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Estándares de la JCI 2002 frente al modelo EFQM: ¿hacia la complementariedad?
Standards of the JCI 2002 versus EFQM model:Towards complementariety?
Ángel Luis Carrasco Prietoa
a Inspector Médico de SACYL. Junta de Castilla y León
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las Comunidades Aut&#243;nomas &#40;CCAA&#41; s&#237; se han posicionado en los &#250;ltimos a&#241;os sobre la acreditaci&#243;n sanitaria como instrumento de promoci&#243;n y fomento de la calidad asistencial y de evaluaci&#243;n externa de los centros y servicios sanitarios&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Y como era de esperar&#44; en el &#225;mbito de sus competencias y ejerciendo las mismas en esta materia&#44; algunas CCAA &#40;Andaluc&#237;a&#44; Galicia&#44; Catalu&#241;a&#44; Comunidad Valenciana&#44; Extremadura&#44; etc&#46;&#41; han alumbrado distintos modelos&#44; ninguno igual al otro &#40;eso implicar&#237;a intentos de coordinaci&#243;n&#44; y como es sabido la coordinaci&#243;n y armonizaci&#243;n en sanidad parece estar prohibida&#41;&#46; Cada oferta de acreditaci&#243;n se ha articulado en cada CCAA en una forma diferente de organismo o ente acreditador con distintas figuras jur&#237;dicas alternativas &#40;agencia-fundaci&#243;n&#44; instituto-empresa p&#250;blica&#44; unidad administrativa&#44; ente p&#250;blico de derecho privado&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara">En cualquier caso&#44; y m&#225;s all&#225; de consideraciones doctrinales o te&#243;ricas&#44; hemos de admitir que en un mayor o menor grado de penetraci&#243;n en el SNS espa&#241;ol coexisten&#44; al menos&#44; tres modelos alternativos bien conocidos por todos&#58; el modelo americano ofertado por la <span class="elsevierStyleItalic">Joint Commission International</span> a trav&#233;s de su alianza con la Fundaci&#243;n Avedis Donabedian &#40;est&#225;ndares 2002&#41;&#44; la certificaci&#243;n internacional basada en las normas ISO 9001&#58;2000 a trav&#233;s de las diversas empresas certificadoras que compiten en el mercado sanitario espa&#241;ol &#40;AENOR como mayoritaria y hasta una decena&#44; alguna espec&#237;fica del sector como Sanitas Certificadora&#41;&#44; y el denominado modelo europeo de excelencia EFQM&#44; que como es bien sabido&#44; aunque no tanto&#44; no es un modelo de acreditaci&#243;n&#44; sino uno de referencia para la gesti&#243;n de la calidad&#44; que es cosa bien diferente&#44; y que ha tenido en los &#250;ltimos 10 a&#241;os una amplia aceptaci&#243;n como referente para la excelencia en distintas CCAA&#44; con Euskadi sin duda a la cabeza en cuanto a grado de implantaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Algunas personas pensamos&#44; no s&#233; si impregnadas de una cierta visi&#243;n idealista del Estado&#44; que ser&#237;a sumamente beneficioso para todos ponerse de acuerdo en torno a un &#250;nico modelo para el conjunto del SNS&#44; entre otras razones porque&#44; y s&#233; que no es mucho decir&#44; lo establecen la Ley General de Sanidad de 1986 y la Ley de Cohesi&#243;n y Calidad del Sistema Nacional de Salud de 2003&#59; ser&#237;a un magn&#237;fico elemento de vertebraci&#243;n del Sistema de Salud y podr&#237;a constituir un excelente instrumento de armonizaci&#243;n y coordinaci&#243;n de nuestro Sistema Sanitario&#46; Am&#233;n&#44; por supuesto&#44; de las bondades inherentes a la acreditaci&#243;n como herramienta clave de fomento de la calidad y de evaluaci&#243;n externa de la misma&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Por todas estas consideraciones&#44; el presente art&#237;culo se ha propuesto como objetivo para aportar un peque&#241;o elemento adicional para el an&#225;lisis si procede&#44; &#191;cabr&#237;a configurar un modelo integrador y complementario del denominado modelo americano de la JCI y del llamado modelo europeo de excelencia en la gesti&#243;n de la calidad total&#63; &#191;Podr&#237;a un modelo de estas caracter&#237;sticas satisfacer las necesidades de un sistema sanitario descentralizado como el nuestro y ponerle de acuerdo en un &#250;nico modelo general de referencia aplicable al sistema hospitalario espa&#241;ol&#63; Supongo que no&#44; pero en cualquier caso&#44; por intentarlo que no quede&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Prop&#243;sito del estudio</span></p><p class="elsevierStylePara">El