La conformación diferenciada de un nuevo subsistema tecnológico universitario en América Latina

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La primera versión del trabajo fue el documento base presentado por la Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL) en el Primer Foro Latinoamericano de Universidades Tecnológicas y Politécnicas (realizado en Pachuca, México, entre el 23 y el 25 de octubre del 2014). Esta propuesta tiende a identificar las dinámicas al interior de los distintos sistemas universitarios —relacionadas éstas con las hipótesis de la universitarización de la formación tecnológica mediante nuevas instituciones—, frente a los procesos de transformación internos de las instituciones terciarias y su elevación al nivel universitario; busca identificar los procesos comunes y las formas diferenciadas de la universitarización de la formación tecnológica. En general, en el sector terciario tecnológico, la investigación académica de la región ha sido escasa, pero en los últimos años se está vigorizando y, en tal sentido, algunos estudios se han focalizado en el análisis de esta expansión tecnológica a escala de algunos países como Brasil, Colombia y México (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055">Jacinto, 2013</a>); otros han visualizado los procesos de reformas al interior de los sistemas terciarios de formación tecnológica, como <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0105">Sigal y Dávila (2005)</a> para Argentina, <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115">Tovar (2005)</a> para Venezuela, <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0085">Ruiz (2009)</a> para México, y otros más se han focalizado en la expansión universitaria reciente en algunos países como México (<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0035">de la Garza, 2002; Ruiz, 2011; Silva, 2006</a>).Esta investigación busca visualizar más claramente los distintos caminos en curso de la universitarización de la formación tecnológica, tales como identificar las formas de elevación de nivel, de articulación o de creación de las universidades tecnológicas, formulando un esquema de desarrollo, primero como una mera diferenciación institucional, y posteriormente como la conformación de un subsistema propio. La investigación busca verificar el carácter regional de estos fenómenos de universitarización de la formación tecnológica, así como de las características de la diferenciación institucional y de la conformación de los subsistemas tecnológicos, dados por las políticas sistémicas especiales y la existencia de varias instituciones en el subsector.El texto identifica algunas de sus diferenciaciones y características a nivel de los distintos países de la región, e incluso muestra las tensiones y los matices alrededor de este proceso de diferenciación institucional y de conformación de un subsistema tecnológico. El objetivo de la investigación es contextualizar, a escala regional, la presencia y las dinámicas de la universitarización de la formación técnica; pretende identificar los rasgos comunes y diferenciados de ese proceso, visualizar el grado de su desarrollo entre un nivel básico —dado por una diferenciación institucional— y un nivel complejo —dado por la conformación de un subsistema—, formulando la hipótesis sobre sus características como nuevo paradigma y atendiendo su impacto en los sistemas de educación superior de tradición profesionales.Lo tradicionalmente confuso del panorama de la formación técnica en la región impone, además, una relativa revisión histórica para poder concentrarse en el análisis de los cambios introducidos —desde la década de los 90 del siglo xx— en este sector de la oferta terciaria y universitaria tecnológica. Se parte de la hipótesis de los cambios en las estructuras productivas de toda la región, a partir de los procesos de apertura externa y del aumento de las demandas de accesoAntecedentesLa Universidad Tecnológica (ut) tiene su génesis en Europa al calor de los procesos de industrialización del siglo xix. En aquel contexto, a la par de las universidades profesionales, se gestaron las universidades focalizadas exclusivamente en las ciencias básicas y en las técnicas, con una fuerte entonación práctica, cuyo énfasis en la tecnología aplicada condujo a su estrecha articulación con las demandas del capitalismo industrial de entonces. La primera expresión y referencia del modelo de ut en el continente americano se produjo en Estados Unidos, que pretendía integrarse a la nueva ola industrial con la creación del Instituto Tecnológico de Massachusetts en 1861, y siguiendo el modelo de las universidades politécnicas europeas hizo hincapié en la formación y el aprendizaje a través del taller y el laboratorio, e impulsó una mayor pertinencia al mercado y a su trasformación industrial.En América Latina el modelo dominante de universidad se orientó a la formación profesional, mientras que la técnica quedó reducida a un nivel inferior como formación de oficios, acorde a una inserción periférica en la economía mundial bajo la exportación de materias primas sin procesar. El modelo de formación profesional siguió la tradición francesa de la universidad integrada, en el cual las ramas de las ingenierías se expresaban en una Facultad específica bajo enfoques de tipo académicos. La creación de instituciones tecnológicas especializadas de nivel universitario fue casi inexistente en la región durante el siglo XIX y en las primeras décadas del siglo pasado, aunque hubo algunas iniciativas que fueron la génesis de algunas expresiones universitarias tecnológicas contemporáneas.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0005">1</a>El modelo universitario dominante se estructuró bajo un enfoque por el cual la formación profesional se focalizó en el ámbito universitario, al tiempo que la formación técnica se desarrolló en el nivel secundario a través de escuelas de oficios, instruyendo trabajadores especializados y técnicos, además de cubrir los puestos de trabajo manuales que requerían una capacitación técnica educativa fuera del trabajo mismo. Estos centros, así como los procesos de entrenamiento y enseñanza, fueron la génesis de una evolución institucional posterior, que ha derivado en mayores complejidad y transformación organizacional, primero como instituciones terciarias y, en las últimas oleadas de reformas en curso, como universidades tecnológicas o politécnicas. Tal proceso evolutivo ha sido lento, diferenciado en los distintos países, de múltiples tensiones y también de fracasos.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010">2</a> Constituye una universitarización de la formación técnica vía una elevación de los terciarios; es la articulación del modelo dual —para permitir recorridos universitarios o la creación de universidades tecnológicas— la que está reconfigurando los sistemas universitarios con mayores diferenciación, complejidad, diversidad, competencia y pertinencia, y se está expresando en la aparición de los certificados de tecnólogos.Esta universitarización de la formación técnica y tecnológica —y la creación de universidades tecnológicas con muy diversos orígenes y expresiones— está limitada por múltiples paradigmas intelectuales y luchas al interior del campo universitario como espacio de poder, y por el diferenciado impacto de la industrialización en los distintos países de la región, el tipo de la demanda de los recursos humanos y la dependencia de la importación de equipamientos y tecnologías, en el marco de la división internacional del trabajo del capitalismo del conocimiento.Los inicios de la educación tecnológicaEn las décadas de los 40 y 50 del siglo xx en América Latina, irrumpieron proyectos populistas y desarrollistas que facilitaron una industrialización sustitutiva y una democratización social, que a su vez promovieron —en algunos países— la creación de universidades tecnológicas como respuesta a las nuevas demandas del mercado y de las personas, habilitando la continuación de los recorridos académicos estudiantiles de la educación media o vocacional, en una formación tecnológica universitaria. Constituyeron las primeras diferenciaciones universitarias respecto a los modelos dominantes, pero tales iniciativas fueron escasas y no lograron superar la tradicional diferenciación entre una formación profesional universitaria y una formación tecnológica terciaria.Las primeras iniciativas de universidades tecnológicas se gestaron en Argentina con la Universidad Tecnológica Nacional (utn) y en México con el Instituto Politécnico Nacional (ipn), los dos países que tenían una mayor industrialización y una mejor conformación de los mercados internos altamente protegidos. En el caso de México, el proceso fungió como una universitarización de la formación técnica, en tanto que se constituyó como una institución integrada por escuelas de diversos campos que hasta ese momento se habían desempeñado en el nivel terciario y de manera independiente.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0015">3</a> Su génesis le otorgo un carácter nacional y le concedió su disposición como un subsistema tecnológico integrado, con una alta dependencia del Poder Ejecutivo, el cual hasta hoy designa a su director general.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0020">4</a>El Instituto desarrolló un bajo nivel de regionalización y en las décadas de los 70 y 80 del siglo xx inició un relativo proceso de desconcentración. En este contexto, entraron los procesos de descentralización institucional en el área tecnológica hacia la década de los 90, con la creación de nuevas Universidades Tecnológicas y Politécnicas. Hubo un cambio en la relación entre los estados y la federación que facilitó la creación de instituciones universitarias tecnológicas en diversos sitios de la república (Ruiz, 2011). Actualmente el ipn está sumido en diversos conflictos, en el marco de un intento de actualizar sus programas y estructuras con miras a una mayor articulación con el mercado de trabajo, impulsando un perfil por competencias. Tal situación ha producido múltiples resistencias apoyadas en un enfoque profesional, cultural y teórico de la formación tecnológica, mismo que era el más dominante en su cultura organizacional tradicional, y que muestra las tensiones de las transformaciones institucionales.La Universidad Tecnológica Nacional de Argentina, por su parte, tuvo su génesis en la Universidad Obrera creada en 1948 que impulsó, al amparo del cambio político con el gobierno peronista, una formación tecnológica específica, como una universidad imbuida de un sentido estatal y federal, a la vez técnico y obrero (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0065">Ocampo, 2013</a>). La institución fue el resultado de la orientación de la política educativa alternativa para incluir a sectores sociales excluidos de la enseñanza superior, bajo un enfoque “obrerista” de emergencia social, que a la vez expresaba la existencia de una formación técnica de nivel medio, sin opciones de continuidad, y un sistema universitario con escasa o nula vinculación al sistema productivo (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Casali, 2010</a>). Su fundación introdujo un nuevo modelo institucional como universidad dependiente de la nación, sin la misma autonomía que las tradicionales universidades nacionales de entonces y con la capacidad de implantación en todas las provincias. Este modelo universitario federal, técnico y obrero se expandió rápidamente a escala nacional, mediante una desconcentración de sedes llamadas Facultades Regionales en diversas provincias del país, con lo cual se conformó en efecto como una universidad federal, aunque altamente centralizada y donde sus autoridades eran nombradas por el Poder Ejecutivo (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060">Napoli, 2005</a>).Con la llamada “Revolución libertadora” que derroca militarmente al gobierno en 1958 —luego del ascenso en las elecciones presidenciales de Frondizi de la Unión Cívica Radical Intransigente, con el apoyo indirecto del peronismo ilegalizado en ese entonces— y bajo un programa desarrollista, se formuló un proyecto para la desaparición de la Universidad Obrera mediante la transferencia de sus Facultades Regionales a las distintas universidades nacionales existentes en calidad de “Facultades de Tecnología”. Finalmente, la carencia de otras universidades en esas regiones, el nuevo espíritu desarrollista tecnocrático y las alianzas políticas impusieron el relativo mantenimiento de la Universidad, con lo cual la ley 14.855 la transformó en la Universidad Tecnológica Nacional (utn), manteniendo el modelo de estructura federal, pero sin un ingreso obrero exclusivo y con una particular orientación a lo tecnológico en las diversas ramas de la ingeniería (Ocampo, 2013).El nuevo modelo mantuvo el carácter federal, pero obtuvo una forma de cogobierno y autonomía con lo cual se asimiló al proyecto universitario profesional heredado de la Reforma Córdoba. Igualmente se amplió la base del acceso, ya que no se orientaba únicamente a estudiantes obreros egresados de todas las modalidades de educación media (Napoli, 2005). El nuevo marco redujo la diferenciación institucional así como la alta ideología peronista, técnica y obrera del modelo anterior, y mantuvo su enfoque regional que se expandió gracias a la desconcentración, alcanzando a 29 sedes regionales, con un perfil especializado disciplinario (tecnológico) y cuyo ingreso no estaba restringido a los hijos de obreros.Aunque lo dominante, para entonces, fueron los modelos universitarios tecnológicos públicos, también se produjeron algunos casos de desarrollo de universidades tecnológicas privadas como el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey –conocido popularmente como el Tec– (México), pero que tendrían que ofrecer disciplinas en todos los campos del conocimiento. En el marco del desarrollismo de entonces, la tendencia fue crear algunas universidades con orientación tecnológica como la Universidad Simón Bolívar en Venezuela (1970) o la Escuela Politécnica del Litoral en Ecuador (1955).Con la conformación de estas iniciativas, la educación superior se estructuró con una diferenciada intensidad, por países, en dos vertientes universitarias: una profesional y otra tecnológica. El formato tradicional dominante, en la mayor parte de la región, diferenciaba las dos categorías de trabajo y de profesiones en forma jerarquizada, distinguiendo entre el trabajo intelectual y el manual, con distintos estatus, remuneración y nivel de formación. Esa jerarquización estuvo acorde al modelo industrial de entonces, que contenía un desarrollo basado en los mercados protegidos, en las empresas poco competitivas y que, además, estaba orientado al mercado interno, con un perfil de empleo industrial mecanizado y con la utilización masiva de mano de obra de baja calificación (de Souza, 2012). En los niveles profesionales de ingeniería se localizaban los puestos superiores de trabajo de gestión y de supervisión, en tanto que los trabajos manuales de ejecución requerían bajos requerimientos de capacitación. En esta dinámica productiva, la incorporación del conocimiento como valor agregado era reducida y las competencias laborales requerían niveles de formación de grado medio de oficios. Esta diferenciación del sistema productivo se expresó en las políticas educativas que han establecido brechas de conocimiento entre ambos subsistemas universitario y tecnológico, terciario o vocacional (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0120">Vargas Leyva, 2003</a>).La escasa expansión de los estudios técnicosLa formación técnica y tecnológica que se tendió en América Latina se expresó en un nivel terciario o no universitario del tipo (5B) bajo la clasificación de unesco. Constituyó una formación de ciclos cortos, de tipo terminal, con niveles de ofertas con menos requisitos de accesos, dedicados a ofertar en áreas técnicas, en instituciones más pequeñas y sin articulación a la oferta universitaria (González, 2006). Sus ejes centrales se asocian a los programas vocacionales, de títulos técnicos, de carácter terminal, sin carreras académicas docentes, sin mecanismos selectivos de ingreso y con un mayor peso del sector privado (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">cinda, 2007</a>). Correspondían a procesos de formación para puestos de trabajo con bajos salarios, que ofertaban estudios con fuertes componentes prácticos de nivel técnico de 2 años o menos, con bajos niveles de regulación, control de calidad y recursos públicos. Era un sector más orientado al mercado, e inclusive en algunos países como Argentina y Chile se suministra bajo figuras de sociedades anónimas orientadas al lucro, en un contexto donde —a su vez— está prohibido ese régimen jurídico para ofertar en el nivel universitario.El peso del sector privado es destacado en esta región con múltiples micro instituciones, aunque en algunos casos, como Venezuela, el sector se caracterizó por su alta centralización con una institución (IUTIRLA), altamente regionalizada y con elevadas escalas. En términos generales, se estructuró un subsector de educación superior tecnológica de tipo dualista entre pocas ofertas de ingeniería incrustadas en las universidades tradicionales, y una educación tecnológica y técnica de nivel terciario sin articulación al nivel universitario, la cual era considerada como una opción educativa de segunda clase, propia de personas de menores niveles de ingreso y de pequeñas aspiraciones o capacidades intelectuales (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045">Gómez, 2003</a>). En varios países, esta formación técnica y tecnológica asumió un formato público con la participación privada asociada a un aporte obrero, patronal y estatal, en el marco de las figuras institucionales tripartitas promovidas por la unesco y la oit desde la década de los cuarenta, que tuvieron su génesis en Brasil con la creación del Sistema Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) y se continuaron en el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)—hoy transformado en INCES, al agregarse el término Socialista— de Venezuela (1960), el Sistema Nacional de Aprendizaje (sena) de Colombia o el Instituto Nacional de Aprendizaje (ina) de Costa Rica, bajo el entorno de los paradigmas tradicionales de la “formación vocacional”.Fue una formación técnica y tecnológica al interior del sistema de educación superior regional, caracterizada, por un lado, por el fraccionamiento de una formación universitaria (5A) –pero con un peso reducido en la matrícula de ingeniería dentro de las universidades profesionales, centradas en la formación teórica y con un alto peso de las matemáticas–, y por el otro, de un sector terciario no universitario —con un alto peso privado en algunos países— que forma los técnicos, centrado en una enseñanza aplicada, que se caracteriza por estudios carentes de la posibilidad de transferir fácilmente los créditos del aprendizaje hacia el nivel universitario. Se ha referido, inclusive, para Argentina, una diferenciación entre el ingeniero civil más encauzado a un tipo de profesional de las áreas primario exportadoras—y con un rol político y dirigente encaminado a la gestión—, frente a un ingeniero especializado y más orientado hacia las competencias técnicas y a la producción industrial (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Dussel y Pineau, 1995</a>).En el sector universitario, sólo los sistemas referidos habían posibilitado la formación de las universidades exclusivamente ingenieriles, siendo lo dominante la inserción de estos estudios dentro de las universidades profesionales con orientación cultural. La realización de los posgrados, en estas áreas, era muy escasa, y los estudios terminaban siendo de 6 y 7 años. El sector terciario, por su parte, se caracterizaba por ser terminal, sin estudios de posgrados que permitieran aumentar las competencias —reafirmando el bajo nivel de formación de capital humano—, ni tampoco con fáciles mecanismos de reconocimiento para continuar los recorridos en el sector universitario. La existencia de menores requisitos de ingreso, escasa regulación, carencia de estándares mínimos y de sistemas de aseguramiento de la calidad, dificultaba la transferencia de estudios, de un sector a otro, al estar en niveles jerarquizados.El modelo fragmentado y dual de estudios universitarios (5A), de tipo profesional y de tipo terciario (5B), se ha considerado que limitó la demanda por los estudios técnicos y la propia oferta de técnicos y tecnólogos al expresarse en una formación selectiva para elites y una formación liviana para masas. Bajos salarios, calidad y reconocimiento, determinaron su baja incidencia como se ve en el <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#tbl0005">Cuadro 1</a>. Inclusive en el contexto del aumento de las demandas de acceso a la educación superior, los estudios realizados por iesalc mostraron una leve reducción de su peso relativo en la educación superior entre 1994 y el 2003, al pasar su incidencia en la matrícula del 24.5% al 23.2% en esos años (González, 2003). La expansión de la cobertura fue cubierta con una mayor intensidad por la oferta universitaria. La masificación de la educación superior en las últimas décadas en América Latina se expresó dominantemente en las ofertas universitarias profesionales de tipo (5A) no tecnológicas, con alta ponderación de las carreras sociales y administrativas, en tanto que la matrícula en carreras no universitarias de nivel técnico (5B) ha estado estancada, e inclusive la formación ingenieril universitaria se ha reducido en términos relativos.