seccion" => array:1 [
          0 => array:2 [
            "vista" => "all"
            "bibliografiaReferencia" => array:3 [
              0 => array:3 [
                "identificador" => "bib0065"
                "etiqueta" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n&#44; 2002"
                "referencia" => array:1 [
                  0 => array:2 [
                    "contribucion" => array:1 [
                      0 => array:2 [
                        "titulo" => "Diario Oficial de la Federaci&#243;n"
                        "autores" => array:1 [
                          0 => array:2 [
                            "colaboracion" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n"
                            "etal" => false
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                    "host" => array:1 [
                      0 => array:1 [
                        "Libro" => array:3 [
                          "fecha" => "11 de junio de 2002"
                          "editorial" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n"
                          "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
              1 => array:3 [
                "identificador" => "bib0070"
                "etiqueta" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n&#44; 2003a"
                "referencia" => array:1 [
                  0 => array:2 [
                    "contribucion" => array:1 [
                      0 => array:2 [
                        "titulo" => "Diario Oficial de la Federaci&#243;n"
                        "autores" => array:1 [
                          0 => array:2 [
                            "colaboracion" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n"
                            "etal" => false
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                    "host" => array:1 [
                      0 => array:1 [
                        "Libro" => array:3 [
                          "fecha" => "12 de junio de 2003"
                          "editorial" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n"
                          "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
              2 => array:3 [
                "identificador" => "bib0075"
                "etiqueta" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n&#44; 2010"
                "referencia" => array:1 [
                  0 => array:2 [
                    "contribucion" => array:1 [
                      0 => array:2 [
                        "titulo" => "Antecedentes Hist&#243;ricos y Constituciones Pol&#237;ticas de los Estados Unidos Mexicanos"
                        "autores" => array:1 [
                          0 => array:2 [
                            "colaboracion" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n"
                            "etal" => false
                          ]
                        ]
                      ]
                    ]
                    "host" => array:1 [
                      0 => array:1 [
                        "Libro" => array:3 [
                          "fecha" => "2010"
                          "editorial" => "Secretar&#237;a de Gobernaci&#243;n"
                          "editorialLocalizacion" => "M&#233;xico"
                        ]
                      ]
                    ]
                  ]
                ]
              ]
            ]
          ]
        ]
      ]
    ]
  ]
  "idiomaDefecto" => "es"
  "url" => "/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300026/v1_201606300028/es/main.assets"
  "Apartado" => array:4 [
    "identificador" => "54780"
    "tipo" => "SECCION"
    "en" => array:2 [
      "titulo" => "Art&#237;culos"
      "idiomaDefecto" => true
    ]
    "idiomaDefecto" => "en"
  ]
  "PDF" => "https://static.elsevier.es/multimedia/01851616/000000380000000C/v1_201606300028/S0185161616300026/v1_201606300028/es/main.pdf?idApp=UINPBA00004N&text.app=https://www.elsevier.es/"
  "EPUB" => "https://multimedia.elsevier.es/PublicationsMultimediaV1/item/epub/S0185161616300026?idApp=UINPBA00004N"
]

Información del artículo

ISSN: 01851616
Idioma original: Español

DOI:10.1016/j.espol.2016.06.002

Datos actualizados diariamente

año/Mes	Html	Pdf	Total

2024 Octubre	12	0	12
2024 Septiembre	23	3	26
2024 Agosto	23	5	28
2024 Julio	17	1	18
2024 Junio	28	9	37
2024 Mayo	22	4	26
2024 Abril	23	2	25
2024 Marzo	29	6	35
2024 Febrero	22	8	30
2024 Enero	27	6	33
2023 Diciembre	32	9	41
2023 Noviembre	35	7	42
2023 Octubre	50	12	62
2023 Septiembre	34	1	35
2023 Agosto	30	3	33
2023 Julio	34	6	40
2023 Junio	46	1	47
2023 Mayo	59	8	67
2023 Abril	25	0	25
2023 Marzo	17	11	28
2023 Febrero	25	1	26
2023 Enero	47	3	50
2022 Diciembre	20	9	29
2022 Noviembre	34	6	40
2022 Octubre	25	5	30
2022 Septiembre	21	6	27
2022 Agosto	11	7	18
2022 Julio	15	10	25
2022 Junio	21	6	27
2022 Mayo	42	7	49
2022 Abril	7	14	21
2022 Marzo	11	4	15
2022 Febrero	9	4	13
2022 Enero	18	7	25
2021 Diciembre	13	13	26
2021 Noviembre	17	6	23
2021 Octubre	63	10	73
2021 Septiembre	13	10	23
2021 Agosto	6	7	13
2021 Julio	9	5	14
2021 Junio	17	6	23
2021 Mayo	14	7	21
2021 Abril	16	10	26
2021 Marzo	21	7	28
2021 Febrero	10	11	21
2021 Enero	13	7	20
2020 Diciembre	20	7	27
2020 Noviembre	13	8	21
2020 Octubre	13	5	18
2020 Septiembre	11	8	19
2020 Agosto	11	6	17
2020 Julio	22	13	35
2020 Junio	18	9	27
2020 Mayo	16	7	23
2020 Abril	18	7	25
2020 Marzo	17	4	21
2020 Febrero	19	5	24
2020 Enero	8	2	10
2019 Diciembre	15	8	23
2019 Noviembre	22	4	26
2019 Octubre	16	2	18
2019 Septiembre	17	6	23
2019 Agosto	19	5	24
2019 Julio	30	8	38
2019 Junio	32	17	49
2019 Mayo	76	50	126
2019 Abril	23	24	47
2019 Marzo	14	3	17
2019 Febrero	8	6	14
2019 Enero	4	5	9
2018 Diciembre	5	3	8
2018 Noviembre	3	11	14
2018 Octubre	3	13	16
2018 Septiembre	6	3	9
2018 Agosto	4	0	4
2018 Julio	9	2	11
2018 Junio	8	2	10
2018 Mayo	18	1	19
2018 Abril	5	1	6
2018 Marzo	2	3	5
2018 Febrero	5	0	5
2018 Enero	8	0	8
2017 Diciembre	5	1	6
2017 Noviembre	8	0	8
2017 Octubre	8	2	10
2017 Septiembre	5	1	6
2017 Agosto	10	6	16
2017 Julio	10	2	12
2017 Junio	10	2	12
2017 Mayo	20	17	37
2017 Abril	11	16	27
2017 Marzo	14	36	50
2017 Febrero	12	1	13
2017 Enero	17	6	23
2016 Diciembre	13	5	18
2016 Noviembre	10	9	19
2016 Octubre	32	9	41
2016 Septiembre	20	1	21
2016 Agosto	26	3	29
2016 Julio	36	2	38

Mostrar todo

Indexada en:

Síguenos:

Estadísticas

Indexada en:

Síguenos:

Estadísticas

Suscríbase a la newsletter