estudio realizado ha consistido en el desarrollo de distintas tareas&#44; que podemos enumerar como&#58;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">1&#46;</span> Analizar las caracter&#237;sticas de ambos modelos en lo referente a los elementos y criterios que configuran sus referentes esenciales&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">2&#46;</span> Identificar sus aspectos clave desde la perspectiva del enfoque evaluador&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">3&#46;</span> Considerar de forma comparativa las fortalezas y debilidades de cada modelo&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">4&#46;</span> Valorar la complementariedad de ambos modelos en su aplicaci&#243;n a los hospitales espa&#241;oles&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Caracter&#237;sticas de los modelos</span></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Modelo JCI-est&#225;ndares versi&#243;n 2002</span></p><p class="elsevierStylePara">Los rasgos esenciales de este modelo son&#58;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">1&#46;</span> Es un modelo espec&#237;fico de acreditaci&#243;n aplicable a los hospitales espa&#241;oles&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">2&#46;</span> Se oferta de forma privada desde una organizaci&#243;n independiente&#44; como es la Fundaci&#243;n Avedis Donabedian&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">3&#46;</span> Se basa en la comparaci&#243;n de la realidad de los hospitales espa&#241;oles con los est&#225;ndares definidos en el manual de la JCI en su actual versi&#243;n de 2002&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">4&#46;</span> Los est&#225;ndares tienen una marcada orientaci&#243;n funcional&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">5&#46;</span> La acreditaci&#243;n es de car&#225;cter voluntario&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">6&#46;</span> El cumplimiento de los est&#225;ndares se verifica mediante una evaluaci&#243;n externa&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">7&#46;</span> El reconocimiento se concede por un dictamen emitido por un &#243;rgano independiente&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Modelo EFQM</span></p><p class="elsevierStylePara">Los rasgos principales de este modelo son&#58;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">1&#46;</span> Es un modelo de excelencia en la gesti&#243;n nacido en 1991 en el &#225;mbito europeo para mejorar la competitividad empresarial&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">2&#46;</span> Propone un conjunto de criterios que definen la organizaci&#243;n excelente&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">3&#46;</span> Se basa en los 8 principios fundamentales que definen la gesti&#243;n de la calidad total&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">4&#46;</span> Se trata de un instrumento gen&#233;rico y flexible de referencia para la gesti&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">5&#46;</span> Es de car&#225;cter no prescriptivo&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">6&#46;</span> Su cumplimiento se basa en la autoevaluaci&#243;n que la propia organizaci&#243;n realiza tomando como modelo los criterios de la EFQM&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">7&#46;</span> No existe un reconocimiento expl&#237;cito en forma de dictamen&#44; con la excepci&#243;n de cuando se obtiene un premio o galard&#243;n especial&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">An&#225;lisis de los est&#225;ndares de cada modelo</span></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Est&#225;ndares de la JCI-2002</span></p><p class="elsevierStylePara">El programa de acreditaci&#243;n de la JCI en su versi&#243;n para hospitales consta de un total de 95 est&#225;ndares agrupados en un total de 11 &#225;reas&#44; que seguidamente se enuncian&#58;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">1&#46;</span> Acceso a los cuidados y continuidad de cuidados&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">2&#46;</span> Derechos de pacientes y familias&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">3&#46;</span> Evaluaci&#243;n de pacientes&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">4&#46;</span> Cuidado de pacientes&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">5&#46;</span> Educaci&#243;n de pacientes