<elsevierMultimedia ident="tbl0005"></elsevierMultimedia>Tal situación, sin embargo, se ha comenzado a alterar en la última década con la nueva expansión tecnológica. En tal sentido, se aprecia un aumento de la población inscrita en los llamados programas vocacionales o técnicos tipo (5B): mientras que la cobertura en América Latina de los programas universitarios (5A) pasó del 24% al 34% entre el 2005 y el 2011, la cobertura en los programas (5B) pasó del 1 al 3%, lo cual representa el paso de 4.1% en el 2005 al 8.8% en el 2011 de la formación (5B) respecto a la (5A) (ocde, 2013). Lo anterior puede estar asociado a que, en varios países de la región, se observa una caída de la tasa de retorno profesional como resultado del aumento continuo de los egresados universitarios, a la vez que existe un aumento de los retornos de los estudios técnicos, quizá por las bajas matrículas y las tasas de egreso de la formación profesional en relación a los niveles de la demanda, en un contexto de crecimiento de las economías regionales. Al tiempo, esta dinámica se fue produciendo junto a un aumento de las diferencias salariales entre las personas en función de los niveles de escolarización, que impulsa a los sectores de más bajos ingresos a aumentar sus grados escolares.Lo anterior parece marcar el inicio de algunos cambios significativos. En Brasil, por ejemplo, los cursos superiores de tecnólogos han tenido en una década tasas superiores de crecimiento frente a los cursos de bachillerato y licenciaturas, con lo cual alcanzaron en el 2012 el 13.5% de la matrícula frente al 65% de los bachilleres y el 19.5% de los licenciados (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Hoper, 2014</a>). En Chile, por su parte, se considera que el aumento de esos estudiantes es una respuesta a las señales del mercado laboral, que comienzan a valorar más a los titulados de carreras técnicas pagando mejores remuneraciones de las que se les daba históricamente; al mismo tiempo, en varias carreras universitarias se constata que el salario promedio está disminuyendo (sies, 2012). En Uruguay, en la educación media superior, el sector tecnológico es el que más ha crecido (mec, 2012). Los cambios en los retornos y el propio aumento de la demanda por la educación superior están en la base de los aumentos de la cobertura terciaria, pero en un contexto donde a la vez se están reconfigurando los sistemas de formación tecnológica dentro de un rápido proceso de diferenciación y universitarización de dicha formación. Sin embargo, es necesario relativizar los crecimientos e ineludible recalcar el carácter aún marginal de la matrícula tecnológica en la región, como se ve a continuación.La transformación de las estructuras productivas y la expansión de universidades tecnológicas y politécnicas desde la década de los 90Desde mediados de la década de los 90 del siglo xx en América Latina, en el marco de la apertura externa (nuevas tecnologías de producción con un alto componente informático, mayores escalas, creciente competencia entre las empresas y formas de producción más complejas) se ha producido una reindustrialización en algunos países, con cambios del perfil primario exportador tradicional, aunado a la suma de un mayor valor agregado y más complejidad, lo que ha impulsado ascendientes demandas laborales con intensas competencias y la formación tecnológica en los sectores primario, secundario y terciario. Estos cambios regionales implican la modernización de las estructuras productivas, acorde a las transformaciones en los mercados de trabajo como resultado de las modificaciones en las divisiones técnica y social del trabajo, así como en la consolidación de la microelectrónica y la informatización de las estructuras productivas.Estos cambios están recomponiendo los mercados de trabajo y las dinámicas del empleo superando el modelo dual del mercado laboral, fragmentado tradicionalmente entre trabajadores-manuales y profesionalesintelectuales, y diversificando los puestos laborales con la creación de nuevos cargos técnicos intermedios (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0090">Ruiz, 2009</a>). La microelectrónica y la programación informática se constituyen en la base del cambio en los perfiles del mercado de trabajo con la irrupción de niveles intermedios más complejos y tecnificados, en ambientes de empleo con un aumento en el procesamiento de la información y requerimientos de mayores niveles de competencias. Con ello desaparece el dualismo, surgen nuevos niveles de tareas técnicas con más requerimientos de formación, en un contexto donde, además, los trabajos profesionales se especializan y se complejizan, e irrumpe un conjunto de tareas técnicas que están asociadas a esos trabajos profesionales (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0025">Coriat, 2000</a>).En este contexto, los modelos de trabajo tradicionales —de las dinámicas industriales— se transforman en el marco de los cambios dentro del conocimiento, e impulsan la redefinición de los perfiles curriculares, demandados ahora con nuevas competencias genéricas y especializadas, y altamente técnicas. Esta condición activa una mayor diferenciación de los sistemas universitarios con la expansión de las ofertas tecnológicas a este nivel, que en una de sus expresiones se está manifestando en la creación de universidades tecnológicas y politécnicas, así como en la universitarización de la formación tecnológica terciaria.En algunos países, los procesos son de una dimensión tal que permiten visualizar la conformación de un nuevo subsistema universitario, tanto por la transformación de las instituciones terciarias en instituciones universitarias, como por la creación de universidades tecnológicas y politécnicas. Con estas expansión y metamorfosis corporativa se diferencian las instituciones en los sistemas de educación superior, y también los espacios de trabajo entre una mayor orientación hacia los campos profesionales y hacia los campos tecnológicos. Ello se expresará en la variedad de las formas organizacionales, de los niveles de regionalización, de la pertinencia al mundo del trabajo con una marcada diferenciación disciplinaria, pedagógica, social y espacial, y a su vez con la diversidad de modelos y de características.Ruiz (2009) se refiere a que hay un remodelamiento ocupacional de los técnicos como consecuencia de los cambios ocurridos en las formas de organización del trabajo, con nuevas configuraciones basadas en la flexibilidad organizacional, más las correspondientes modificaciones en los contenidos de los puestos ocupacionales, lo cual ha derivado en la emergencia de una demanda de técnicos con una elevada formación ocupacional sobre la base de los nuevos conocimientos científicos y tecnológicos. Coriat (2000) analiza cómo las estructuras productivas se complejizan, cómo se demanda un técnico con la capacidad para operar los instrumentos de alta tecnología e interpretar los procesos y métodos de elevada sofisticación cuya ejecución requiere de una formación superior. Castells, Tapscott y Toffler sugieren que los diversos sectores productivos plantean crecientes demandas asociadas a lo tecnológico, a la informática y a la producción en red, aspectos que cambian los perfiles de trabajo y, por ende, de los recursos humanos especializados y de sus niveles de conocimientos, facilitando las labores en talleres con trabajadores de distintas competencias, con conocimientos interdisciplinarios y una formación más general y, a la vez, especializada.Estos escenarios se han dinamizado en América Latina, con distinta intensidad, por los Tratados de Libre Comercio, por los procesos de integración subregional en el sur, por las aperturas externas, por el cambio tecnológico global y por las reestructuras productivas asociadas al nuevo patrón de especialización productiva diferenciado de la región. Tales elementos han entrado en tensión con el tradicional perfil de las ofertas técnicas, de las competencias de los egresados y de los modelos institucionales, e inclusive con los ejes de la investigación universitaria que históricamente se centran en enfoques profesionales y académicos, asociados a las ciencias básicas, y que no responden a las nuevas problemáticas tecnológicas del sector productivo.En un inicio, muchas de las demandas tecnológicas de trabajo pasaron a alimentarse, con limitaciones amplias, de los desertantes o de los estudiantes universitarios de las carreras de ingenierías y ciencias. Sin embargo, tales demandas finalmente se están manifestando en una evolución de la formación tecnológica en el continente, cuyo giro ha sido la creación de nuevas instituciones universitarias tecnológicas, la universitarización de las tradicionales instituciones terciarias, la articulación entre el sector terciario y el universitario o la modernización de las universidades tradicionales tecnológicas.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0025">5</a> No obstante, las culturas y los paradigmas organizacionales tienden a limitar las transformaciones, y muestran que las nuevas demandas en el corto y el mediano plazos son proclives a exteriorizarse en nuevas instituciones focalizadas en dichos sectores, con lo cual se alimentan la diferenciación institucional y la conformación de nuevas tipologías y subsistemas.Las diferenciaciones institucional, curricular y de niveles se constituyen en los mecanismos para cubrir las demandas de las personas y de las empresas ante los cambios tecnológicos. Las nuevas instituciones tienen una mayor capacidad de incorporar los paradigmas emergentes, especialmente un mayor peso en el uso de las tic en la gestión y en la enseñanza, sumar más componentes prácticos y mayores articulación y pertinencia con el mercado.La reciente diferenciación, originada por la expansión o creación de Universidades Técnicas, Tecnológicas y Politécnicas en la región, expresa una nueva división institucional que propende a la reorientación de la matrícula hacia áreas tecnológicas de nivel universitario. Ellas no constituyen una nueva diferencia institucional, sino que introducen cambios en las pedagogías, con mayor articulación de la teoría y la praxis expresada en porcentajes preestablecidos, de clases prácticas y teóricas, de aula y laboratorio. Promueven además otros enfoques de la investigación con un mayor sesgo en la innovación y la investigación aplicada, cambios en las exigencias de acceso, en la duración de los estudios, en los enfoques tradicionales respecto a la articulación con el nivel universitario así como al carácter terminal tradicional de los estudios técnicos. En estos cambios, irrumpen más fuertemente otros mecanismos y formas de egreso e ingreso al mundo del trabajo, como los talleres, las pasantías y las prácticas laborales, modificando las articulaciones con las empresas y el entorno productivo. Finalmente, se constata que se instalan fuera de las grandes ciudades, acorde también con el traslado de muchas industrias fuera de las ciudades.Con esta mayor regionalización, los cambios también introducen una diferenciación social que facilita el ingreso de los sectores con menos capital cultural y formación intelectual, radicados en el interior de los países, dando mayores oportunidades a la formación especializada para el trabajo práctico. En el ámbito universitario, la formación tecnológica tradicional en las ramas de la ingeniería se ha dado mediante la diferenciación de ofertas en esa área y en el aumento de los posgrados en las instituciones de elite. Sin embargo, tal diferenciación vertical y horizontal al interior de las instituciones tradicionales ha sido limitada, mostrando las dificultades y limitaciones por parte de las universidades tradicionales de atender las nuevas demandas tecnológicas en el nivel ingenieril, así como de hacer cambios pedagógicos de articulación al trabajo, de localización espacial, y de mayor carácter práctico de la enseñanza y el aprendizaje. La tendencia a la especialización en las propias misiones institucionales se constituye en un paradigma limitante al cambio, al interior de los sistemas de educación superior. Tal situación promueve una división de funciones y de cometidos institucionales en detrimento de las complejas y tradicionales configuraciones de las universidades, del multipropósito de altas escalas, de la baja articulación social diferenciada y del alto enfoque curricular autoreferenciado. De ahí que la expansión de la matrícula universitaria en toda la región, como en todas partes del mundo, impulsa la diferenciación, como expresa <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Altbach y Patti (2007)</a>:<ul class="elsevierStyleList" id="lis0005"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0005">Wheter planned or not, massification contributes to creation of different kinds of academic institution serving diverse population, with varying quality, purpose and resources. Not nation can afford to educate all of its students in traditional universities, nor can all of those seeking postsecondary education meet the admission standards of such institution.</li></ul>La diversidad de dinámicas de conformación de la universitarización de la formación tecnológica y la creación de un subsistema universitario tecnológico en América Latina. Análisis de paísesComo ha sostenido Tedesco en el análisis del caso argentino, y que también acontece en América Latina, los procesos educativos están más marcados por las variables de la política y no por las lógicas del mercado o de las demandas productivas. En este sentido, la universitarización de la formación tecnológica es resultado de las dinámicas políticas; así, la diversidad de expresiones de tal universitarización es resultado de los sistemas políticos nacionales, más allá de su correlación con la transformación productiva de la región, crecientemente competitiva, sin protección arancelaria, que es el telón de fondo de las reformas en los sistemas universitarios con la creación de universidades tecnológicas públicas o privadas. A continuación analizaremos los cambios y las nuevas dinámicas de la formación tecnológica universitaria en los distintos países de la región, como parte del análisis comparativo para visualizar algunas de las características de estos procesos a nivel local.ArgentinaLa génesis de los estudios tecnológicos universitarios tiene uno de sus componentes más importantes en la creación de la Universidad Obrera en 1946, bajo el gobierno de Perón, con una orientación obrerista. La formación media tecnológica ya desde la década del 30 se había expandido y la creación de esta universidad brindaba la posibilidad de continuar esos recorridos en el nivel superior. Hubo intentos de reconfigurar el sistema de educación profesional universitario, pero la incapacidad de transformar ese sistema se constituyó en uno de los ejes de la creación de la Universidad (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Casali, 2010</a>). Posteriormente fue transformada en Universidad Tecnológica Nacional (1959), en el marco de un modelo desarrollista posterior al golpe de Estado. Se amplió su rol como universidad, no sólo en la formación de obreros, y se conformó como una universidad profesional especializada en ingeniería, con lo cual perdió sus objetivos iniciales, tanto político-ideológicos como educativos, asimilándose al modelo napoleónico dominante y a la demanda de las capas medias. Sin embargo, se diferencia de las demás universidades del país en tanto que toda su oferta especializada está agrupada exclusivamente en las ramas ingenieriles, y en su carácter federal con 27 facultades regionales en muchas ciudades del país, pero que mantiene bajos empoderamientos locales dado que su adscripción y los recursos presupuestales están centralizados en el Gobierno Nacional y en el Rectorado. Las facultades son unidades desconcentradas, con baja capacidad de gestión autónoma, y no buscan competir en sus ofertas tecnológicas de ingeniería con las universidades nacionales instaladas en la provincia, donde se asienta la Facultad Regional de la UTN.La formación tecnológica en Argentina tradicionalmente se diferencia entre estudios técnicos terminales terciarios y estudios universitarios profesionales. Esta formación se centra en la preparación de técnicos para abastecer el sistema productivo en los niveles medios, a través de más de 1000 institutos terciarios del tipo (5B) que representan una alta matrícula—cercana al 35% del total superior—, muy regionalizada, inclusive “forprofit”, con un peso destacado del sector privado, y todo ello con una incidencia mayor que en el sector universitario. Al tiempo, se muestra un horizonte relativamente monopólico, público, a nivel universitario, centrado en las ingenierías y donde la utn es la mayor oferente de educación tecnológica universitaria, por encima de las Universidades Nacionales en muchas provincias del país.Por consiguiente, se conforma como un modelo binario fragmentado de niveles distintos (universitario y terciario), aspecto facilitado por la carencia de una arquitectura regulatoria integrada de todo el subsistema. Se ha considerado que la estructuración de este modelo binario tiene su base en las diferencias sociales, en tanto que la creación del sector terciario ha tenido como objeto preservar a la universidad ante la irrupción de numerosas camadas de nuevos estudiantes, de modo que las ofertas tenían más un rol social que un perfil curricular diferenciado entre las áreas profesionales y las áreas tecnológicas. Ello fue facilitado por la regulación, la cual fue muy elevada en el sector universitario, pues el sector terciario tiene elevados niveles de libertad que facilitan la expansión institucional, coligada al aumento de las demandas de acceso de los sectores de menor ingreso y del interior del país (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">Álvarez y Dávila, 2005</a>). La carencia de un subsistema o tipología institucional tecnológica en el nivel universitario se asocia, además, a su regulación fragmentada: mientras que el nivel terciario depende de regulaciones laxas por parte de las provincias (desde la Ley de Educación Superior de 1995), el nivel universitario está sujeto a una fuerte regulación de la Nación —de forma doble—, a través de la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU) y del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU).La baja regulación en el sector no universitario se expresó en la falta de trabas a su expansión, lo cual determinó un fuerte incremento de la matrícula. Sin embargo, la oferta de los institutos terciarios ha determinado que el mayor porcentaje de egresados de este sistema sea en disciplinas de Ciencias Humanas (docencia, principalmente, con una participación del 65% en este área y el 37% del total de los egresados) y Ciencias Sociales (economía y administración, con un 48% de participación en esta disciplina) (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075">Rojas, 2012</a>). En tal sentido, se afirma que el sector terciario no cubre los espacios vacíos dejados por el sector universitario y no se conforma como un espacio complementario integrante de un sistema armónico y totalizador de formación, sino que, por el contrario, muchas veces estas ofertas compiten por la matrícula de las carreras cuyos egresados no encuentran respuesta en el mercado de trabajo.Se ha considerado que la expansión de estas instituciones no corrige las falencias de la oferta educativa tecnológica, ni corrige disparidades en las posibilidades de acceso y permanencia en el sector de la educación postsecundaria, ni encuentra correlato con el mercado de trabajo, ni cubre los requerimientos de las nuevas exigencias sociales y económicas, sino que la matrícula y la oferta existentes tienden a concentrarse en unas pocas disciplinas ligadas a las carreras tradicionales como administración, informática y actividades paramédicas (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075">Rojas, 2012</a>). La respuesta de universitarización de la formación profesional y de superación de la fragmentación del modelo dual con bajo peso en las áreas tecnológicas buscaron ser subsanadas mediante una política de articulación dispuesta por la Ley de Educación Superior (1995). Ésta dispuso (Art. 18) que aunque la formación no universitaria se cumpla en los institutos de formación técnica, tales instancias podrán tener una articulación con las universidades. En general, la articulación cumple el rol de permitir recorridos continuos y funciona como una modalidad de universitarización de la formación tecnológica, aspecto que puede ser viabilizado por los sistemas de reconocimiento de los títulos terciarios, por el reconocimiento parcial de los estudios o por la homologación de asignaturas (Álvarez y Dávila, 2005). La ley de 1995 viabilizó, como mecanismo de articulación, la creación de los Colegios Universitarios así como los convenios específicos entre los institutos terciarios y las universidades, lo cual ha tenido muy escasos resultados; el sistema mantiene su carácter jerárquico y dual (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0070">Rasetti, 2005</a>).Las dificultades de la articulación, como mecanismo de viabilizar el aumento del nivel universitario de los estudios terciarios técnicos, remiten a los niveles de calidad de estos institutos, asociados a sus controles de calidad existentes, a las diferencias de capital humano de los sujetos estudiantiles, a la propia existencia de ofertas similares, y a un perfil academicista de las universidades, más allá del propio perfil profesional de los institutos terciarios, y de las complejidades burocráticas que regulan los mecanismos de articulación. El país no ha tenido una política de expansión de nuevas instituciones universitarias en el sector tecnológico, sino en el sector profesional tradicional de Universidades Nacionales.BrasilLa diversificación de la educación superior y de la educación técnica se facilitó con la aprobación de la ley de educación (ldb) de 1996, que expandió los cursos secuenciales, que creó los Centros Universitarios como nueva figura institucional que no requiere realizar investigación y posgrado, y que habilitó la gestión en todo el sector de la educación superior bajo sociedades anónimas. Entre otros instrumentos, ello facilitó la expansión de la oferta tecnológica e impulsó un camino que llevó a que para el año 2012 cerca del 13.5% de los alumnos estén matriculados en estos cursos superiores tecnológicos, con una expansión tal que permitió superar el “apagão” previsto de mano de obra (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">Cortelazzo, 2012</a>). Estos cursos superiores de tecnología forman profesionales más rápidamente para el mercado de trabajo y crecen más que los demás sectores universitarios de bachilleres y licenciados. Se trata de cursos técnicos de 2 a 2.5 años, que otorgan el título de Tecnólogo como especialista en un área académica y laboral específica, si bien no corresponden a títulos terminales terciarios sino de nivel universitario, que permiten recorridos posteriores en estudios de posgrado. Funcionaron como un modelo de universitarización de la formación técnica y también habilitaron la “posgraduarización” de la formación.La oferta tecnológica terciaria tuvo un impulso en el sector público en este nuevo siglo, desde el 2005 —en el marco de una orientación general más obrerista— y para el 2010 había implicado la creación de 214 escuelas técnicas en todo el país, dando lugar a recorridos curriculares posteriores en la educación superior en los sectores profesional y tecnológico. En el sector público, los instrumentos de expansión de la oferta tecnológica han sido los ifecet (Institutos Federales de Educación, Ciencia y Tecnologías):<ul class="elsevierStyleList" id="lis0010"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0010">[…] instituições federais de educação superior, básica e profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de educação profissional e tecnológica nas diferentes modalidades de ensino, com base na conjugação de conhecimentos técnicos e tecnológicos às suas práticas pedagógicas (Projeto de Lei 3775/2008).</li></ul>Los Institutos Federales integran la Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica (2008), que se fundó por ley junto a la creación de 38 Institutos Federales en todo el país, derivados de la transformación de las Escuelas Técnicas Federales, las Escuelas Agrotécnicas y los Centros Federales de Educación Tecnológica preexistentes, instancias que permitieron el pasaje de un modelo público dominante de educación terciaria en la formación tecnológica a un modelo universitario.Con los instrumentos y mecanismos referidos, tanto públicos como privados, los cursos presenciales de tecnólogos pasaron de 115 mil estudiantes en el 2003 a 661 mil en el 2012, con un crecimiento anual de 21%. La expansión fue mayor en el sector privado, que representaba el 66% de la cobertura en el 2003 y pasó al 82% en el 2012, con un crecimiento interanual del 24%; la del sector público en este subsector fue del 14% interanual en el mismo periodo (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0100">semesp, 2014</a>).BoliviaEl modelo universitario profesional es dominante en el país, siendo el sector terciario tecnológico escaso y de tipo (5B). El sector universitario (5A), además de darse en las Facultades de Ingeniería de las nueve universidades nacionales, se realiza en la Universidad Militar de Ingeniería. Ésta se conformó como una universidad pensada en dotar de mayores competencias al ejército, en un contexto de varias guerras históricas donde el país había perdido parte de su territorio, y que —en el marco de las estrategias ideológicas y políticas militares del desarrollo nacional— promovió el ingreso de los civiles en las carreras tecnológicas. A la fecha, sólo el 3% de los estudiantes son militares y la matrícula está cercana a 7 mil estudiantes con sedes en 4 lugares del país.ChileLa Universidad Técnica del Estado (ute) fue creada en 1947, su antecedente, la Escuela de Artes y Oficios de 1848. Luego de su fundación, llevó adelante una “regionalización” ubicando a varias sedes en las distintas zonas del país, que posteriormente dieron lugar a la fundación de distintas universidades como parte de un cambio en el proceso a través de la descentralización institucional. En las sedes, la ute no ofertaba exclusivamente en las áreas tecnológicas y las propuestas eran las mismas que las carreras de Santiago. La reforma universitaria de 1981 sustrajo las sedes regionales de las universidades y las unió con otras de la Universidad de Chile, creando así 16 universidades regionales. Estas nuevas instituciones reforzaron la descentralización –con un mayor nivel de empoderamiento regional de la educación superior–, y en varios casos integraron los enfoques profesionales de las sedes de la Universidad de Chile con los enfoques tecnológicos de la Universidad Técnica. Fue un rápido proceso de tránsito de un modelo de desconcentración a otro de descentralización. En la sede central, que se tornó sólo capitalina y sin más sedes, se conformó la Universidad Tecnológica Metropolitana en el marco de aquella reforma.Sin embargo, la formación tecnológica terciaria ha sido fundamentalmente privada a través de los Centros de Formación Técnica (cft). En el contexto de una política de impulso hacia lo estatal, en el 2014, el gobierno presentó un proyecto de ley de creación de 15 centros de formación técnica estatales, ubicados en cada una de las 15 regiones del país, con el objetivo de que las empresas locales cuenten con trabajadores calificados, bajo el enfoque de la necesidad de los centros estatales gratuitos de formación técnica. Los cft, que estarán operando en el 2017, trabajarán bajo el alero de las universidades estatales y beneficiarán a los estudiantes de los liceos profesionales, ofertando continuidad y convalidación de estudios. Está planteado como un nivel terciario tecnológico y bajo un modelo de articulación hacia la media y la universidad. Se argumentó que Chile tiene una deuda pública con la educación técnica, y a pesar de que 4 de cada 10 estudiantes de enseñanza media asisten a establecimientos de educación técnica profesional, muchos no cuentan con las carreras pertinentes, o la calidad no es la que corresponde, o carecen de los recursos para llevarla adelante, dada la carencia del acceso gratuito, y también de las bajas calidad y pertinencia de sus programas.El proyecto de creación de cft se enmarca en una reforma en el ámbito técnico, cuyo objetivo no sólo es articular la educación técnica y la enseñanza media con la educación técnica superior, sino también que el trabajo y la oferta de los cft y de los institutos profesionales estén en línea con las universidades y con el mundo del trabajo. El nuevo eje de la política pública plantea conformar un sistema de educación técnica terciario, público y gratuito, que empiece en el colegio, que siga en la especialización en la educación superior y conduzca luego al empleo. El proyecto busca subsanar el hecho de que en el país no existan centros públicos para la formación de técnicos de nivel superior, y estos cft estatales estarán vinculados con los liceos técnico-profesionales para que se articulen en un proceso continuo de enseñanza, buscando abandonar el enfoque privado en la oferta de formación tecnológica.ColombiaLa ley 30 de 1992, que regula el sistema de educación superior, definió tres tipos de instituciones: las Universidades, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas, y las Instituciones Técnicas-Profesionales. Fue la expresión de un lento avance, desde la década de los sesenta, de la formación técnica inserta en el nivel terciario que asumió como definición la de “tecnólogos”. En los últimos años, este nivel se ha dinamizado con la elevación a nivel terciario de la formación tecnológica pública a través del sena (Servicio Nacional de Aprendizaje). Nacido por Decreto-Ley 118 de 1957, originalmente brindaba formación vocacional exclusiva a los trabajadores, jóvenes y adultos de la industria, el comercio, el campo, la minería y la ganadería, en el marco de un sistema tripartito de financiamiento y gestión. Impulsado en la década de los 60 por los organismos internacionales, hoy aporta una formación de tecnólogos terciarios y universitarios y está en camino de conformarse en una universidad tecnológica a futuro.La expansión de los institutos tecnológicos fue impulsada por la Ley 30 de 1992 y ha sido un proceso significativo en las últimas décadas; actualmente existen 61 universidades e institutos tecnológicos públicos. Tales instituciones han implicado un alto grado de regionalización y de empoderamiento de los niveles municipales y de los departamentos del país.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030">6</a>Costa RicaLa formación tecnológica terciaria en el país, pública y privada, está exclusivamente a cargo de las instituciones terciarias —llamadas para-universidades—, con un alto peso del sector privado y bajo una regulación propia y diferenciada a cargo del mec. La normativa establece una conformación dual, como dos sectores diferenciados, con distintas instituciones y regulaciones, y sin articulación entre ellos, e incluso muchas universidades privadas tienen a la vez instituciones para-universitariasLa oferta tecnológica pública de nivel universitario especializado nació con la creación del Instituto Tecnológico de Costa Rica (tec) en 1971, mediante la Ley n° 4777, gestado éste en el contexto de una política de diferenciación institucional pública que promovió la desmonopolización de la Universidad de Costa Rica. Inspirado en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, se centró en las ofertas de ingenierías, pero ha ido incorporando las ofertas universitarias tradicionales con miras a aumentar la matrícula y, con ello, va perdiendo parte de su especialización primaria. Localizado en Cartago, otra región —la de Alajuela— planteó la demanda de su instalación en esa comarca, lo cual no se produjo. Como resultado, en el 2008, el escenario institucional tecnológico se amplió con la creación de la Universidad Técnica Nacional (utn) instalada en Cartago y orientada a la formación científica, técnica y tecnológica. Esta universidad, además de expresar la demanda tecnológica y la solicitud de equilibrios territoriales de accesos educativos, fue una expresión de la universitarización de la formación tecnológica terciaria a través de la fusión de diversos colegios: el Colegio Universitario de Alajuela (cuna), el de Puntarenas (cup), el destinado para el Riego y Desarrollo del Trópico Seco (curdts), la Escuela Centroamericana de Ganadería (ecag), el Centro de Investigación y Perfeccionamiento para la Educación Técnica (cipet) y el Centro de Formación de Formadores y de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica (cefof), con niveles de regionalización terciaria a nivel de los municipios.DominicanaEl país sigue un modelo tradicional superior dual (universitario-profesional y terciario-tecnológico), con un modelo monopólico universitario público centrado en la oferta profesional, dentro de la cual se localizan las ofertas tecnológicas universitarias en las carreras de ingeniería. En el ámbito privado, la formación tecnológica tiene una referencia en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo creado en 1972 y también inspirado en el Tecnológico de Monterrey, que está centrado en ofertas para las carreras de ingeniería bajo un modelo selectivo de acceso y de calidad. En el ámbito no universitario existen diversas instituciones politécnicas que habilitan a los recorridos tanto tecnológicos como profesionales.Como parte de la universitarización de la formación tecnológica, en el 2012 se inauguró el Instituto Técnico Superior Comunitario (itsc) instalado en el interior, de carácter público, con capacidad para más de 16 mil alumnos y centrado en carreras técnicas como modalidad de educación superior terciaria, siguiendo el modelo de los “Community College” o colegios comunitarios americanos; otorga un diploma tecnológico tras dos años de estudios, bajo un paradigma por el cual se aprende “haciendo”, pues cada área fue equipada con los equipos necesarios para que tengan una relación directa con los instrumentos y los mecanismos que servirán para transformar la materia prima en un producto determinado. El objetivo es que tal modelo se pueda reproducir a futuro en las distintas regiones del país.MéxicoLas políticas de educación superior en México han tenido, desde la década de los 80 y cada vez con mayor intensidad, un aumento de la diversificación mediante la creación de las instituciones de educación superior tecnológicas, como modalidades educativas diferentes a las tradicionales licenciaturas universitarias, las cuales han ido introduciendo nuevas formas de organización curricular y de funcionamiento institucional descentralizadas (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0080">Ruiz, 2007</a>). El carácter federal se ha ido expandiendo históricamente con la creación de universidades en cada uno de los estados que a la fecha cubren las 32 unidades administrativas. Dicha estadualización de la formación profesional concluyó hacia la década de los 90, y desde entonces se inició una nueva dinámica de regionalización de la educación superior en el área tecnológica con la creación de universidades tecnológicas, politécnicas y pedagógicas en los estados, con financiamiento compartido entre la Federación y las entidades. Esta diferenciación tecnológica, a través de la creación de nuevas instituciones terciarias, se expresó durante la presidencia de Calderón (2006-2012), con la creación de 43 nuevas universidades tecnológicas, 34 universidades politécnicas, 23 institutos tecnológicos estatales y 22 institutos tecnológicos federales. Es una diferenciación que ha estructurado un fuerte subsistema tecnológico dentro de nueve formas de tipologías de instituciones dentro del subsistema de educación superior, y que se agrega a otros subsectores como el de universidades virtuales, pedagógicas e interculturales. Este subsistema ha implicado también una articulación diferenciada y política del Estado, el cual se propone –en el periodo 2012-2018– continuar con la apertura de 20 institutos tecnológicos, 19 universidades politécnicas y 22 universidades tecnológicas.Actualmente el Sistema de Universidades Tecnológicas es un conjunto de instituciones públicas de educación superior (universidades tecnológicas, institutos tecnológicos y politécnicos) con un perfil vinculado con el aparato productivo, y con mayor peso de los estados en su gestión, su fiscalización y su financiamiento con el 50% de los recursos. Iniciado en 1991, el subsistema está hoy conformado por 104 Universidades Tecnológicas en los 31 estados de la República y con más de 170 mil estudiantes. Son ies categoría (5B) con programas de corta duración (2 años), que otorgan un diploma de técnico superior universitario, con un 70% de peso práctico frente a las asignaturas teóricas. Los cursos tienen continuidad y permiten terminar estudios de ingeniería y, además, realizar posgrados. Las Universidades Politécnicas, por su parte, nacen como ies públicas universitarias en el 2002, y actualmente hay 50 ofreciendo carreras de ingeniería, licenciatura y estudios de posgrado para dichas especialidades. Es un modelo basado en competencias que se orienta a la investigación aplicada, al desarrollo tecnológico, de estrecha relación con las organizaciones productivas. Las universidades politécnicas rompen el modelo de formación tradicional de los ingenieros y están diseñadas en tres etapas: una que otorga el grado de técnico superior universitario en dos años intensivos; otra, en un año más que da la licenciatura; y la última, en un cuarto año, que otorga la especialidad tecnológica (De la Garza, 2003).Los Institutos Tecnológicos de nivel universitario, por su parte, cuentan con 262 planteles y centros especializados en las 32 entidades, y alcanzan a 500 mil estudiantes, ofertando 41 carreras profesionales, 61 programas de maestría, 14 especializaciones y 21 programas de doctorado. Hay, sin embargo, una falta de reconocimiento de las certificaciones de los Técnicos Superiores Universitarios (TSU) (Ruiz, 2009).Esta expansión tecnológica y regional ha promovido un aumento de la regionalización de la educación superior, a través de la descentralización, con un cambio en la articulación entre el gobierno federal y los gobiernos estatales. Esta circunstancia alteró, además, las fronteras entre la formación profesional y la formación tecnológica, consolidándose como un subsistema complejo y diferenciado, con un creciente peso en la matrícula terciaria total y en su peso regional. Este subsistema promovió un aumento en la cobertura y en la competencia de los distintos mercados universitarios entre las instituciones, lo cual, junto a otros estímulos, ha contribuido a la expansión de la matrícula y la diferenciación, así como la fragmentación y la jerarquización institucional. En tal contexto, el subsistema suscita una mayor pertinencia de las instituciones —sería un tema para investigar con mayor profundidad—, lo hace a escala global y a mejores niveles de calidad por la vía de la especialización de algunas instituciones, incluyendo la investigación y el posgrado en las politécnicas.PanamáLa formación tecnológica tradicional es de tipo dual, con un sector terciario de regulación fragmentada a nivel del Ministerio de Educación, con escasas vinculación y movilidad con el sector universitario; este nivel está localizado en las Facultades de Ingeniería, especialmente de la Universidad de Panamá, la primera del país, creada en 1946.La diferenciación, con la segunda universidad del país, se dio como resultado de la fragmentación institucional con la división de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Panamá y su transformación en la Universidad Tecnológica de Panamá en 1981. Esta diferenciación institucional, a su vez, derivó posteriormente en la regionalización de la Universidad Tecnológica por medio de la desconcentración de siete sedes regionales que ofertaron exclusivamente en el área tecnológica. Recientemente, en 2013, la Universidad de Panamá volvió a crear una Facultad de Ingeniería.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035">7</a>La conformación de un subsistema tecnológico universitario de carácter público se está comenzando a producir desde diversos niveles y en apariencia no coordinada, dado el carácter autónomo de las Universidades, a lo cual debe sumarse también la creación de la Universidad Especializada de las Américas (udelas) —concentrada en las ramas socio-asistenciales— y con la Universidad Marítima Internacional de Panamá (Ley No. 40/2005), ambas con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio. Este último caso es el resultado de la universitarización de la formación tecnológica de nivel inferior en el área marítima y cuyo antecedente es la Escuela Náutica de Panamá (1958), que formó marinos polivalentes hasta 1971, cuando se establecieron las carreras de Oficiales de Cubierta y de Máquina; en 1972, amplió su oferta académica a nivel terciario con carreras conducentes a Oficiales de Marina Mercante. Esta misma Escuela Náutica de Panamá es ahora parte de la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP), como parte de su Facultad de Ciencias Náuticas.UruguayNacida como Escuela de Oficios en 1912 y transformada en instituto de enseñanza media tecnológica en 1942, la llamada Universidad del Trabajo de Uruguay (utu) está inserta en la Administración de Educación Pública. En 1986 comenzó a ofertar tecnólogos y en los últimos años ha ido desarrollando ofertas terciarias en articulación con la Universidad de la República (udelar), que ha ostentado el monopolio de la oferta universitaria pública. En los últimos años, el Gobierno Nacional tuvo el objetivo presidencial de transformarla en una universidad autónoma, lo cual no se logró. El gobierno del 2010-2015 propuso darle “independencia absoluta a la utu en el interior del país en unidades autónomas que pudieran derivar en futuras universidades tecnológicas” (Búsqueda, 1805). Las resistencias en el sistema político y en la udelar —como ya dijimos, es la universidad monopolio público—, derivaron en un proyecto de menor dimensión –la creación de una universidad tecnológica–, por lo que en el 2012 se produjo la primera diferenciación pública con la creación de la Universidad Tecnológica del Uruguay (utec), a partir de la aprobación de la Ley 19.043; fue ubicada en el interior y se convirtió en la segunda universidad del país.La universidad incluye un modelo de gestión, con mayor participación de las regiones donde actualmente se produce la expansión económica asociada a las actividades agropecuarias del país. La ley dispuso que la utec sea autónoma, congestionada con autoridades elegidas por los docentes, los estudiantes y los egresados; cuenta con un Consejo directivo compuesto por el rector, dos docentes, dos estudiantes, un representante de los trabajadores y otro de los empresarios, más los directores de los Institutos Tecnológicos Regionales (itr). Estos últimos son unidades académicas especializadas en un área del conocimiento, vinculada con el perfil productivo de la zona en la que se localicen a futuro. Se mantuvo un modelo universitario autónomo y colegiado de tipo corporativo, pero agregando otras representaciones, en este caso externas, como trabajadores y empresarios. Mostró una diferenciación no solo institucional, sino incluso de la tipología organizacional y con una focalización en el interior del país.En el sector privado, las Universidades ofrecen cursos de nivel terciario sin regulación, pero no se permite fácilmente