y familias&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">6&#46;</span> Mejora de calidad y seguridad de pacientes&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">7&#46;</span> Prevenci&#243;n y control de la infecci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">8&#46;</span> Gobierno&#44; liderazgo y direcci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">9&#46;</span> Gesti&#243;n y seguridad de instalaciones&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">10&#46;</span> Cualificaci&#243;n y educaci&#243;n del <span class="elsevierStyleItalic">staff</span>&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">11&#46;</span> Gesti&#243;n de la informaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Dichos est&#225;ndares tienen una orientaci&#243;n eminentemente &#34;funcional&#34; y exploran en su verificaci&#243;n el cumplimiento por parte de la organizaci&#243;n de determinadas funciones que se consideran &#34;claves&#34; en t&#233;rminos de la calidad de sus servicios&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Los est&#225;ndares se estructuran en dos grandes bloques de funciones&#58; aquellas centradas en el paciente como objetivo &#250;ltimo&#44; y aquellas centradas en la organizaci&#243;n como responsable &#250;ltima de la gesti&#243;n del centro&#46; En la tabla 1 se relaciona el n&#250;mero de est&#225;ndares que integran cada uno de dichos bloques y qu&#233; &#225;reas forman parte de los mismos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab01.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Criterios del modelo EFQM</span></p><p class="elsevierStylePara">El modelo de excelencia en la gesti&#243;n de la calidad EFQM se estructura en un total de 9 criterios que a su vez se subdividen en 32 subcriterios&#44; tal y como se refleja en la tabla 2&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab02.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Identificaci&#243;n de aspectos clave</span></p><p class="elsevierStylePara">Al objeto de identificar los aspectos clave que son relevantes en t&#233;rminos de calidad y conforme al triple enfoque cl&#225;sico de Donabedian &#40;1966&#41; se han analizado los dos modelos&#46; Para su imputaci&#243;n a un enfoque determinado se han considerado como factores a tener en cuenta&#58; el aspecto relevante de la organizaci&#243;n hospitalaria que mide cada est&#225;ndar o criterio&#44; la factibilidad de su evaluaci&#243;n externa y su impacto sobre la mejora de la calidad asistencial del servicio ofrecido&#46;</p><p class="elsevierStylePara">El resultado sobre el peso relativo de cada uno de los dos modelos en cuanto a la evaluaci&#243;n de estructura&#44; proceso y resultados se resumen en la tabla 3&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab03.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara">Como puede observase&#44; los est&#225;ndares del modelo JCI-2002 miden de forma mayoritaria aspectos de estructura y de proceso &#40;93 de 95 est&#225;ndares&#41; y s&#243;lo dos est&#225;ndares miden aspectos relacionados con el resultado de la organizaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Por el contrario&#44; en el caso del modelo de excelencia EFQM existe un equilibrio entre la ponderaci&#243;n relativa que otorga a la estructura <span class="elsevierStyleItalic">&#40;inputs&#41;</span> y al proceso con respecto a los resultados <span class="elsevierStyleItalic">&#40;outputs&#41;</span>&#46; Es decir&#44; la suma de los criterios y subcriterios que eval&#250;an estructura &#40;recursos&#41; y proceso representan el 50 &#37; de la puntuaci&#243;n m&#225;xima final&#44; y por otro lado&#44; los criterios y subcriterios que miden resultados tienen un peso igualmente del 50 &#37; de la puntuaci&#243;n final&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">An&#225;lisis comparativo de ambos modelos</span></p><p class="elsevierStylePara">A partir de estas consideraciones&#44; puede realizarse un an&#225;lisis comparativo de las fortalezas y debilidades de cada uno de los dos modelos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">An&#225;lisis de las fortalezas</span></p><p class="elsevierStylePara">Se resumen en la tabla 4 los puntos fuertes que se han identificado para cada uno de los modelos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab04.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">An&#225;lisis de las debilidades</span></p><p class="elsevierStylePara">En la tabla 5 se presentan los puntos d&#233;biles que se han considerado para cada uno de los modelos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab05.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Complementariedad de los modelos</span></p><p class="elsevierStylePara">A la vista de los puntos fuertes y d&#233;biles de cada uno de los dos modelos cabe considerar su potencial complementariedad a efectos de su aplicaci&#243;n a los hospitales del SNS espa&#241;ol&#46;</p><p class="elsevierStylePara">En la tabla 6 se resumen los principales aspectos de inter&#233;s en relaci&#243;n con la complementariedad de los modelos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab06.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara">Aun a riesgo de ser osado me atrevo a defender la bondad de la idea de un posible modelo integrado que&#44; superando las limitaciones de cada modelo por separado&#44; podr&#237;a incorporar considerables ventajas&#44; reflejadas en la tabla 7&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="261v4n2-13091839tab07.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold"> Conclusi&#243;n</span></p><p class="elsevierStylePara">Parece razonable convenir en las ventajas de articular un modelo integrado de acreditaci&#243;n de hospitales en el SNS espa&#241;ol sobre las siguientes bases&#58;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">1&#46;</span> La arquitectura del modelo ser&#237;a la del actual modelo EFQM de excelencia en la gesti&#243;n de la calidad total&#44; su contenido estar&#237;a constituido por est&#225;ndares espec&#237;ficos del sector sanitario desarrollados a partir de la propuesta del modelo JCI-2002 con las necesarias adaptaciones a la realidad espa&#241;ola&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">2&#46;</span> El enfoque del modelo ser&#237;a integral englobando de forma arm&#243;nica y equilibrada el peso relativo entre estructura&#44; proceso y resultados&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">3&#46;</span> La autoevaluaci&#243;n actual del modelo EFQM pasar&#237;a a ser la fase previa y preparatoria de la evaluaci&#243;n externa del proceso de acreditaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">4&#46;</span> El reconocimiento social del dictamen de acreditaci&#243;n ser&#237;a un referente de excelencia en el sector sanitario y ante la sociedad&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Por todo ello desear&#237;a concluir con una apuesta a favor de que por los sectores y agentes implicados&#44; b&#225;sicamente el Ministerio de Sanidad y Comunidades Aut&#243;nomas&#44; se den los pasos necesarios de di&#225;logo y acuerdo para intentar perfilar un modelo de este tipo o an&#225;logo&#44; que en cualquier caso aportar&#237;a indudables ventajas a la situaci&#243;n actual de dispersi&#243;n y descoordinaci&#243;n&#46; No olvidemos que en el &#250;ltimo Bar&#243;metro Sanitario &#40;marzo de 2006&#41; aumenta de forma preocupante la percepci&#243;n por los ciudadanos de la falta de coordinaci&#243;n en el SNS como un problema de primera magnitud&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Admito que esta propuesta es&#44; sin duda&#44; un poco ut&#243;pica dadas las actuales circunstancias en nuestro pa&#237;s&#44; pero bueno&#44; alg&#250;n peque&#241;o hueco habr&#225; que dejar a la esperanza&#46;</p><hr></hr><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">BIBLIOGRAF&#205;A RECOMENDADA</span></p><p class="elsevierStylePara">Arbusa I&#44; Alfaro L&#44; Zamora JJ&#46; El Sistema Nacional de Salud en el siglo xxi&#46; La gesti&#243;n de la calidad en la provisi&#243;n de Servicios Sanitarios&#46; Rev Adm Sanit&#46; 2005&#59;3&#40;3&#41;&#58;431-46&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Carrasco Prieto AL&#46; Est&#225;ndares de acreditaci&#243;n JCI 2002 versus modelo EFQM &#191;complementariedad&#63; Comunicaci&#243;n presentada en el XXXIII Congreso de la Sociedad Espa&#241;ola de Calidad Asistencial&#46; C&#225;diz&#44; octubre 2005&#46;</p><p class="elsevierStylePara">Su&#241;ol R&#44; Humet C&#46; Garant&#237;a de calidad y acreditaci&#243;n en Espa&#241;a&#46; Informes SESPAS&#59; 2002&#46;</p>"
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Información del artículo
ISSN: 11372966
Idioma original: Español
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