su articulación o reconocimiento con el sector universitario. La matrícula terciaria tecnológica resulta escasa, y su dominancia se da en el área de formación docente que aún se mantiene en este nivel.VenezuelaDesde 1971 se produjo la diferenciación universitaria y la formación tecnológica no universitaria terciaria gracias al reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios, aspectos asociados a múltiples causas externas e internas con el cambio del perfil productivo y la expansión de las demandas de acceso. Se crearon 601 colegios e institutos universitarios entre 1975 y el 2004, públicos y privados, y además en varios campos (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115">Tovar, 2005</a>). Expandieron el título de Técnico Superior Universitario, teniendo un bajo índice de egresados; sin sistemas de evaluación, se conformaron como de carácter terminal. Si al inicio poseyeron dominancia pública, luego tuvieron una fuerte matrícula privada. Antes de la década de los 70 sólo existían universidades, la cuales crecieron entre 1980 y el 2000 de 5 a 21 las privadas, y de 14 a 19 las públicas.En la última década se produjo una masiva política de universitarización de los estudios técnicos terciarios mediante la transformación de los 29 Institutos Universitarios de Tecnología (iut) y Colegios Universitarios (cu) en Universidades Politécnicas Territoriales (upt). Según la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.987:Las Universidades Politécnicas Territoriales (upt) desarrollarán proyectos y programas académicos de formación, creación intelectual, desarrollo tecnológico, innovación, asesoría y vinculación social en todo el Estado, mediante la articulación con la Misión Sucre y demás instituciones universitarias, respondiendo a los requerimientos del desarrollo territorial integral y en correspondencia con las necesidades planteadas por el Poder Popular.La característica de “politécnica” se refiere a un nivel universitario que desarrolla y ofrece programas en múltiples disciplinas y niveles (técnicos, ingenieros y licenciados), cubriendo todo el abanico de necesidades de la formación profesional de un territorio específico, con más articulación al trabajo y a la comunidad. Las upt están asociadas al modelo político nacional y a la articulación con las Empresas de Propiedad Socialistas Universitarias (epsu), que buscan instituir los lineamientos de producción socialista a la enseñanza y al trabajo integrado. La creación de las upt busca mejorar y complementar la gestión del modelo de municipalización de la educación universitaria que ha impulsado el gobierno, y cada una de las upt se hizo cargo de los programas preexistentes de las Aldeas Universitarias o de las Misiones Sucre de la región. La municipalización y el fortalecimiento de las Universidades Regionales se articulan a estas figuras universitarias tecnológicas.Aunque se insertan en el cuerpo normativo de la Ley de Universidades, como universidades experimentales, constituyen un nuevo subsistema universitario específico por sus características uniformes, y por ser un nivel de continuación de los que egresaron de las carreras de Técnicos Superiores Universitarios (tsu), del mismo modo que están más articuladas al gobierno por su menor autonomía y su alta dependencia del Poder Ejecutivo, con lo cual mantienen una creciente homogeneidad en sus funciones y cometidos, al grado de que se conforman como un brazo educativo y territorial del proyecto político nacional.Las características del nuevo paradigma universitario tecnológicoEl sistema universitario latinoamericano se ha caracterizado por un conjunto articulado de dualidades (público–privado; universitario–no universitario; autónomo–no autónomo; ciudad–región; presencial–a distancia) que han condicionado y determinado su desarrollo. En lo concerniente a lo tecnológico, la dualidad refiere una formación ingenieril de elite en el nivel (5A), bajo la clasificación de la unesco, y una formación técnica no universitaria en el nivel (5B). Esta separación entre una formación universitaria centrada en un abordaje en lo teórico y una formación tecnológica focalizada en un aprendizaje práctico, no sólo remite a una diferenciación epistemológica y educativa, sino a otra social y técnica de los mercados de trabajo. Tal separación, con raíz en la educación colonial entre los caballeros y los vasallos, entre los señores y los trabajadores, entre los obreros y los artesanos, continúa y, a pesar de los cambios, ha alimentado amplias desigualdades educativas, de calidad, de pertinencia, de acceso y de egreso; ha marcado y diferenciado los aparatos productivos, en tanto que éstos han nutrido los desarrollos económicos diferenciados a escala global.También estas dualidades han promovido diferencias espaciales, dadas por una dominancia de las ofertas profesionales (5A) en las capitales donde están asentados los aparatos educativos así como de la gestión de los Estados, y las ofertas (5B) que tienden a poseer una mayor demanda en las regiones. Tal dualidad separa al “profesional” del sector de formación técnico, caracterizado éste mediante múltiples nombres como “paraprofesional”, “terciario”, “no universitario”, “técnico”, “tecnólogo” o “parauniversitario”, con igual sentido en los distintos países, que corresponde a estudios de dos o tres años más, orientados a la práctica, terminal y con un enfoque por competencias.Tales fronteras, sin embargo, parecen estarse difuminando en los últimos años por diversos motivos y están impulsando la reconfiguración de los sistemas universitarios. Es una transformación con múltiples impulsores, entre los cuales destacan: la expansión del enfoque por competencias en las carreras también de tipo profesionales; el proceso de Bolonia que ha promovido la reducción de los tiempos de estudio de las carreras universitarias y una mayor flexibilización de los recorridos con mayor movilidad; el cambio de los paradigmas de la enseñanza por una orientación centrada en el estudiante y el método con un aprendizaje más práctico y menos teórico; y la transformación de los campos del conocimiento, atento éste a mayores enfoques interdisciplinarios, a su alta renovación y obsolescencia y a la expansión y complejización de los conocimientos técnicos. También destaca la mayor competencia entre los profesionales por el trabajo y la demanda de una mayor articulación de la educación al mundo del trabajo y del mercado, con salidas intermedias que han desestructurado los enfoques tradicionales de conocimientos teóricos en los inicios de las carreras y conocimientos aplicados, sobre todo en los años finales de los currículos de las carreras universitarias. Todo ello ha determinado que la tradicional distinción entre las ofertas académicas universitarias y las ofertas técnicas de nivel terciario haya comenzado a perder tanto su sustentación conceptual como su estructuración práctica.Esta cuestión se da en todos los países de la región, impulsada por una expansión y una transformación de todos los sectores, con la apertura y las nuevas tecnologías que han replanteado la superación del viejo paradigma diferenciado por el cual la formación técnica se realizaba en el nivel secundario. Ello llevó a la transformación de las escuelas de oficios y a la creación de instituciones terciarias (5B), en tanto que la formación profesional se realizaba en el nivel (5A). La situación actualmente está cambiando hacia un sistema de educación superior tecnológico, que eleva los niveles terciarios para conformarse como de nivel universitario, o que crea articulaciones más sólidas entre el terciario tecnológico y el nivel universitario (estableciendo estándares y regulaciones, por ejemplo, o instituyendo acuerdos entre ambos, o creando figuras intermedias), o que directamente deriva en la creación de universidades tecnológicas y politécnicas.La expansión de estas universidades tiende a promover un modelo curricular, educativo y de articulación al entorno diferenciado, con mayor pertinencia al mercado y una mayor regionalización al colocarse cerca de los centros de producción. Este desarrollo se sostiene dentro de una mayor descentralización institucional y de gestión, que lleva a estas universidades a acercarse al segundo y el tercer niveles de los países, al aproximarse a los estados, departamentos, provincias o regiones, y que, por ende, a la vez promueven una mayor regionalización de la educación superior. Ello a su vez facilita un cambio en su pertinencia y una articulación al mercado, inclusive conteniendo la participación de otros actores sociales en la gestión, bien sea mediante la participación de empresarios a través de organismos como Consejos Directivos, Comisiones de Pertinencia, de Vinculación, de Articulación, etc., con miras de proponer la creación o la modificación de carreras, y cuya función es garantizar la pertinencia, la actualización curricular y el establecimiento obligatorio de las pasantías y prácticas en las empresas o en laboratorios actualizados en las instituciones.La formación tecnológica estructuralmente está más cerca del mercado, el cual se constituye en el parámetro de la construcción de su currículo e impone un enfoque por competencias tanto genéricas como específicas. Dependiendo del área, incluye fronteras de lo tecnológico con un alto peso de las competencias instrumentales y actitudinales, por lo que el subsistema tecnológico tiende a soportarse en un modelo educativo flexible y polivalente para ofertar mejor calidad y pertinencia. Las asignaturas se componen de claros componentes delimitados —sean de enseñanza teórica, de trabajo colaborativo dirigido al análisis y la solución de problemas teórico–prácticos, de enseñanza aplicada de métodos instrumentales—, estableciendo los tiempos educativos de cada uno de ellos. La enseñanza articulada de teoría–práctica no se realiza sólo en el aula y el laboratorio, sino que está asociada a las pasantías y prácticas laborales obligatorias. Anteriormente se caracterizaba por ciclos cortos de formación, y hoy se tiende no sólo a carreras largas más arduas, con posgrados, sino a enfoques interdisciplinarios tales como la mecatrónica, las ingenierías médicas, las informáticas administrativas y sociales, las informáticas médicas, la biología informática, y muchos otros desarrollos integrados de la informática, la salud, la ingeniería, el derecho o la economía aplicados a campos específicos cada vez más complejos, sistémicos, tecnológicos e interdisciplinarios. Es una concepción curricular distinta a la concepción universalista de las universidades, y por ello se plantean las dificultades de la articulación (Tovar, 2005).Bajo este modelo, las instituciones son más pequeñas y con sistemas de aseguramiento de la calidad centrados en los resultados, que imponen mayor pertinencia, mayor control de aseguramiento de la calidad y mayor vinculación estructural permanente con el sector productivo como principio rector de la gestión y de la enseñanza. Tal modelo asociado a la pertinencia tiende a su vez a permitir mayor empleabilidad.ConclusionesLa génesis de un subsistema tecnológico universitario a escala latinoamericanaLa formación superior de nivel tecnológico en América Latina está teniendo un proceso de expansión y de universitarización con muy diversas expresiones; es un proceso múltiple. En los últimos años, en toda la región, asistimos a la universitarización de la formación profesional mediante la transformación de instituciones terciarias en universidades tecnológicas, a la creación de nuevas universidades tecnológicas fundamentalmente públicas —aunque también privadas—, a la fragmentación de las áreas tecnológicas de las universidades profesionales y a la creación de articulaciones entre las instituciones tecnológicas terciaras y las universidades.Se carece de un modelo único, como resultado de las complejidades de la diferenciación y de las características que cada país asume en la evolución de la formación técnica y en la resolución de las tensiones a la ruptura de la tradicional jerarquización universitaria, que posicionaba a la formación profesional por encima de la formación técnica y tecnológica. Sin embargo, el presente artículo muestra que la expansión institucional es más importante que la transformación o universitarización del sector terciario, exponiendo con ello la dificultad de las reformas en las instituciones y su rápida respuesta a los cambios en el mundo del trabajo. La figura de las nuevas universidades tecnológicas parece ser más eficaz, desde el sector político, como modalidad de universitarización de la formación tecnológica.Es éste un fenómeno a escala de toda América Latina de universitarización de la formación tecnológica con diferenciados desarrollos y matices nacionales. Es, al tiempo, un proceso que impulsa mayores niveles de regionalización universitaria, que aumenta las tipologías universitarias e impulsa nuevas configuraciones más diferenciadas de los sistemas universitarios. Esta universitarización de la formación técnica ha tenido un escaso desarrollo en el sector privado, mientras la investigación observa un nuevo impulso de política pública en la oferta, fundamentalmente, a través de la creación de nuevas universidades, y ello se produce a pesar del peso mayor del sector privado en la formación técnica. Las diferenciaciones y especificidades de este proceso están asociadas al perfil productivo de sus países y a las características de sus sistemas productivos —dados por los desarrollos de tecnologías agropecuaria, industrial, marítima, de pesca, forestal, informática, petrolera, etcétera—, pero también lo están especialmente a las dinámicas políticas y a las fuerzas regionales; es de destacar las fuerzas de las resistencias a la flexibilización de los sistemas y sus propias características. Sin embargo, las diversas expresiones en los países permiten sostener el carácter regional del proceso, más allá de sus intensidades y especificidades.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040">8</a>Estas diferenciación y universitarización tecnológicas al interior de los sistemas universitarios, por la dimensión y especificidades que están adquiriendo, y con especial intensidad en países como México, Brasil y Venezuela, permiten sostener la hipótesis de la lenta conformación de un subsistema propio tecnológico —y no la mera creación de algunas instituciones—, atento a la nueva complejidad productiva, tecnológica y regional de los procesos de trabajo y de la oferta educativa, así como a la irrupción de nuevos paradigmas emergentes sobre los sistemas universitarios. Los politécnicos, las universidades tecnológicas, los institutos tecnológicos, así como las propias facultades y los diversos institutos terciarios tecnológicos, han conformado este nuevo sistema complejo y diferenciado.Hay que reconocer aquí además cambios curriculares y de pertinencia asociados a las demandas por una mayor articulación de parte de estos sistemas de formación a las demandas de las empresas, en el contexto del rápido cambio de los conocimientos, las tecnologías y los mercados de trabajo. Es lógico, sin duda, concebir que —al tiempo que las estructuras productivas se localizan en las regiones— los sistemas de formación también se regionalizan y se acercan a los núcleos productivos, lo cual a la vez promueve cambios en los modelos educativos, con mayores componentes de aprendizaje práctico, un mayor enfoque por competencias, una mayor descentralización como forma de regionalización y un cambio en los ejes de la gestión. Aunque todavía es marginal, se aprecia también el desarrollo de la educación tecnológica a distancia, como en el caso de Brasil, y los desarrollos institucionales dentro de este nuevo subsistema, orientados a la investigación y el posgrado. La formación tecnológica universitaria deja de tener sólo un perfil docente y comienza a incluir, en algunas instituciones, la investigación aplicada y la innovación —en general, carentes tradicionalmente en la región—, y que se expresan en la figura de las universidades politécnicas.El aumento de las instituciones públicas tecnológicas y politécnicas en toda la región es una de las expresiones más nítidas, y se constituyen en uno de los pilares de esta mayor diferenciación, lo cual permite, a la vez, una mayor democratización de los niveles de acceso y de cobertura a nivel nacional. Por ende, tiende a impulsar, también, mayores equilibrios de las regiones en la cobertura, con más pertinencia, con perfiles pedagógicos y curriculares asociados a un aprendizaje práctico, con mayor uso de laboratorios, con cambios en los paradigmas tradicionales de la gestión y el egreso, así como mayores complejidad y diferenciación de los sistemas de educación superior de la región." 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Se analizó la evolución histórica de esta transformación, y muestra las nuevas expresiones institucionales así como su carácter regional y diferenciado en toda América Latina; examinó sus causas, como parte del proceso de diferenciación institucional y formula que no sólo se está conformando un proceso de universitarización de la formación tecnológica, sino que se están sentando las bases de los subsistemas universitarios tecnológicos más articulados al mercado, con un aumento de la diferenciación de aquellos sistemas universitarios tradicionalmente profesionales.El artículo realiza un análisis de educación comparada a escala latinoamericana y visualiza cómo tiene muy diversas expresiones nacionales en la región, pero en todos los ámbitos se están reconfigurando lentamente los sistemas universitarios, conformados tradicionalmente como sistemas profesionales." ] "en" => array:2 [ "titulo" => "Abstract" "resumen" => "This article reveals how, in recent years, countries within the same region have reconfigured their higher education systems to incorporate technological training at the university level, as an alternative to the traditional public university model. 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Artículo

Claudio Rama

Doctor en Educación (unesr), doctor en Derecho (uba), Postdoctorados en unicamp, uff y unesr, Director del Centro de Educación Superior y Sociedad del Conocimiento, Universidad de la Empresa (Uruguay)

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frente a los procesos de transformaci&#243;n internos de las instituciones terciarias y su elevaci&#243;n al nivel universitario&#59; busca identificar los procesos comunes y las formas diferenciadas de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#46; En general&#44; en el sector terciario tecnol&#243;gico&#44; la investigaci&#243;n acad&#233;mica de la regi&#243;n ha sido escasa&#44; pero en los &#250;ltimos a&#241;os se est&#225; vigorizando y&#44; en tal sentido&#44; algunos estudios se han focalizado en el an&#225;lisis de esta expansi&#243;n tecnol&#243;gica a escala de algunos pa&#237;ses como Brasil&#44; Colombia y M&#233;xico &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055">Jacinto&#44; 2013</a>&#41;&#59; otros han visualizado los procesos de reformas al interior de los sistemas terciarios de formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; como <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0105">Sigal y D&#225;vila &#40;2005&#41;</a> para Argentina&#44; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115">Tovar &#40;2005&#41;</a> para Venezuela&#44; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0085">Ruiz &#40;2009&#41;</a> para M&#233;xico&#44; y otros m&#225;s se han focalizado en la expansi&#243;n universitaria reciente en algunos pa&#237;ses como M&#233;xico &#40;<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0035">de la Garza&#44; 2002&#59; Ruiz&#44; 2011&#59; Silva&#44; 2006</a>&#41;&#46;</p><p id="par0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Esta investigaci&#243;n busca visualizar m&#225;s claramente los distintos caminos en curso de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; tales como identificar las formas de elevaci&#243;n de nivel&#44; de articulaci&#243;n o de creaci&#243;n de las universidades tecnol&#243;gicas&#44; formulando un esquema de desarrollo&#44; primero como una mera diferenciaci&#243;n institucional&#44; y posteriormente como la conformaci&#243;n de un subsistema propio&#46; La investigaci&#243;n busca verificar el car&#225;cter regional de estos fen&#243;menos de universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; as&#237; como de las caracter&#237;sticas de la diferenciaci&#243;n institucional y de la conformaci&#243;n de los subsistemas tecnol&#243;gicos&#44; dados por las pol&#237;ticas sist&#233;micas especiales y la existencia de varias instituciones en el subsector&#46;</p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El texto identifica algunas de sus diferenciaciones y caracter&#237;sticas a nivel de los distintos pa&#237;ses de la regi&#243;n&#44; e incluso muestra las tensiones y los matices alrededor de este proceso de diferenciaci&#243;n institucional y de conformaci&#243;n de un subsistema tecnol&#243;gico&#46; El objetivo de la investigaci&#243;n es contextualizar&#44; a escala regional&#44; la presencia y las din&#225;micas de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica&#59; pretende identificar los rasgos comunes y diferenciados de ese proceso&#44; visualizar el grado de su desarrollo entre un nivel b&#225;sico &#8212;dado por una diferenciaci&#243;n institucional&#8212; y un nivel complejo &#8212;dado por la conformaci&#243;n de un subsistema&#8212;&#44; formulando la hip&#243;tesis sobre sus caracter&#237;sticas como nuevo paradigma y atendiendo su impacto en los sistemas de educaci&#243;n superior de tradici&#243;n profesionales&#46;</p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo tradicionalmente confuso del panorama de la formaci&#243;n t&#233;cnica en la regi&#243;n impone&#44; adem&#225;s&#44; una relativa revisi&#243;n hist&#243;rica para poder concentrarse en el an&#225;lisis de los cambios introducidos &#8212;desde la d&#233;cada de los 90 del siglo xx&#8212; en este sector de la oferta terciaria y universitaria tecnol&#243;gica&#46; Se parte de la hip&#243;tesis de los cambios en las estructuras productivas de toda la regi&#243;n&#44; a partir de los procesos de apertura externa y del aumento de las demandas de acceso</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0030">Antecedentes</span><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La Universidad Tecnol&#243;gica &#40;ut&#41; tiene su g&#233;nesis en Europa al calor de los procesos de industrializaci&#243;n del siglo xix&#46; En aquel contexto&#44; a la par de las universidades profesionales&#44; se gestaron las universidades focalizadas exclusivamente en las ciencias b&#225;sicas y en las t&#233;cnicas&#44; con una fuerte entonaci&#243;n pr&#225;ctica&#44; cuyo &#233;nfasis en la tecnolog&#237;a aplicada condujo a su estrecha articulaci&#243;n con las demandas del capitalismo industrial de entonces&#46; La primera expresi&#243;n y referencia del modelo de ut en el continente americano se produjo en Estados Unidos&#44; que pretend&#237;a integrarse a la nueva ola industrial con la creaci&#243;n del Instituto Tecnol&#243;gico de Massachusetts en 1861&#44; y siguiendo el modelo de las universidades polit&#233;cnicas europeas hizo hincapi&#233; en la formaci&#243;n y el aprendizaje a trav&#233;s del taller y el laboratorio&#44; e impuls&#243; una mayor pertinencia al mercado y a su trasformaci&#243;n industrial&#46;</p><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Am&#233;rica Latina el modelo dominante de universidad se orient&#243; a la formaci&#243;n profesional&#44; mientras que la t&#233;cnica qued&#243; reducida a un nivel inferior como formaci&#243;n de oficios&#44; acorde a una inserci&#243;n perif&#233;rica en la econom&#237;a mundial bajo la exportaci&#243;n de materias primas sin procesar&#46; El modelo de formaci&#243;n profesional sigui&#243; la tradici&#243;n francesa de la universidad integrada&#44; en el cual las ramas de las ingenier&#237;as se expresaban en una Facultad espec&#237;fica bajo enfoques de tipo acad&#233;micos&#46; La creaci&#243;n de instituciones tecnol&#243;gicas especializadas de nivel universitario fue casi inexistente en la regi&#243;n durante el siglo XIX y en las primeras d&#233;cadas del siglo pasado&#44; aunque hubo algunas iniciativas que fueron la g&#233;nesis de algunas expresiones universitarias tecnol&#243;gicas contempor&#225;neas&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0005"><span class="elsevierStyleSup">1</span></a></p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El modelo universitario dominante se estructur&#243; bajo un enfoque por el cual la formaci&#243;n profesional se focaliz&#243; en el &#225;mbito universitario&#44; al tiempo que la formaci&#243;n t&#233;cnica se desarroll&#243; en el nivel secundario a trav&#233;s de escuelas de oficios&#44; instruyendo trabajadores especializados y t&#233;cnicos&#44; adem&#225;s de cubrir los puestos de trabajo manuales que requer&#237;an una capacitaci&#243;n t&#233;cnica educativa fuera del trabajo mismo&#46; Estos centros&#44; as&#237; como los procesos de entrenamiento y ense&#241;anza&#44; fueron la g&#233;nesis de una evoluci&#243;n institucional posterior&#44; que ha derivado en mayores complejidad y transformaci&#243;n organizacional&#44; primero como instituciones terciarias y&#44; en las &#250;ltimas oleadas de reformas en curso&#44; como universidades tecnol&#243;gicas o polit&#233;cnicas&#46; Tal proceso evolutivo ha sido lento&#44; diferenciado en los distintos pa&#237;ses&#44; de m&#250;ltiples tensiones y tambi&#233;n de fracasos&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010"><span class="elsevierStyleSup">2</span></a> Constituye una universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica v&#237;a una elevaci&#243;n de los terciarios&#59; es la articulaci&#243;n del modelo dual &#8212;para permitir recorridos universitarios o la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas&#8212; la que est&#225; reconfigurando los sistemas universitarios con mayores diferenciaci&#243;n&#44; complejidad&#44; diversidad&#44; competencia y pertinencia&#44; y se est&#225; expresando en la aparici&#243;n de los certificados de tecn&#243;logos&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Esta universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica y tecnol&#243;gica &#8212;y la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas con muy diversos or&#237;genes y expresiones&#8212; est&#225; limitada por m&#250;ltiples paradigmas intelectuales y luchas al interior del campo universitario como espacio de poder&#44; y por el diferenciado impacto de la industrializaci&#243;n en los distintos pa&#237;ses de la regi&#243;n&#44; el tipo de la demanda de los recursos humanos y la dependencia de la importaci&#243;n de equipamientos y tecnolog&#237;as&#44; en el marco de la divisi&#243;n internacional del trabajo del capitalismo del conocimiento&#46;</p></span><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0035">Los inicios de la educaci&#243;n tecnol&#243;gica</span><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En las d&#233;cadas de los 40 y 50 del siglo xx en Am&#233;rica Latina&#44; irrumpieron proyectos populistas y desarrollistas que facilitaron una industrializaci&#243;n sustitutiva y una democratizaci&#243;n social&#44; que a su vez promovieron &#8212;en algunos pa&#237;ses&#8212; la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas como respuesta a las nuevas demandas del mercado y de las personas&#44; habilitando la continuaci&#243;n de los recorridos acad&#233;micos estudiantiles de la educaci&#243;n media o vocacional&#44; en una formaci&#243;n tecnol&#243;gica universitaria&#46; Constituyeron las primeras diferenciaciones universitarias respecto a los modelos dominantes&#44; pero tales iniciativas fueron escasas y no lograron superar la tradicional diferenciaci&#243;n entre una formaci&#243;n profesional universitaria y una formaci&#243;n tecnol&#243;gica terciaria&#46;</p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las primeras iniciativas de universidades tecnol&#243;gicas se gestaron en Argentina con la Universidad Tecnol&#243;gica Nacional &#40;utn&#41; y en M&#233;xico con el Instituto Polit&#233;cnico Nacional &#40;ipn&#41;&#44; los dos pa&#237;ses que ten&#237;an una mayor industrializaci&#243;n y una mejor conformaci&#243;n de los mercados internos altamente protegidos&#46; En el caso de M&#233;xico&#44; el proceso fungi&#243; como una universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica&#44; en tanto que se constituy&#243; como una instituci&#243;n integrada por escuelas de diversos campos que hasta ese momento se hab&#237;an desempe&#241;ado en el nivel terciario y de manera independiente&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0015"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a> Su g&#233;nesis le otorgo un car&#225;cter nacional y le concedi&#243; su disposici&#243;n como un subsistema tecnol&#243;gico integrado&#44; con una alta dependencia del Poder Ejecutivo&#44; el cual hasta hoy designa a su director general&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0020"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a></p><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El Instituto desarroll&#243; un bajo nivel de regionalizaci&#243;n y en las d&#233;cadas de los 70 y 80 del siglo xx inici&#243; un relativo proceso de desconcentraci&#243;n&#46; En este contexto&#44; entraron los procesos de descentralizaci&#243;n institucional en el &#225;rea tecnol&#243;gica hacia la d&#233;cada de los 90&#44; con la creaci&#243;n de nuevas Universidades Tecnol&#243;gicas y Polit&#233;cnicas&#46; Hubo un cambio en la relaci&#243;n entre los estados y la federaci&#243;n que facilit&#243; la creaci&#243;n de instituciones universitarias tecnol&#243;gicas en diversos sitios de la rep&#250;blica &#40;Ruiz&#44; 2011&#41;&#46; Actualmente el ipn est&#225; sumido en diversos conflictos&#44; en el marco de un intento de actualizar sus programas y estructuras con miras a una mayor articulaci&#243;n con el mercado de trabajo&#44; impulsando un perfil por competencias&#46; Tal situaci&#243;n ha producido m&#250;ltiples resistencias apoyadas en un enfoque profesional&#44; cultural y te&#243;rico de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; mismo que era el m&#225;s dominante en su cultura organizacional tradicional&#44; y que muestra las tensiones de las transformaciones institucionales&#46;</p><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La Universidad Tecnol&#243;gica Nacional de Argentina&#44; por su parte&#44; tuvo su g&#233;nesis en la Universidad Obrera creada en 1948 que impuls&#243;&#44; al amparo del cambio pol&#237;tico con el gobierno peronista&#44; una formaci&#243;n tecnol&#243;gica espec&#237;fica&#44; como una universidad imbuida de un sentido estatal y federal&#44; a la vez t&#233;cnico y obrero &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0065">Ocampo&#44; 2013</a>&#41;&#46; La instituci&#243;n fue el resultado de la orientaci&#243;n de la pol&#237;tica educativa alternativa para incluir a sectores sociales excluidos de la ense&#241;anza superior&#44; bajo un enfoque &#8220;obrerista&#8221; de emergencia social&#44; que a la vez expresaba la existencia de una formaci&#243;n t&#233;cnica de nivel medio&#44; sin opciones de continuidad&#44; y un sistema universitario con escasa o nula vinculaci&#243;n al sistema productivo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Casali&#44; 2010</a>&#41;&#46; Su fundaci&#243;n introdujo un nuevo modelo institucional como universidad dependiente de la naci&#243;n&#44; sin la misma autonom&#237;a que las tradicionales universidades nacionales de entonces y con la capacidad de implantaci&#243;n en todas las provincias&#46; Este modelo universitario federal&#44; t&#233;cnico y obrero se expandi&#243; r&#225;pidamente a escala nacional&#44; mediante una desconcentraci&#243;n de sedes llamadas Facultades Regionales en diversas provincias del pa&#237;s&#44; con lo cual se conform&#243; en efecto como una universidad federal&#44; aunque altamente centralizada y donde sus autoridades eran nombradas por el Poder Ejecutivo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060">Napoli&#44; 2005</a>&#41;&#46;</p><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con la llamada &#8220;Revoluci&#243;n libertadora&#8221; que derroca militarmente al gobierno en 1958 &#8212;luego del ascenso en las elecciones presidenciales de Frondizi de la Uni&#243;n C&#237;vica Radical Intransigente&#44; con el apoyo indirecto del peronismo ilegalizado en ese entonces&#8212; y bajo un programa desarrollista&#44; se formul&#243; un proyecto para la desaparici&#243;n de la Universidad Obrera mediante la transferencia de sus Facultades Regionales a las distintas universidades nacionales existentes en calidad de &#8220;Facultades de Tecnolog&#237;a&#8221;&#46; Finalmente&#44; la carencia de otras universidades en esas regiones&#44; el nuevo esp&#237;ritu desarrollista tecnocr&#225;tico y las alianzas pol&#237;ticas impusieron el relativo mantenimiento de la Universidad&#44; con lo cual la ley 14&#46;855 la transform&#243; en la Universidad Tecnol&#243;gica Nacional &#40;utn&#41;&#44; manteniendo el modelo de estructura federal&#44; pero sin un ingreso obrero exclusivo y con una particular orientaci&#243;n a lo tecnol&#243;gico en las diversas ramas de la ingenier&#237;a &#40;Ocampo&#44; 2013&#41;&#46;</p><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El nuevo modelo mantuvo el car&#225;cter federal&#44; pero obtuvo una forma de cogobierno y autonom&#237;a con lo cual se asimil&#243; al proyecto universitario profesional heredado de la Reforma C&#243;rdoba&#46; Igualmente se ampli&#243; la base del acceso&#44; ya que no se orientaba &#250;nicamente a estudiantes obreros egresados de todas las modalidades de educaci&#243;n media &#40;Napoli&#44; 2005&#41;&#46; El nuevo marco redujo la diferenciaci&#243;n institucional as&#237; como la alta ideolog&#237;a peronista&#44; t&#233;cnica y obrera del modelo anterior&#44; y mantuvo su enfoque regional que se expandi&#243; gracias a la desconcentraci&#243;n&#44; alcanzando a 29 sedes regionales&#44; con un perfil especializado disciplinario &#40;tecnol&#243;gico&#41; y cuyo ingreso no estaba restringido a los hijos de obreros&#46;</p><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Aunque lo dominante&#44; para entonces&#44; fueron los modelos universitarios tecnol&#243;gicos p&#250;blicos&#44; tambi&#233;n se produjeron algunos casos de desarrollo de universidades tecnol&#243;gicas privadas como el Instituto Tecnol&#243;gico de Estudios Superiores de Monterrey &#8211;conocido popularmente como el Tec&#8211; &#40;M&#233;xico&#41;&#44; pero que tendr&#237;an que ofrecer disciplinas en todos los campos del conocimiento&#46; En el marco del desarrollismo de entonces&#44; la tendencia fue crear algunas universidades con orientaci&#243;n tecnol&#243;gica como la Universidad Sim&#243;n Bol&#237;var en Venezuela &#40;1970&#41; o la Escuela Polit&#233;cnica del Litoral en Ecuador &#40;1955&#41;&#46;</p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con la conformaci&#243;n de estas iniciativas&#44; la educaci&#243;n superior se estructur&#243; con una diferenciada intensidad&#44; por pa&#237;ses&#44; en dos vertientes universitarias&#58; una profesional y otra tecnol&#243;gica&#46; El formato tradicional dominante&#44; en la mayor parte de la regi&#243;n&#44; diferenciaba las dos categor&#237;as de trabajo y de profesiones en forma jerarquizada&#44; distinguiendo entre el trabajo intelectual y el manual&#44; con distintos estatus&#44; remuneraci&#243;n y nivel de formaci&#243;n&#46; Esa jerarquizaci&#243;n estuvo acorde al modelo industrial de entonces&#44; que conten&#237;a un desarrollo basado en los mercados protegidos&#44; en las empresas poco competitivas y que&#44; adem&#225;s&#44; estaba orientado al mercado interno&#44; con un perfil de empleo industrial mecanizado y con la utilizaci&#243;n masiva de mano de obra de baja calificaci&#243;n &#40;de Souza&#44; 2012&#41;&#46; En los niveles profesionales de ingenier&#237;a se localizaban los puestos superiores de trabajo de gesti&#243;n y de supervisi&#243;n&#44; en tanto que los trabajos manuales de ejecuci&#243;n requer&#237;an bajos requerimientos de capacitaci&#243;n&#46; En esta din&#225;mica productiva&#44; la incorporaci&#243;n del conocimiento como valor agregado era reducida y las competencias laborales requer&#237;an niveles de formaci&#243;n de grado medio de oficios&#46; Esta diferenciaci&#243;n del sistema productivo se expres&#243; en las pol&#237;ticas educativas que han establecido brechas de conocimiento entre ambos subsistemas universitario y tecnol&#243;gico&#44; terciario o vocacional &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0120">Vargas Leyva&#44; 2003</a>&#41;&#46;</p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040">La escasa expansi&#243;n de los estudios t&#233;cnicos</span><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La formaci&#243;n t&#233;cnica y tecnol&#243;gica que se tendi&#243; en Am&#233;rica Latina se expres&#243; en un nivel terciario o no universitario del tipo &#40;5B&#41; bajo la clasificaci&#243;n de unesco&#46; Constituy&#243; una formaci&#243;n de ciclos cortos&#44; de tipo terminal&#44; con niveles de ofertas con menos requisitos de accesos&#44; dedicados a ofertar en &#225;reas t&#233;cnicas&#44; en instituciones m&#225;s peque&#241;as y sin articulaci&#243;n a la oferta universitaria &#40;Gonz&#225;lez&#44; 2006&#41;&#46; Sus ejes centrales se asocian a los programas vocacionales&#44; de t&#237;tulos t&#233;cnicos&#44; de car&#225;cter terminal&#44; sin carreras acad&#233;micas docentes&#44; sin mecanismos selectivos de ingreso y con un mayor peso del sector privado &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020">cinda&#44; 2007</a>&#41;&#46; Correspond&#237;an a procesos de formaci&#243;n para puestos de trabajo con bajos salarios&#44; que ofertaban estudios con fuertes componentes pr&#225;cticos de nivel t&#233;cnico de 2 a&#241;os o menos&#44; con bajos niveles de regulaci&#243;n&#44; control de calidad y recursos p&#250;blicos&#46; Era un sector m&#225;s orientado al mercado&#44; e inclusive en algunos pa&#237;ses como Argentina y Chile se suministra bajo figuras de sociedades an&#243;nimas orientadas al lucro&#44; en un contexto donde &#8212;a su vez&#8212; est&#225; prohibido ese r&#233;gimen jur&#237;dico para ofertar en el nivel universitario&#46;</p><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El peso del sector privado es destacado en esta regi&#243;n con m&#250;ltiples micro instituciones&#44; aunque en algunos casos&#44; como Venezuela&#44; el sector se caracteriz&#243; por su alta centralizaci&#243;n con una instituci&#243;n &#40;IUTIRLA&#41;&#44; altamente regionalizada y con elevadas escalas&#46; En t&#233;rminos generales&#44; se estructur&#243; un subsector de educaci&#243;n superior tecnol&#243;gica de tipo dualista entre pocas ofertas de ingenier&#237;a incrustadas en las universidades tradicionales&#44; y una educaci&#243;n tecnol&#243;gica y t&#233;cnica de nivel terciario sin articulaci&#243;n al nivel universitario&#44; la cual era considerada como una opci&#243;n educativa de segunda clase&#44; propia de personas de menores niveles de ingreso y de peque&#241;as aspiraciones o capacidades intelectuales &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045">G&#243;mez&#44; 2003</a>&#41;&#46; En varios pa&#237;ses&#44; esta formaci&#243;n t&#233;cnica y tecnol&#243;gica asumi&#243; un formato p&#250;blico con la participaci&#243;n privada asociada a un aporte obrero&#44; patronal y estatal&#44; en el marco de las figuras institucionales tripartitas promovidas por la unesco y la oit desde la d&#233;cada de los cuarenta&#44; que tuvieron su g&#233;nesis en Brasil con la creaci&#243;n del Sistema Nacional de Aprendizaje Industrial &#40;SENAI&#41; y se continuaron en el Instituto Nacional de Cooperaci&#243;n Educativa &#40;INCE&#41;&#8212;hoy transformado en INCES&#44; al agregarse el t&#233;rmino Socialista&#8212; de Venezuela &#40;1960&#41;&#44; el Sistema Nacional de Aprendizaje &#40;sena&#41; de Colombia o el Instituto Nacional de Aprendizaje &#40;ina&#41; de Costa Rica&#44; bajo el entorno de los paradigmas tradicionales de la &#8220;formaci&#243;n vocacional&#8221;&#46;</p><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Fue una formaci&#243;n t&#233;cnica y tecnol&#243;gica al interior del sistema de educaci&#243;n superior regional&#44; caracterizada&#44; por un lado&#44; por el fraccionamiento de una formaci&#243;n universitaria &#40;5A&#41; &#8211;pero con un peso reducido en la matr&#237;cula de ingenier&#237;a dentro de las universidades profesionales&#44; centradas en la formaci&#243;n te&#243;rica y con un alto peso de las matem&#225;ticas&#8211;&#44; y por el otro&#44; de un sector terciario no universitario &#8212;con un alto peso privado en algunos pa&#237;ses&#8212; que forma los t&#233;cnicos&#44; centrado en una ense&#241;anza aplicada&#44; que se caracteriza por estudios carentes de la posibilidad de transferir f&#225;cilmente los cr&#233;ditos del aprendizaje hacia el nivel universitario&#46; Se ha referido&#44; inclusive&#44; para Argentina&#44; una diferenciaci&#243;n entre el ingeniero civil m&#225;s encauzado a un tipo de profesional de las &#225;reas primario exportadoras&#8212;y con un rol pol&#237;tico y dirigente encaminado a la gesti&#243;n&#8212;&#44; frente a un ingeniero especializado y m&#225;s orientado hacia las competencias t&#233;cnicas y a la producci&#243;n industrial &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040">Dussel y Pineau&#44; 1995</a>&#41;&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el sector universitario&#44; s&#243;lo los sistemas referidos hab&#237;an posibilitado la formaci&#243;n de las universidades exclusivamente ingenieriles&#44; siendo lo dominante la inserci&#243;n de estos estudios dentro de las universidades profesionales con orientaci&#243;n cultural&#46; La realizaci&#243;n de los posgrados&#44; en estas &#225;reas&#44; era muy escasa&#44; y los estudios terminaban siendo de 6 y 7 a&#241;os&#46; El sector terciario&#44; por su parte&#44; se caracterizaba por ser terminal&#44; sin estudios de posgrados que permitieran aumentar las competencias &#8212;reafirmando el bajo nivel de formaci&#243;n de capital humano&#8212;&#44; ni tampoco con f&#225;ciles mecanismos de reconocimiento para continuar los recorridos en el sector universitario&#46; La existencia de menores requisitos de ingreso&#44; escasa regulaci&#243;n&#44; carencia de est&#225;ndares m&#237;nimos y de sistemas de aseguramiento de la calidad&#44; dificultaba la transferencia de estudios&#44; de un sector a otro&#44; al estar en niveles jerarquizados&#46;</p><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El modelo fragmentado y dual de estudios universitarios &#40;5A&#41;&#44; de tipo profesional y de tipo terciario &#40;5B&#41;&#44; se ha considerado que limit&#243; la demanda por los estudios t&#233;cnicos y la propia oferta de t&#233;cnicos y tecn&#243;logos al expresarse en una formaci&#243;n selectiva para elites y una formaci&#243;n liviana para masas&#46; Bajos salarios&#44; calidad y reconocimiento&#44; determinaron su baja incidencia como se ve en el <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#tbl0005">Cuadro 1</a>&#46; Inclusive en el contexto del aumento de las demandas de acceso a la educaci&#243;n superior&#44; los estudios realizados por iesalc mostraron una leve reducci&#243;n de su peso relativo en la educaci&#243;n superior entre 1994 y el 2003&#44; al pasar su incidencia en la matr&#237;cula del 24&#46;5&#37; al 23&#46;2&#37; en esos a&#241;os &#40;Gonz&#225;lez&#44; 2003&#41;&#46; La expansi&#243;n de la cobertura fue cubierta con una mayor intensidad por la oferta universitaria&#46; La masificaci&#243;n de la educaci&#243;n superior en las &#250;ltimas d&#233;cadas en Am&#233;rica Latina se expres&#243; dominantemente en las ofertas universitarias profesionales de tipo &#40;5A&#41; no tecnol&#243;gicas&#44; con alta ponderaci&#243;n de las carreras sociales y administrativas&#44; en tanto que la matr&#237;cula en carreras no universitarias de nivel t&#233;cnico &#40;5B&#41; ha estado estancada&#44; e inclusive la formaci&#243;n ingenieril universitaria se ha reducido en t&#233;rminos relativos&#46;</p><elsevierMultimedia ident="tbl0005"></elsevierMultimedia><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Tal situaci&#243;n&#44; sin embargo&#44; se ha comenzado a alterar en la &#250;ltima d&#233;cada con la nueva expansi&#243;n tecnol&#243;gica&#46; En tal sentido&#44; se aprecia un aumento de la poblaci&#243;n inscrita en los llamados programas vocacionales o t&#233;cnicos tipo &#40;5B&#41;&#58; mientras que la cobertura en Am&#233;rica Latina de los programas universitarios &#40;5A&#41; pas&#243; del 24&#37; al 34&#37; entre el 2005 y el 2011&#44; la cobertura en los programas &#40;5B&#41; pas&#243; del 1 al 3&#37;&#44; lo cual representa el paso de 4&#46;1&#37; en el 2005 al 8&#46;8&#37; en el 2011 de la formaci&#243;n &#40;5B&#41; respecto a la &#40;5A&#41; &#40;ocde&#44; 2013&#41;&#46; Lo anterior puede estar asociado a que&#44; en varios pa&#237;ses de la regi&#243;n&#44; se observa una ca&#237;da de la tasa de retorno profesional como resultado del aumento continuo de los egresados universitarios&#44; a la vez que existe un aumento de los retornos de los estudios t&#233;cnicos&#44; quiz&#225; por las bajas matr&#237;culas y las tasas de egreso de la formaci&#243;n profesional en relaci&#243;n a los niveles de la demanda&#44; en un contexto de crecimiento de las econom&#237;as regionales&#46; Al tiempo&#44; esta din&#225;mica se fue produciendo junto a un aumento de las diferencias salariales entre las personas en funci&#243;n de los niveles de escolarizaci&#243;n&#44; que impulsa a los sectores de m&#225;s bajos ingresos a aumentar sus grados escolares&#46;</p><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo anterior parece marcar el inicio de algunos cambios significativos&#46; En Brasil&#44; por ejemplo&#44; los cursos superiores de tecn&#243;logos han tenido en una d&#233;cada tasas superiores de crecimiento frente a los cursos de bachillerato y licenciaturas&#44; con lo cual alcanzaron en el 2012 el 13&#46;5&#37; de la matr&#237;cula frente al 65&#37; de los bachilleres y el 19&#46;5&#37; de los licenciados &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Hoper&#44; 2014</a>&#41;&#46; En Chile&#44; por su parte&#44; se considera que el aumento de esos estudiantes es una respuesta a las se&#241;ales del mercado laboral&#44; que comienzan a valorar m&#225;s a los titulados de carreras t&#233;cnicas pagando mejores remuneraciones de las que se les daba hist&#243;ricamente&#59; al mismo tiempo&#44; en varias carreras universitarias se constata que el salario promedio est&#225; disminuyendo &#40;sies&#44; 2012&#41;&#46; En Uruguay&#44; en la educaci&#243;n media superior&#44; el sector tecnol&#243;gico es el que m&#225;s ha crecido &#40;mec&#44; 2012&#41;&#46; Los cambios en los retornos y el propio aumento de la demanda por la educaci&#243;n superior est&#225;n en la base de los aumentos de la cobertura terciaria&#44; pero en un contexto donde a la vez se est&#225;n reconfigurando los sistemas de formaci&#243;n tecnol&#243;gica dentro de un r&#225;pido proceso de diferenciaci&#243;n y universitarizaci&#243;n de dicha formaci&#243;n&#46; Sin embargo&#44; es necesario relativizar los crecimientos e ineludible recalcar el car&#225;cter a&#250;n marginal de la matr&#237;cula tecnol&#243;gica en la regi&#243;n&#44; como se ve a continuaci&#243;n&#46;</p></span><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0045">La transformaci&#243;n de las estructuras productivas y la expansi&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas y polit&#233;cnicas desde la d&#233;cada de los 90</span><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Desde mediados de la d&#233;cada de los 90 del siglo xx en Am&#233;rica Latina&#44; en el marco de la apertura externa &#40;nuevas tecnolog&#237;as de producci&#243;n con un alto componente inform&#225;tico&#44; mayores escalas&#44; creciente competencia entre las empresas y formas de producci&#243;n m&#225;s complejas&#41; se ha producido una reindustrializaci&#243;n en algunos pa&#237;ses&#44; con cambios del perfil primario exportador tradicional&#44; aunado a la suma de un mayor valor agregado y m&#225;s complejidad&#44; lo que ha impulsado ascendientes demandas laborales con intensas competencias y la formaci&#243;n tecnol&#243;gica en los sectores primario&#44; secundario y terciario&#46; Estos cambios regionales implican la modernizaci&#243;n de las estructuras productivas&#44; acorde a las transformaciones en los mercados de trabajo como resultado de las modificaciones en las divisiones t&#233;cnica y social del trabajo&#44; as&#237; como en la consolidaci&#243;n de la microelectr&#243;nica y la informatizaci&#243;n de las estructuras productivas&#46;</p><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Estos cambios est&#225;n recomponiendo los mercados de trabajo y las din&#225;micas del empleo superando el modelo dual del mercado laboral&#44; fragmentado tradicionalmente entre trabajadores-manuales y profesionalesintelectuales&#44; y diversificando los puestos laborales con la creaci&#243;n de nuevos cargos t&#233;cnicos intermedios &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0090">Ruiz&#44; 2009</a>&#41;&#46; La microelectr&#243;nica y la programaci&#243;n inform&#225;tica se constituyen en la base del cambio en los perfiles del mercado de trabajo con la irrupci&#243;n de niveles intermedios m&#225;s complejos y tecnificados&#44; en ambientes de empleo con un aumento en el procesamiento de la informaci&#243;n y requerimientos de mayores niveles de competencias&#46; Con ello desaparece el dualismo&#44; surgen nuevos niveles de tareas t&#233;cnicas con m&#225;s requerimientos de formaci&#243;n&#44; en un contexto donde&#44; adem&#225;s&#44; los trabajos profesionales se especializan y se complejizan&#44; e irrumpe un conjunto de tareas t&#233;cnicas que est&#225;n asociadas a esos trabajos profesionales &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0025">Coriat&#44; 2000</a>&#41;&#46;</p><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este contexto&#44; los modelos de trabajo tradicionales &#8212;de las din&#225;micas industriales&#8212; se transforman en el marco de los cambios dentro del conocimiento&#44; e impulsan la redefinici&#243;n de los perfiles curriculares&#44; demandados ahora con nuevas competencias gen&#233;ricas y especializadas&#44; y altamente t&#233;cnicas&#46; Esta condici&#243;n activa una mayor diferenciaci&#243;n de los sistemas universitarios con la expansi&#243;n de las ofertas tecnol&#243;gicas a este nivel&#44; que en una de sus expresiones se est&#225; manifestando en la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas y polit&#233;cnicas&#44; as&#237; como en la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica terciaria&#46;</p><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En algunos pa&#237;ses&#44; los procesos son de una dimensi&#243;n tal que permiten visualizar la conformaci&#243;n de un nuevo subsistema universitario&#44; tanto por la transformaci&#243;n de las instituciones terciarias en instituciones universitarias&#44; como por la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas y polit&#233;cnicas&#46; Con estas expansi&#243;n y metamorfosis corporativa se diferencian las instituciones en los sistemas de educaci&#243;n superior&#44; y tambi&#233;n los espacios de trabajo entre una mayor orientaci&#243;n hacia los campos profesionales y hacia los campos tecnol&#243;gicos&#46; Ello se expresar&#225; en la variedad de las formas organizacionales&#44; de los niveles de regionalizaci&#243;n&#44; de la pertinencia al mundo del trabajo con una marcada diferenciaci&#243;n disciplinaria&#44; pedag&#243;gica&#44; social y espacial&#44; y a su vez con la diversidad de modelos y de caracter&#237;sticas&#46;</p><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Ruiz &#40;2009&#41; se refiere a que hay un remodelamiento ocupacional de los t&#233;cnicos como consecuencia de los cambios ocurridos en las formas de organizaci&#243;n del trabajo&#44; con nuevas configuraciones basadas en la flexibilidad organizacional&#44; m&#225;s las correspondientes modificaciones en los contenidos de los puestos ocupacionales&#44; lo cual ha derivado en la emergencia de una demanda de t&#233;cnicos con una elevada formaci&#243;n ocupacional sobre la base de los nuevos conocimientos cient&#237;ficos y tecnol&#243;gicos&#46; Coriat &#40;2000&#41; analiza c&#243;mo las estructuras productivas se complejizan&#44; c&#243;mo se demanda un t&#233;cnico con la capacidad para operar los instrumentos de alta tecnolog&#237;a e interpretar los procesos y m&#233;todos de elevada sofisticaci&#243;n cuya ejecuci&#243;n requiere de una formaci&#243;n superior&#46; Castells&#44; Tapscott y Toffler sugieren que los diversos sectores productivos plantean crecientes demandas asociadas a lo tecnol&#243;gico&#44; a la inform&#225;tica y a la producci&#243;n en red&#44; aspectos que cambian los perfiles de trabajo y&#44; por ende&#44; de los recursos humanos especializados y de sus niveles de conocimientos&#44; facilitando las labores en talleres con trabajadores de distintas competencias&#44; con conocimientos interdisciplinarios y una formaci&#243;n m&#225;s general y&#44; a la vez&#44; especializada&#46;</p><p id="par0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Estos escenarios se han dinamizado en Am&#233;rica Latina&#44; con distinta intensidad&#44; por los Tratados de Libre Comercio&#44; por los procesos de integraci&#243;n subregional en el sur&#44; por las aperturas externas&#44; por el cambio tecnol&#243;gico global y por las reestructuras productivas asociadas al nuevo patr&#243;n de especializaci&#243;n productiva diferenciado de la regi&#243;n&#46; Tales elementos han entrado en tensi&#243;n con el tradicional perfil de las ofertas t&#233;cnicas&#44; de las competencias de los egresados y de los modelos institucionales&#44; e inclusive con los ejes de la investigaci&#243;n universitaria que hist&#243;ricamente se centran en enfoques profesionales y acad&#233;micos&#44; asociados a las ciencias b&#225;sicas&#44; y que no responden a las nuevas problem&#225;ticas tecnol&#243;gicas del sector productivo&#46;</p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En un inicio&#44; muchas de las demandas tecnol&#243;gicas de trabajo pasaron a alimentarse&#44; con limitaciones amplias&#44; de los desertantes o de los estudiantes universitarios de las carreras de ingenier&#237;as y ciencias&#46; Sin embargo&#44; tales demandas finalmente se est&#225;n manifestando en una evoluci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica en el continente&#44; cuyo giro ha sido la creaci&#243;n de nuevas instituciones universitarias tecnol&#243;gicas&#44; la universitarizaci&#243;n de las tradicionales instituciones terciarias&#44; la articulaci&#243;n entre el sector terciario y el universitario o la modernizaci&#243;n de las universidades tradicionales tecnol&#243;gicas&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0025"><span class="elsevierStyleSup">5</span></a> No obstante&#44; las culturas y los paradigmas organizacionales tienden a limitar las transformaciones&#44; y muestran que las nuevas demandas en el corto y el mediano plazos son proclives a exteriorizarse en nuevas instituciones focalizadas en dichos sectores&#44; con lo cual se alimentan la diferenciaci&#243;n institucional y la conformaci&#243;n de nuevas tipolog&#237;as y subsistemas&#46;</p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las diferenciaciones institucional&#44; curricular y de niveles se constituyen en los mecanismos para cubrir las demandas de las personas y de las empresas ante los cambios tecnol&#243;gicos&#46; Las nuevas instituciones tienen una mayor capacidad de incorporar los paradigmas emergentes&#44; especialmente un mayor peso en el uso de las tic en la gesti&#243;n y en la ense&#241;anza&#44; sumar m&#225;s componentes pr&#225;cticos y mayores articulaci&#243;n y pertinencia con el mercado&#46;</p><p id="par0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La reciente diferenciaci&#243;n&#44; originada por la expansi&#243;n o creaci&#243;n de Universidades T&#233;cnicas&#44; Tecnol&#243;gicas y Polit&#233;cnicas en la regi&#243;n&#44; expresa una nueva divisi&#243;n institucional que propende a la reorientaci&#243;n de la matr&#237;cula hacia &#225;reas tecnol&#243;gicas de nivel universitario&#46; Ellas no constituyen una nueva diferencia institucional&#44; sino que introducen cambios en las pedagog&#237;as&#44; con mayor articulaci&#243;n de la teor&#237;a y la praxis expresada en porcentajes preestablecidos&#44; de clases pr&#225;cticas y te&#243;ricas&#44; de aula y laboratorio&#46; Promueven adem&#225;s otros enfoques de la investigaci&#243;n con un mayor sesgo en la innovaci&#243;n y la investigaci&#243;n aplicada&#44; cambios en las exigencias de acceso&#44; en la duraci&#243;n de los estudios&#44; en los enfoques tradicionales respecto a la articulaci&#243;n con el nivel universitario as&#237; como al car&#225;cter terminal tradicional de los estudios t&#233;cnicos&#46; En estos cambios&#44; irrumpen m&#225;s fuertemente otros mecanismos y formas de egreso e ingreso al mundo del trabajo&#44; como los talleres&#44; las pasant&#237;as y las pr&#225;cticas laborales&#44; modificando las articulaciones con las empresas y el entorno productivo&#46; Finalmente&#44; se constata que se instalan fuera de las grandes ciudades&#44; acorde tambi&#233;n con el traslado de muchas industrias fuera de las ciudades&#46;</p><p id="par0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con esta mayor regionalizaci&#243;n&#44; los cambios tambi&#233;n introducen una diferenciaci&#243;n social que facilita el ingreso de los sectores con menos capital cultural y formaci&#243;n intelectual&#44; radicados en el interior de los pa&#237;ses&#44; dando mayores oportunidades a la formaci&#243;n especializada para el trabajo pr&#225;ctico&#46; En el &#225;mbito universitario&#44; la formaci&#243;n tecnol&#243;gica tradicional en las ramas de la ingenier&#237;a se ha dado mediante la diferenciaci&#243;n de ofertas en esa &#225;rea y en el aumento de los posgrados en las instituciones de elite&#46; Sin embargo&#44; tal diferenciaci&#243;n vertical y horizontal al interior de las instituciones tradicionales ha sido limitada&#44; mostrando las dificultades y limitaciones por parte de las universidades tradicionales de atender las nuevas demandas tecnol&#243;gicas en el nivel ingenieril&#44; as&#237; como de hacer cambios pedag&#243;gicos de articulaci&#243;n al trabajo&#44; de localizaci&#243;n espacial&#44; y de mayor car&#225;cter pr&#225;ctico de la ense&#241;anza y el aprendizaje&#46; La tendencia a la especializaci&#243;n en las propias misiones institucionales se constituye en un paradigma limitante al cambio&#44; al interior de los sistemas de educaci&#243;n superior&#46; Tal situaci&#243;n promueve una divisi&#243;n de funciones y de cometidos institucionales en detrimento de las complejas y tradicionales configuraciones de las universidades&#44; del multiprop&#243;sito de altas escalas&#44; de la baja articulaci&#243;n social diferenciada y del alto enfoque curricular autoreferenciado&#46; De ah&#237; que la expansi&#243;n de la matr&#237;cula universitaria en toda la regi&#243;n&#44; como en todas partes del mundo&#44; impulsa la diferenciaci&#243;n&#44; como expresa <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Altbach y Patti &#40;2007&#41;</a>&#58;<ul class="elsevierStyleList" id="lis0005"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0005"><p id="par0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall"><span class="elsevierStyleItalic">Wheter planned or not&#44; massification contributes to creation of different kinds of academic institution serving diverse population&#44; with varying quality&#44; purpose and resources&#46; Not nation can afford to educate all of its students in traditional universities&#44; nor can all of those seeking postsecondary education meet the admission standards of such institution&#46;</span></p></li></ul></p></span><span id="sec0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0050">La diversidad de din&#225;micas de conformaci&#243;n de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica y la creaci&#243;n de un subsistema universitario tecnol&#243;gico en Am&#233;rica Latina&#46; An&#225;lisis de pa&#237;ses</span><p id="par0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como ha sostenido Tedesco en el an&#225;lisis del caso argentino&#44; y que tambi&#233;n acontece en Am&#233;rica Latina&#44; los procesos educativos est&#225;n m&#225;s marcados por las variables de la pol&#237;tica y no por las l&#243;gicas del mercado o de las demandas productivas&#46; En este sentido&#44; la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica es resultado de las din&#225;micas pol&#237;ticas&#59; as&#237;&#44; la diversidad de expresiones de tal universitarizaci&#243;n es resultado de los sistemas pol&#237;ticos nacionales&#44; m&#225;s all&#225; de su correlaci&#243;n con la transformaci&#243;n productiva de la regi&#243;n&#44; crecientemente competitiva&#44; sin protecci&#243;n arancelaria&#44; que es el tel&#243;n de fondo de las reformas en los sistemas universitarios con la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas p&#250;blicas o privadas&#46; A continuaci&#243;n analizaremos los cambios y las nuevas din&#225;micas de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica universitaria en los distintos pa&#237;ses de la regi&#243;n&#44; como parte del an&#225;lisis comparativo para visualizar algunas de las caracter&#237;sticas de estos procesos a nivel local&#46;</p><span id="sec0035" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0055">Argentina</span><p id="par0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La g&#233;nesis de los estudios tecnol&#243;gicos universitarios tiene uno de sus componentes m&#225;s importantes en la creaci&#243;n de la Universidad Obrera en 1946&#44; bajo el gobierno de Per&#243;n&#44; con una orientaci&#243;n obrerista&#46; La formaci&#243;n media tecnol&#243;gica ya desde la d&#233;cada del 30 se hab&#237;a expandido y la creaci&#243;n de esta universidad brindaba la posibilidad de continuar esos recorridos en el nivel superior&#46; Hubo intentos de reconfigurar el sistema de educaci&#243;n profesional universitario&#44; pero la incapacidad de transformar ese sistema se constituy&#243; en uno de los ejes de la creaci&#243;n de la Universidad &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Casali&#44; 2010</a>&#41;&#46; Posteriormente fue transformada en Universidad Tecnol&#243;gica Nacional &#40;1959&#41;&#44; en el marco de un modelo desarrollista posterior al golpe de Estado&#46; Se ampli&#243; su rol como universidad&#44; no s&#243;lo en la formaci&#243;n de obreros&#44; y se conform&#243; como una universidad profesional especializada en ingenier&#237;a&#44; con lo cual perdi&#243; sus objetivos iniciales&#44; tanto pol&#237;tico-ideol&#243;gicos como educativos&#44; asimil&#225;ndose al modelo napole&#243;nico dominante y a la demanda de las capas medias&#46; Sin embargo&#44; se diferencia de las dem&#225;s universidades del pa&#237;s en tanto que toda su oferta especializada est&#225; agrupada exclusivamente en las ramas ingenieriles&#44; y en su car&#225;cter federal con 27 facultades regionales en muchas ciudades del pa&#237;s&#44; pero que mantiene bajos empoderamientos locales dado que su adscripci&#243;n y los recursos presupuestales est&#225;n centralizados en el Gobierno Nacional y en el Rectorado&#46; Las facultades son unidades desconcentradas&#44; con baja capacidad de gesti&#243;n aut&#243;noma&#44; y no buscan competir en sus ofertas tecnol&#243;gicas de ingenier&#237;a con las universidades nacionales instaladas en la provincia&#44; donde se asienta la Facultad Regional de la UTN&#46;</p><p id="par0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La formaci&#243;n tecnol&#243;gica en Argentina tradicionalmente se diferencia entre estudios t&#233;cnicos terminales terciarios y estudios universitarios profesionales&#46; Esta formaci&#243;n se centra en la preparaci&#243;n de t&#233;cnicos para abastecer el sistema productivo en los niveles medios&#44; a trav&#233;s de m&#225;s de 1000 institutos terciarios del tipo &#40;5B&#41; que representan una alta matr&#237;cula&#8212;cercana al 35&#37; del total superior&#8212;&#44; muy regionalizada&#44; inclusive &#8220;<span class="elsevierStyleItalic">forprofit</span>&#8221;&#44; con un peso destacado del sector privado&#44; y todo ello con una incidencia mayor que en el sector universitario&#46; Al tiempo&#44; se muestra un horizonte relativamente monop&#243;lico&#44; p&#250;blico&#44; a nivel universitario&#44; centrado en las ingenier&#237;as y donde la utn es la mayor oferente de educaci&#243;n tecnol&#243;gica universitaria&#44; por encima de las Universidades Nacionales en muchas provincias del pa&#237;s&#46;</p><p id="par0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por consiguiente&#44; se conforma como un modelo binario fragmentado de niveles distintos &#40;universitario y terciario&#41;&#44; aspecto facilitado por la carencia de una arquitectura regulatoria integrada de todo el subsistema&#46; Se ha considerado que la estructuraci&#243;n de este modelo binario tiene su base en las diferencias sociales&#44; en tanto que la creaci&#243;n del sector terciario ha tenido como objeto preservar a la universidad ante la irrupci&#243;n de numerosas camadas de nuevos estudiantes&#44; de modo que las ofertas ten&#237;an m&#225;s un rol social que un perfil curricular diferenciado entre las &#225;reas profesionales y las &#225;reas tecnol&#243;gicas&#46; Ello fue facilitado por la regulaci&#243;n&#44; la cual fue muy elevada en el sector universitario&#44; pues el sector terciario tiene elevados niveles de libertad que facilitan la expansi&#243;n institucional&#44; coligada al aumento de las demandas de acceso de los sectores de menor ingreso y del interior del pa&#237;s &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010">&#193;lvarez y D&#225;vila&#44; 2005</a>&#41;&#46; La carencia de un subsistema o tipolog&#237;a institucional tecnol&#243;gica en el nivel universitario se asocia&#44; adem&#225;s&#44; a su regulaci&#243;n fragmentada&#58; mientras que el nivel terciario depende de regulaciones laxas por parte de las provincias &#40;desde la Ley de Educaci&#243;n Superior de 1995&#41;&#44; el nivel universitario est&#225; sujeto a una fuerte regulaci&#243;n de la Naci&#243;n &#8212;de forma doble&#8212;&#44; a trav&#233;s de la Secretar&#237;a de Pol&#237;ticas Universitarias &#40;SPU&#41; y del Consejo Nacional de Evaluaci&#243;n y Acreditaci&#243;n Universitaria &#40;CONEAU&#41;&#46;</p><p id="par0195" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La baja regulaci&#243;n en el sector no universitario se expres&#243; en la falta de trabas a su expansi&#243;n&#44; lo cual determin&#243; un fuerte incremento de la matr&#237;cula&#46; Sin embargo&#44; la oferta de los institutos terciarios ha determinado que el mayor porcentaje de egresados de este sistema sea en disciplinas de Ciencias Humanas &#40;docencia&#44; principalmente&#44; con una participaci&#243;n del 65&#37; en este &#225;rea y el 37&#37; del total de los egresados&#41; y Ciencias Sociales &#40;econom&#237;a y administraci&#243;n&#44; con un 48&#37; de participaci&#243;n en esta disciplina&#41; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075">Rojas&#44; 2012</a>&#41;&#46; En tal sentido&#44; se afirma que el sector terciario no cubre los espacios vac&#237;os dejados por el sector universitario y no se conforma como un espacio complementario integrante de un sistema arm&#243;nico y totalizador de formaci&#243;n&#44; sino que&#44; por el contrario&#44; muchas veces estas ofertas compiten por la matr&#237;cula de las carreras cuyos egresados no encuentran respuesta en el mercado de trabajo&#46;</p><p id="par0200" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Se ha considerado que la expansi&#243;n de estas instituciones no corrige las falencias de la oferta educativa tecnol&#243;gica&#44; ni corrige disparidades en las posibilidades de acceso y permanencia en el sector de la educaci&#243;n postsecundaria&#44; ni encuentra correlato con el mercado de trabajo&#44; ni cubre los requerimientos de las nuevas exigencias sociales y econ&#243;micas&#44; sino que la matr&#237;cula y la oferta existentes tienden a concentrarse en unas pocas disciplinas ligadas a las carreras tradicionales como administraci&#243;n&#44; inform&#225;tica y actividades param&#233;dicas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075">Rojas&#44; 2012</a>&#41;&#46; La respuesta de universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n profesional y de superaci&#243;n de la fragmentaci&#243;n del modelo dual con bajo peso en las &#225;reas tecnol&#243;gicas buscaron ser subsanadas mediante una pol&#237;tica de articulaci&#243;n dispuesta por la Ley de Educaci&#243;n Superior &#40;1995&#41;&#46; &#201;sta dispuso &#40;Art&#46; 18&#41; que aunque la formaci&#243;n no universitaria se cumpla en los institutos de formaci&#243;n t&#233;cnica&#44; tales instancias podr&#225;n tener una articulaci&#243;n con las universidades&#46; En general&#44; la articulaci&#243;n cumple el rol de permitir recorridos continuos y funciona como una modalidad de universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; aspecto que puede ser viabilizado por los sistemas de reconocimiento de los t&#237;tulos terciarios&#44; por el reconocimiento parcial de los estudios o por la homologaci&#243;n de asignaturas &#40;&#193;lvarez y D&#225;vila&#44; 2005&#41;&#46; La ley de 1995 viabiliz&#243;&#44; como mecanismo de articulaci&#243;n&#44; la creaci&#243;n de los Colegios Universitarios as&#237; como los convenios espec&#237;ficos entre los institutos terciarios y las universidades&#44; lo cual ha tenido muy escasos resultados&#59; el sistema mantiene su car&#225;cter jer&#225;rquico y dual &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0070">Rasetti&#44; 2005</a>&#41;&#46;</p><p id="par0205" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las dificultades de la articulaci&#243;n&#44; como mecanismo de viabilizar el aumento del nivel universitario de los estudios terciarios t&#233;cnicos&#44; remiten a los niveles de calidad de estos institutos&#44; asociados a sus controles de calidad existentes&#44; a las diferencias de capital humano de los sujetos estudiantiles&#44; a la propia existencia de ofertas similares&#44; y a un perfil academicista de las universidades&#44; m&#225;s all&#225; del propio perfil profesional de los institutos terciarios&#44; y de las complejidades burocr&#225;ticas que regulan los mecanismos de articulaci&#243;n&#46; El pa&#237;s no ha tenido una pol&#237;tica de expansi&#243;n de nuevas instituciones universitarias en el sector tecnol&#243;gico&#44; sino en el sector profesional tradicional de Universidades Nacionales&#46;</p></span><span id="sec0040" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0060">Brasil</span><p id="par0210" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La diversificaci&#243;n de la educaci&#243;n superior y de la educaci&#243;n t&#233;cnica se facilit&#243; con la aprobaci&#243;n de la ley de educaci&#243;n &#40;ldb&#41; de 1996&#44; que expandi&#243; los cursos secuenciales&#44; que cre&#243; los Centros Universitarios como nueva figura institucional que no requiere realizar investigaci&#243;n y posgrado&#44; y que habilit&#243; la gesti&#243;n en todo el sector de la educaci&#243;n superior bajo sociedades an&#243;nimas&#46; Entre otros instrumentos&#44; ello facilit&#243; la expansi&#243;n de la oferta tecnol&#243;gica e impuls&#243; un camino que llev&#243; a que para el a&#241;o 2012 cerca del 13&#46;5&#37; de los alumnos est&#233;n matriculados en estos cursos superiores tecnol&#243;gicos&#44; con una expansi&#243;n tal que permiti&#243; superar el &#8220;<span class="elsevierStyleItalic">apag&#227;o</span>&#8221; previsto de mano de obra &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">Cortelazzo&#44; 2012</a>&#41;&#46; Estos cursos superiores de tecnolog&#237;a forman profesionales m&#225;s r&#225;pidamente para el mercado de trabajo y crecen m&#225;s que los dem&#225;s sectores universitarios de bachilleres y licenciados&#46; Se trata de cursos t&#233;cnicos de 2 a 2&#46;5 a&#241;os&#44; que otorgan el t&#237;tulo de Tecn&#243;logo como especialista en un &#225;rea acad&#233;mica y laboral espec&#237;fica&#44; si bien no corresponden a t&#237;tulos terminales terciarios sino de nivel universitario&#44; que permiten recorridos posteriores en estudios de posgrado&#46; Funcionaron como un modelo de universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica y tambi&#233;n habilitaron la &#8220;posgraduarizaci&#243;n&#8221; de la formaci&#243;n&#46;</p><p id="par0215" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La oferta tecnol&#243;gica terciaria tuvo un impulso en el sector p&#250;blico en este nuevo siglo&#44; desde el 2005 &#8212;en el marco de una orientaci&#243;n general m&#225;s obrerista&#8212; y para el 2010 hab&#237;a implicado la creaci&#243;n de 214 escuelas t&#233;cnicas en todo el pa&#237;s&#44; dando lugar a recorridos curriculares posteriores en la educaci&#243;n superior en los sectores profesional y tecnol&#243;gico&#46; En el sector p&#250;blico&#44; los instrumentos de expansi&#243;n de la oferta tecnol&#243;gica han sido los ifecet &#40;Institutos Federales de Educaci&#243;n&#44; Ciencia y Tecnolog&#237;as&#41;&#58;<ul class="elsevierStyleList" id="lis0010"><li class="elsevierStyleListItem" id="lsti0010"><p id="par0220" class="elsevierStylePara elsevierViewall">&#91;&#8230;&#93; institui&#231;&#245;es federais de educa&#231;&#227;o superior&#44; b&#225;sica e profissional&#44; pluricurriculares e multicampi&#44; especializados na oferta de educa&#231;&#227;o profissional e tecnol&#243;gica nas diferentes modalidades de ensino&#44; com base na conjuga&#231;&#227;o de conhecimentos t&#233;cnicos e tecnol&#243;gicos &#224;s suas pr&#225;ticas pedag&#243;gicas &#40;Projeto de Lei 3775&#47;2008&#41;&#46;</p></li></ul></p><p id="par0225" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los Institutos Federales integran la Rede Federal de Educa&#231;&#227;o Profissional&#44; Cient&#237;fica e Tecnol&#243;gica &#40;2008&#41;&#44; que se fund&#243; por ley junto a la creaci&#243;n de 38 Institutos Federales en todo el pa&#237;s&#44; derivados de la transformaci&#243;n de las Escuelas T&#233;cnicas Federales&#44; las Escuelas Agrot&#233;cnicas y los Centros Federales de Educaci&#243;n Tecnol&#243;gica preexistentes&#44; instancias que permitieron el pasaje de un modelo p&#250;blico dominante de educaci&#243;n terciaria en la formaci&#243;n tecnol&#243;gica a un modelo universitario&#46;</p><p id="par0230" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con los instrumentos y mecanismos referidos&#44; tanto p&#250;blicos como privados&#44; los cursos presenciales de tecn&#243;logos pasaron de 115 mil estudiantes en el 2003 a 661 mil en el 2012&#44; con un crecimiento anual de 21&#37;&#46; La expansi&#243;n fue mayor en el sector privado&#44; que representaba el 66&#37; de la cobertura en el 2003 y pas&#243; al 82&#37; en el 2012&#44; con un crecimiento interanual del 24&#37;&#59; la del sector p&#250;blico en este subsector fue del 14&#37; interanual en el mismo periodo &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0100">semesp&#44; 2014</a>&#41;&#46;</p></span><span id="sec0045" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0065">Bolivia</span><p id="par0235" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El modelo universitario profesional es dominante en el pa&#237;s&#44; siendo el sector terciario tecnol&#243;gico escaso y de tipo &#40;5B&#41;&#46; El sector universitario &#40;5A&#41;&#44; adem&#225;s de darse en las Facultades de Ingenier&#237;a de las nueve universidades nacionales&#44; se realiza en la Universidad Militar de Ingenier&#237;a&#46; &#201;sta se conform&#243; como una universidad pensada en dotar de mayores competencias al ej&#233;rcito&#44; en un contexto de varias guerras hist&#243;ricas donde el pa&#237;s hab&#237;a perdido parte de su territorio&#44; y que &#8212;en el marco de las estrategias ideol&#243;gicas y pol&#237;ticas militares del desarrollo nacional&#8212; promovi&#243; el ingreso de los civiles en las carreras tecnol&#243;gicas&#46; A la fecha&#44; s&#243;lo el 3&#37; de los estudiantes son militares y la matr&#237;cula est&#225; cercana a 7 mil estudiantes con sedes en 4 lugares del pa&#237;s&#46;</p></span><span id="sec0050" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0070">Chile</span><p id="par0240" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La Universidad T&#233;cnica del Estado &#40;ute&#41; fue creada en 1947&#44; su antecedente&#44; la Escuela de Artes y Oficios de 1848&#46; Luego de su fundaci&#243;n&#44; llev&#243; adelante una &#8220;regionalizaci&#243;n&#8221; ubicando a varias sedes en las distintas zonas del pa&#237;s&#44; que posteriormente dieron lugar a la fundaci&#243;n de distintas universidades como parte de un cambio en el proceso a trav&#233;s de la descentralizaci&#243;n institucional&#46; En las sedes&#44; la ute no ofertaba exclusivamente en las &#225;reas tecnol&#243;gicas y las propuestas eran las mismas que las carreras de Santiago&#46; La reforma universitaria de 1981 sustrajo las sedes regionales de las universidades y las uni&#243; con otras de la Universidad de Chile&#44; creando as&#237; 16 universidades regionales&#46; Estas nuevas instituciones reforzaron la descentralizaci&#243;n &#8211;con un mayor nivel de empoderamiento regional de la educaci&#243;n superior&#8211;&#44; y en varios casos integraron los enfoques profesionales de las sedes de la Universidad de Chile con los enfoques tecnol&#243;gicos de la Universidad T&#233;cnica&#46; Fue un r&#225;pido proceso de tr&#225;nsito de un modelo de desconcentraci&#243;n a otro de descentralizaci&#243;n&#46; En la sede central&#44; que se torn&#243; s&#243;lo capitalina y sin m&#225;s sedes&#44; se conform&#243; la Universidad Tecnol&#243;gica Metropolitana en el marco de aquella reforma&#46;</p><p id="par0245" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sin embargo&#44; la formaci&#243;n tecnol&#243;gica terciaria ha sido fundamentalmente privada a trav&#233;s de los Centros de Formaci&#243;n T&#233;cnica &#40;cft&#41;&#46; En el contexto de una pol&#237;tica de impulso hacia lo estatal&#44; en el 2014&#44; el gobierno present&#243; un proyecto de ley de creaci&#243;n de 15 centros de formaci&#243;n t&#233;cnica estatales&#44; ubicados en cada una de las 15 regiones del pa&#237;s&#44; con el objetivo de que las empresas locales cuenten con trabajadores calificados&#44; bajo el enfoque de la necesidad de los centros estatales gratuitos de formaci&#243;n t&#233;cnica&#46; Los cft&#44; que estar&#225;n operando en el 2017&#44; trabajar&#225;n bajo el alero de las universidades estatales y beneficiar&#225;n a los estudiantes de los liceos profesionales&#44; ofertando continuidad y convalidaci&#243;n de estudios&#46; Est&#225; planteado como un nivel terciario tecnol&#243;gico y bajo un modelo de articulaci&#243;n hacia la media y la universidad&#46; Se argument&#243; que Chile tiene una deuda p&#250;blica con la educaci&#243;n t&#233;cnica&#44; y a pesar de que 4 de cada 10 estudiantes de ense&#241;anza media asisten a establecimientos de educaci&#243;n t&#233;cnica profesional&#44; muchos no cuentan con las carreras pertinentes&#44; o la calidad no es la que corresponde&#44; o carecen de los recursos para llevarla adelante&#44; dada la carencia del acceso gratuito&#44; y tambi&#233;n de las bajas calidad y pertinencia de sus programas&#46;</p><p id="par0250" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El proyecto de creaci&#243;n de cft se enmarca en una reforma en el &#225;mbito t&#233;cnico&#44; cuyo objetivo no s&#243;lo es articular la educaci&#243;n t&#233;cnica y la ense&#241;anza media con la educaci&#243;n t&#233;cnica superior&#44; sino tambi&#233;n que el trabajo y la oferta de los cft y de los institutos profesionales est&#233;n en l&#237;nea con las universidades y con el mundo del trabajo&#46; El nuevo eje de la pol&#237;tica p&#250;blica plantea conformar un sistema de educaci&#243;n t&#233;cnica terciario&#44; p&#250;blico y gratuito&#44; que empiece en el colegio&#44; que siga en la especializaci&#243;n en la educaci&#243;n superior y conduzca luego al empleo&#46; El proyecto busca subsanar el hecho de que en el pa&#237;s no existan centros p&#250;blicos para la formaci&#243;n de t&#233;cnicos de nivel superior&#44; y estos cft estatales estar&#225;n vinculados con los liceos t&#233;cnico-profesionales para que se articulen en un proceso continuo de ense&#241;anza&#44; buscando abandonar el enfoque privado en la oferta de formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#46;</p></span><span id="sec0055" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0075">Colombia</span><p id="par0255" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La ley 30 de 1992&#44; que regula el sistema de educaci&#243;n superior&#44; defini&#243; tres tipos de instituciones&#58; las Universidades&#44; las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnol&#243;gicas&#44; y las Instituciones T&#233;cnicas-Profesionales&#46; Fue la expresi&#243;n de un lento avance&#44; desde la d&#233;cada de los sesenta&#44; de la formaci&#243;n t&#233;cnica inserta en el nivel terciario que asumi&#243; como definici&#243;n la de &#8220;tecn&#243;logos&#8221;&#46; En los &#250;ltimos a&#241;os&#44; este nivel se ha dinamizado con la elevaci&#243;n a nivel terciario de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica p&#250;blica a trav&#233;s del sena &#40;Servicio Nacional de Aprendizaje&#41;&#46; Nacido por Decreto-Ley 118 de 1957&#44; originalmente brindaba formaci&#243;n vocacional exclusiva a los trabajadores&#44; j&#243;venes y adultos de la industria&#44; el comercio&#44; el campo&#44; la miner&#237;a y la ganader&#237;a&#44; en el marco de un sistema tripartito de financiamiento y gesti&#243;n&#46; Impulsado en la d&#233;cada de los 60 por los organismos internacionales&#44; hoy aporta una formaci&#243;n de tecn&#243;logos terciarios y universitarios y est&#225; en camino de conformarse en una universidad tecnol&#243;gica a futuro&#46;</p><p id="par0260" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La expansi&#243;n de los institutos tecnol&#243;gicos fue impulsada por la Ley 30 de 1992 y ha sido un proceso significativo en las &#250;ltimas d&#233;cadas&#59; actualmente existen 61 universidades e institutos tecnol&#243;gicos p&#250;blicos&#46; Tales instituciones han implicado un alto grado de regionalizaci&#243;n y de empoderamiento de los niveles municipales y de los departamentos del pa&#237;s&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030"><span class="elsevierStyleSup">6</span></a></p></span><span id="sec0060" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0080">Costa Rica</span><p id="par0265" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La formaci&#243;n tecnol&#243;gica terciaria en el pa&#237;s&#44; p&#250;blica y privada&#44; est&#225; exclusivamente a cargo de las instituciones terciarias &#8212;llamadas para-universidades&#8212;&#44; con un alto peso del sector privado y bajo una regulaci&#243;n propia y diferenciada a cargo del mec&#46; La normativa establece una conformaci&#243;n dual&#44; como dos sectores diferenciados&#44; con distintas instituciones y regulaciones&#44; y sin articulaci&#243;n entre ellos&#44; e incluso muchas universidades privadas tienen a la vez instituciones para-universitarias</p><p id="par0270" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La oferta tecnol&#243;gica p&#250;blica de nivel universitario especializado naci&#243; con la creaci&#243;n del Instituto Tecnol&#243;gico de Costa Rica &#40;tec&#41; en 1971&#44; mediante la Ley n&#176; 4777&#44; gestado &#233;ste en el contexto de una pol&#237;tica de diferenciaci&#243;n institucional p&#250;blica que promovi&#243; la desmonopolizaci&#243;n de la Universidad de Costa Rica&#46; Inspirado en el Instituto Tecnol&#243;gico de Estudios Superiores de Monterrey&#44; se centr&#243; en las ofertas de ingenier&#237;as&#44; pero ha ido incorporando las ofertas universitarias tradicionales con miras a aumentar la matr&#237;cula y&#44; con ello&#44; va perdiendo parte de su especializaci&#243;n primaria&#46; Localizado en Cartago&#44; otra regi&#243;n &#8212;la de Alajuela&#8212; plante&#243; la demanda de su instalaci&#243;n en esa comarca&#44; lo cual no se produjo&#46; Como resultado&#44; en el 2008&#44; el escenario institucional tecnol&#243;gico se ampli&#243; con la creaci&#243;n de la Universidad T&#233;cnica Nacional &#40;utn&#41; instalada en Cartago y orientada a la formaci&#243;n cient&#237;fica&#44; t&#233;cnica y tecnol&#243;gica&#46; Esta universidad&#44; adem&#225;s de expresar la demanda tecnol&#243;gica y la solicitud de equilibrios territoriales de accesos educativos&#44; fue una expresi&#243;n de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica terciaria a trav&#233;s de la fusi&#243;n de diversos colegios&#58; el Colegio Universitario de Alajuela &#40;cuna&#41;&#44; el de Puntarenas &#40;cup&#41;&#44; el destinado para el Riego y Desarrollo del Tr&#243;pico Seco &#40;curdts&#41;&#44; la Escuela Centroamericana de Ganader&#237;a &#40;ecag&#41;&#44; el Centro de Investigaci&#243;n y Perfeccionamiento para la Educaci&#243;n T&#233;cnica &#40;cipet&#41; y el Centro de Formaci&#243;n de Formadores y de Personal T&#233;cnico para el Desarrollo Industrial de Centroam&#233;rica &#40;cefof&#41;&#44; con niveles de regionalizaci&#243;n terciaria a nivel de los municipios&#46;</p></span><span id="sec0065" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0085">Dominicana</span><p id="par0275" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El pa&#237;s sigue un modelo tradicional superior dual &#40;universitario-profesional y terciario-tecnol&#243;gico&#41;&#44; con un modelo monop&#243;lico universitario p&#250;blico centrado en la oferta profesional&#44; dentro de la cual se localizan las ofertas tecnol&#243;gicas universitarias en las carreras de ingenier&#237;a&#46; En el &#225;mbito privado&#44; la formaci&#243;n tecnol&#243;gica tiene una referencia en el Instituto Tecnol&#243;gico de Santo Domingo creado en 1972 y tambi&#233;n inspirado en el Tecnol&#243;gico de Monterrey&#44; que est&#225; centrado en ofertas para las carreras de ingenier&#237;a bajo un modelo selectivo de acceso y de calidad&#46; En el &#225;mbito no universitario existen diversas instituciones polit&#233;cnicas que habilitan a los recorridos tanto tecnol&#243;gicos como profesionales&#46;</p><p id="par0280" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como parte de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; en el 2012 se inaugur&#243; el Instituto T&#233;cnico Superior Comunitario &#40;itsc&#41; instalado en el interior&#44; de car&#225;cter p&#250;blico&#44; con capacidad para m&#225;s de 16 mil alumnos y centrado en carreras t&#233;cnicas como modalidad de educaci&#243;n superior terciaria&#44; siguiendo el modelo de los &#8220;Community College&#8221; o colegios comunitarios americanos&#59; otorga un diploma tecnol&#243;gico tras dos a&#241;os de estudios&#44; bajo un paradigma por el cual se aprende &#8220;haciendo&#8221;&#44; pues cada &#225;rea fue equipada con los equipos necesarios para que tengan una relaci&#243;n directa con los instrumentos y los mecanismos que servir&#225;n para transformar la materia prima en un producto determinado&#46; El objetivo es que tal modelo se pueda reproducir a futuro en las distintas regiones del pa&#237;s&#46;</p></span><span id="sec0070" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0090">M&#233;xico</span><p id="par0285" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las pol&#237;ticas de educaci&#243;n superior en M&#233;xico han tenido&#44; desde la d&#233;cada de los 80 y cada vez con mayor intensidad&#44; un aumento de la diversificaci&#243;n mediante la creaci&#243;n de las instituciones de educaci&#243;n superior tecnol&#243;gicas&#44; como modalidades educativas diferentes a las tradicionales licenciaturas universitarias&#44; las cuales han ido introduciendo nuevas formas de organizaci&#243;n curricular y de funcionamiento institucional descentralizadas &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0080">Ruiz&#44; 2007</a>&#41;&#46; El car&#225;cter federal se ha ido expandiendo hist&#243;ricamente con la creaci&#243;n de universidades en cada uno de los estados que a la fecha cubren las 32 unidades administrativas&#46; Dicha estadualizaci&#243;n de la formaci&#243;n profesional concluy&#243; hacia la d&#233;cada de los 90&#44; y desde entonces se inici&#243; una nueva din&#225;mica de regionalizaci&#243;n de la educaci&#243;n superior en el &#225;rea tecnol&#243;gica con la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas&#44; polit&#233;cnicas y pedag&#243;gicas en los estados&#44; con financiamiento compartido entre la Federaci&#243;n y las entidades&#46; Esta diferenciaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; a trav&#233;s de la creaci&#243;n de nuevas instituciones terciarias&#44; se expres&#243; durante la presidencia de Calder&#243;n &#40;2006-2012&#41;&#44; con la creaci&#243;n de 43 nuevas universidades tecnol&#243;gicas&#44; 34 universidades polit&#233;cnicas&#44; 23 institutos tecnol&#243;gicos estatales y 22 institutos tecnol&#243;gicos federales&#46; Es una diferenciaci&#243;n que ha estructurado un fuerte subsistema tecnol&#243;gico dentro de nueve formas de tipolog&#237;as de instituciones dentro del subsistema de educaci&#243;n superior&#44; y que se agrega a otros subsectores como el de universidades virtuales&#44; pedag&#243;gicas e interculturales&#46; Este subsistema ha implicado tambi&#233;n una articulaci&#243;n diferenciada y pol&#237;tica del Estado&#44; el cual se propone &#8211;en el periodo 2012-2018&#8211; continuar con la apertura de 20 institutos tecnol&#243;gicos&#44; 19 universidades polit&#233;cnicas y 22 universidades tecnol&#243;gicas&#46;</p><p id="par0290" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Actualmente el Sistema de Universidades Tecnol&#243;gicas es un conjunto de instituciones p&#250;blicas de educaci&#243;n superior &#40;universidades tecnol&#243;gicas&#44; institutos tecnol&#243;gicos y polit&#233;cnicos&#41; con un perfil vinculado con el aparato productivo&#44; y con mayor peso de los estados en su gesti&#243;n&#44; su fiscalizaci&#243;n y su financiamiento con el 50&#37; de los recursos&#46; Iniciado en 1991&#44; el subsistema est&#225; hoy conformado por 104 Universidades Tecnol&#243;gicas en los 31 estados de la Rep&#250;blica y con m&#225;s de 170 mil estudiantes&#46; Son ies categor&#237;a &#40;5B&#41; con programas de corta duraci&#243;n &#40;2 a&#241;os&#41;&#44; que otorgan un diploma de t&#233;cnico superior universitario&#44; con un 70&#37; de peso pr&#225;ctico frente a las asignaturas te&#243;ricas&#46; Los cursos tienen continuidad y permiten terminar estudios de ingenier&#237;a y&#44; adem&#225;s&#44; realizar posgrados&#46; Las Universidades Polit&#233;cnicas&#44; por su parte&#44; nacen como ies p&#250;blicas universitarias en el 2002&#44; y actualmente hay 50 ofreciendo carreras de ingenier&#237;a&#44; licenciatura y estudios de posgrado para dichas especialidades&#46; Es un modelo basado en competencias que se orienta a la investigaci&#243;n aplicada&#44; al desarrollo tecnol&#243;gico&#44; de estrecha relaci&#243;n con las organizaciones productivas&#46; Las universidades polit&#233;cnicas rompen el modelo de formaci&#243;n tradicional de los ingenieros y est&#225;n dise&#241;adas en tres etapas&#58; una que otorga el grado de t&#233;cnico superior universitario en dos a&#241;os intensivos&#59; otra&#44; en un a&#241;o m&#225;s que da la licenciatura&#59; y la &#250;ltima&#44; en un cuarto a&#241;o&#44; que otorga la especialidad tecnol&#243;gica &#40;De la Garza&#44; 2003&#41;&#46;</p><p id="par0295" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los Institutos Tecnol&#243;gicos de nivel universitario&#44; por su parte&#44; cuentan con 262 planteles y centros especializados en las 32 entidades&#44; y alcanzan a 500 mil estudiantes&#44; ofertando 41 carreras profesionales&#44; 61 programas de maestr&#237;a&#44; 14 especializaciones y 21 programas de doctorado&#46; Hay&#44; sin embargo&#44; una falta de reconocimiento de las certificaciones de los T&#233;cnicos Superiores Universitarios &#40;TSU&#41; &#40;Ruiz&#44; 2009&#41;&#46;</p><p id="par0300" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Esta expansi&#243;n tecnol&#243;gica y regional ha promovido un aumento de la regionalizaci&#243;n de la educaci&#243;n superior&#44; a trav&#233;s de la descentralizaci&#243;n&#44; con un cambio en la articulaci&#243;n entre el gobierno federal y los gobiernos estatales&#46; Esta circunstancia alter&#243;&#44; adem&#225;s&#44; las fronteras entre la formaci&#243;n profesional y la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#44; consolid&#225;ndose como un subsistema complejo y diferenciado&#44; con un creciente peso en la matr&#237;cula terciaria total y en su peso regional&#46; Este subsistema promovi&#243; un aumento en la cobertura y en la competencia de los distintos mercados universitarios entre las instituciones&#44; lo cual&#44; junto a otros est&#237;mulos&#44; ha contribuido a la expansi&#243;n de la matr&#237;cula y la diferenciaci&#243;n&#44; as&#237; como la fragmentaci&#243;n y la jerarquizaci&#243;n institucional&#46; En tal contexto&#44; el subsistema suscita una mayor pertinencia de las instituciones &#8212;ser&#237;a un tema para investigar con mayor profundidad&#8212;&#44; lo hace a escala global y a mejores niveles de calidad por la v&#237;a de la especializaci&#243;n de algunas instituciones&#44; incluyendo la investigaci&#243;n y el posgrado en las polit&#233;cnicas&#46;</p></span><span id="sec0075" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0095">Panam&#225;</span><p id="par0305" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La formaci&#243;n tecnol&#243;gica tradicional es de tipo dual&#44; con un sector terciario de regulaci&#243;n fragmentada a nivel del Ministerio de Educaci&#243;n&#44; con escasas vinculaci&#243;n y movilidad con el sector universitario&#59; este nivel est&#225; localizado en las Facultades de Ingenier&#237;a&#44; especialmente de la Universidad de Panam&#225;&#44; la primera del pa&#237;s&#44; creada en 1946&#46;</p><p id="par0310" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La diferenciaci&#243;n&#44; con la segunda universidad del pa&#237;s&#44; se dio como resultado de la fragmentaci&#243;n institucional con la divisi&#243;n de la Facultad de Ingenier&#237;a de la Universidad de Panam&#225; y su transformaci&#243;n en la Universidad Tecnol&#243;gica de Panam&#225; en 1981&#46; Esta diferenciaci&#243;n institucional&#44; a su vez&#44; deriv&#243; posteriormente en la regionalizaci&#243;n de la Universidad Tecnol&#243;gica por medio de la desconcentraci&#243;n de siete sedes regionales que ofertaron exclusivamente en el &#225;rea tecnol&#243;gica&#46; Recientemente&#44; en 2013&#44; la Universidad de Panam&#225; volvi&#243; a crear una Facultad de Ingenier&#237;a&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035"><span class="elsevierStyleSup">7</span></a></p><p id="par0315" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La conformaci&#243;n de un subsistema tecnol&#243;gico universitario de car&#225;cter p&#250;blico se est&#225; comenzando a producir desde diversos niveles y en apariencia no coordinada&#44; dado el car&#225;cter aut&#243;nomo de las Universidades&#44; a lo cual debe sumarse tambi&#233;n la creaci&#243;n de la Universidad Especializada de las Am&#233;ricas &#40;udelas&#41; &#8212;concentrada en las ramas socio-asistenciales&#8212; y con la Universidad Mar&#237;tima Internacional de Panam&#225; &#40;Ley No&#46; 40&#47;2005&#41;&#44; ambas con autonom&#237;a&#44; personalidad jur&#237;dica y patrimonio propio&#46; Este &#250;ltimo caso es el resultado de la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica de nivel inferior en el &#225;rea mar&#237;tima y cuyo antecedente es la Escuela N&#225;utica de Panam&#225; &#40;1958&#41;&#44; que form&#243; marinos polivalentes hasta 1971&#44; cuando se establecieron las carreras de Oficiales de Cubierta y de M&#225;quina&#59; en 1972&#44; ampli&#243; su oferta acad&#233;mica a nivel terciario con carreras conducentes a Oficiales de Marina Mercante&#46; Esta misma Escuela N&#225;utica de Panam&#225; es ahora parte de la Universidad Mar&#237;tima Internacional de Panam&#225; &#40;UMIP&#41;&#44; como parte de su Facultad de Ciencias N&#225;uticas&#46;</p></span><span id="sec0080" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0100">Uruguay</span><p id="par0320" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Nacida como Escuela de Oficios en 1912 y transformada en instituto de ense&#241;anza media tecnol&#243;gica en 1942&#44; la llamada Universidad del Trabajo de Uruguay &#40;utu&#41; est&#225; inserta en la Administraci&#243;n de Educaci&#243;n P&#250;blica&#46; En 1986 comenz&#243; a ofertar tecn&#243;logos y en los &#250;ltimos a&#241;os ha ido desarrollando ofertas terciarias en articulaci&#243;n con la Universidad de la Rep&#250;blica &#40;udelar&#41;&#44; que ha ostentado el monopolio de la oferta universitaria p&#250;blica&#46; En los &#250;ltimos a&#241;os&#44; el Gobierno Nacional tuvo el objetivo presidencial de transformarla en una universidad aut&#243;noma&#44; lo cual no se logr&#243;&#46; El gobierno del 2010-2015 propuso darle &#8220;independencia absoluta a la utu en el interior del pa&#237;s en unidades aut&#243;nomas que pudieran derivar en futuras universidades tecnol&#243;gicas&#8221; &#40;B&#250;squeda&#44; 1805&#41;&#46; Las resistencias en el sistema pol&#237;tico y en la udelar &#8212;como ya dijimos&#44; es la universidad monopolio p&#250;blico&#8212;&#44; derivaron en un proyecto de menor dimensi&#243;n &#8211;la creaci&#243;n de una universidad tecnol&#243;gica&#8211;&#44; por lo que en el 2012 se produjo la primera diferenciaci&#243;n p&#250;blica con la creaci&#243;n de la Universidad Tecnol&#243;gica del Uruguay &#40;utec&#41;&#44; a partir de la aprobaci&#243;n de la Ley 19&#46;043&#59; fue ubicada en el interior y se convirti&#243; en la segunda universidad del pa&#237;s&#46;</p><p id="par0325" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La universidad incluye un modelo de gesti&#243;n&#44; con mayor participaci&#243;n de las regiones donde actualmente se produce la expansi&#243;n econ&#243;mica asociada a las actividades agropecuarias del pa&#237;s&#46; La ley dispuso que la utec sea aut&#243;noma&#44; congestionada con autoridades elegidas por los docentes&#44; los estudiantes y los egresados&#59; cuenta con un Consejo directivo compuesto por el rector&#44; dos docentes&#44; dos estudiantes&#44; un representante de los trabajadores y otro de los empresarios&#44; m&#225;s los directores de los Institutos Tecnol&#243;gicos Regionales &#40;itr&#41;&#46; Estos &#250;ltimos son unidades acad&#233;micas especializadas en un &#225;rea del conocimiento&#44; vinculada con el perfil productivo de la zona en la que se localicen a futuro&#46; Se mantuvo un modelo universitario aut&#243;nomo y colegiado de tipo corporativo&#44; pero agregando otras representaciones&#44; en este caso externas&#44; como trabajadores y empresarios&#46; Mostr&#243; una diferenciaci&#243;n no solo institucional&#44; sino incluso de la tipolog&#237;a organizacional y con una focalizaci&#243;n en el interior del pa&#237;s&#46;</p><p id="par0330" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el sector privado&#44; las Universidades ofrecen cursos de nivel terciario sin regulaci&#243;n&#44; pero no se permite f&#225;cilmente su articulaci&#243;n o reconocimiento con el sector universitario&#46; La matr&#237;cula terciaria tecnol&#243;gica resulta escasa&#44; y su dominancia se da en el &#225;rea de formaci&#243;n docente que a&#250;n se mantiene en este nivel&#46;</p></span><span id="sec0085" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0105">Venezuela</span><p id="par0335" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Desde 1971 se produjo la diferenciaci&#243;n universitaria y la formaci&#243;n tecnol&#243;gica no universitaria terciaria gracias al reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios&#44; aspectos asociados a m&#250;ltiples causas externas e internas con el cambio del perfil productivo y la expansi&#243;n de las demandas de acceso&#46; Se crearon 601 colegios e institutos universitarios entre 1975 y el 2004&#44; p&#250;blicos y privados&#44; y adem&#225;s en varios campos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115">Tovar&#44; 2005</a>&#41;&#46; Expandieron el t&#237;tulo de T&#233;cnico Superior Universitario&#44; teniendo un bajo &#237;ndice de egresados&#59; sin sistemas de evaluaci&#243;n&#44; se conformaron como de car&#225;cter terminal&#46; Si al inicio poseyeron dominancia p&#250;blica&#44; luego tuvieron una fuerte matr&#237;cula privada&#46; Antes de la d&#233;cada de los 70 s&#243;lo exist&#237;an universidades&#44; la cuales crecieron entre 1980 y el 2000 de 5 a 21 las privadas&#44; y de 14 a 19 las p&#250;blicas&#46;</p><p id="par0340" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la &#250;ltima d&#233;cada se produjo una masiva pol&#237;tica de universitarizaci&#243;n de los estudios t&#233;cnicos terciarios mediante la transformaci&#243;n de los 29 Institutos Universitarios de Tecnolog&#237;a &#40;iut&#41; y Colegios Universitarios &#40;cu&#41; en Universidades Polit&#233;cnicas Territoriales &#40;upt&#41;&#46; Seg&#250;n la Gaceta Oficial Extraordinaria No&#46; 5&#46;987&#58;</p><p id="par0345" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las Universidades Polit&#233;cnicas Territoriales &#40;upt&#41; desarrollar&#225;n proyectos y programas acad&#233;micos de formaci&#243;n&#44; creaci&#243;n intelectual&#44; desarrollo tecnol&#243;gico&#44; innovaci&#243;n&#44; asesor&#237;a y vinculaci&#243;n social en todo el Estado&#44; mediante la articulaci&#243;n con la Misi&#243;n Sucre y dem&#225;s instituciones universitarias&#44; respondiendo a los requerimientos del desarrollo territorial integral y en correspondencia con las necesidades planteadas por el Poder Popular&#46;</p><p id="par0350" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La caracter&#237;stica de &#8220;polit&#233;cnica&#8221; se refiere a un nivel universitario que desarrolla y ofrece programas en m&#250;ltiples disciplinas y niveles &#40;t&#233;cnicos&#44; ingenieros y licenciados&#41;&#44; cubriendo todo el abanico de necesidades de la formaci&#243;n profesional de un territorio espec&#237;fico&#44; con m&#225;s articulaci&#243;n al trabajo y a la comunidad&#46; Las upt est&#225;n asociadas al modelo pol&#237;tico nacional y a la articulaci&#243;n con las Empresas de Propiedad Socialistas Universitarias &#40;epsu&#41;&#44; que buscan instituir los lineamientos de producci&#243;n socialista a la ense&#241;anza y al trabajo integrado&#46; La creaci&#243;n de las upt busca mejorar y complementar la gesti&#243;n del modelo de municipalizaci&#243;n de la educaci&#243;n universitaria que ha impulsado el gobierno&#44; y cada una de las upt se hizo cargo de los programas preexistentes de las Aldeas Universitarias o de las Misiones Sucre de la regi&#243;n&#46; La municipalizaci&#243;n y el fortalecimiento de las Universidades Regionales se articulan a estas figuras universitarias tecnol&#243;gicas&#46;</p><p id="par0355" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Aunque se insertan en el cuerpo normativo de la Ley de Universidades&#44; como universidades experimentales&#44; constituyen un nuevo subsistema universitario espec&#237;fico por sus caracter&#237;sticas uniformes&#44; y por ser un nivel de continuaci&#243;n de los que egresaron de las carreras de T&#233;cnicos Superiores Universitarios &#40;tsu&#41;&#44; del mismo modo que est&#225;n m&#225;s articuladas al gobierno por su menor autonom&#237;a y su alta dependencia del Poder Ejecutivo&#44; con lo cual mantienen una creciente homogeneidad en sus funciones y cometidos&#44; al grado de que se conforman como un brazo educativo y territorial del proyecto pol&#237;tico nacional&#46;</p></span></span><span id="sec0090" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0110">Las caracter&#237;sticas del nuevo paradigma universitario tecnol&#243;gico</span><p id="par0360" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El sistema universitario latinoamericano se ha caracterizado por un conjunto articulado de dualidades &#40;p&#250;blico&#8211;privado&#59; universitario&#8211;no universitario&#59; aut&#243;nomo&#8211;no aut&#243;nomo&#59; ciudad&#8211;regi&#243;n&#59; presencial&#8211;a distancia&#41; que han condicionado y determinado su desarrollo&#46; En lo concerniente a lo tecnol&#243;gico&#44; la dualidad refiere una formaci&#243;n ingenieril de elite en el nivel &#40;5A&#41;&#44; bajo la clasificaci&#243;n de la unesco&#44; y una formaci&#243;n t&#233;cnica no universitaria en el nivel &#40;5B&#41;&#46; Esta separaci&#243;n entre una formaci&#243;n universitaria centrada en un abordaje en lo te&#243;rico y una formaci&#243;n tecnol&#243;gica focalizada en un aprendizaje pr&#225;ctico&#44; no s&#243;lo remite a una diferenciaci&#243;n epistemol&#243;gica y educativa&#44; sino a otra social y t&#233;cnica de los mercados de trabajo&#46; Tal separaci&#243;n&#44; con ra&#237;z en la educaci&#243;n colonial entre los caballeros y los vasallos&#44; entre los se&#241;ores y los trabajadores&#44; entre los obreros y los artesanos&#44; contin&#250;a y&#44; a pesar de los cambios&#44; ha alimentado amplias desigualdades educativas&#44; de calidad&#44; de pertinencia&#44; de acceso y de egreso&#59; ha marcado y diferenciado los aparatos productivos&#44; en tanto que &#233;stos han nutrido los desarrollos econ&#243;micos diferenciados a escala global&#46;</p><p id="par0365" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Tambi&#233;n estas dualidades han promovido diferencias espaciales&#44; dadas por una dominancia de las ofertas profesionales &#40;5A&#41; en las capitales donde est&#225;n asentados los aparatos educativos as&#237; como de la gesti&#243;n de los Estados&#44; y las ofertas &#40;5B&#41; que tienden a poseer una mayor demanda en las regiones&#46; Tal dualidad separa al &#8220;profesional&#8221; del sector de formaci&#243;n t&#233;cnico&#44; caracterizado &#233;ste mediante m&#250;ltiples nombres como &#8220;paraprofesional&#8221;&#44; &#8220;terciario&#8221;&#44; &#8220;no universitario&#8221;&#44; &#8220;t&#233;cnico&#8221;&#44; &#8220;tecn&#243;logo&#8221; o &#8220;parauniversitario&#8221;&#44; con igual sentido en los distintos pa&#237;ses&#44; que corresponde a estudios de dos o tres a&#241;os m&#225;s&#44; orientados a la pr&#225;ctica&#44; terminal y con un enfoque por competencias&#46;</p><p id="par0370" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Tales fronteras&#44; sin embargo&#44; parecen estarse difuminando en los &#250;ltimos a&#241;os por diversos motivos y est&#225;n impulsando la reconfiguraci&#243;n de los sistemas universitarios&#46; Es una transformaci&#243;n con m&#250;ltiples impulsores&#44; entre los cuales destacan&#58; la expansi&#243;n del enfoque por competencias en las carreras tambi&#233;n de tipo profesionales&#59; el proceso de Bolonia que ha promovido la reducci&#243;n de los tiempos de estudio de las carreras universitarias y una mayor flexibilizaci&#243;n de los recorridos con mayor movilidad&#59; el cambio de los paradigmas de la ense&#241;anza por una orientaci&#243;n centrada en el estudiante y el m&#233;todo con un aprendizaje m&#225;s pr&#225;ctico y menos te&#243;rico&#59; y la transformaci&#243;n de los campos del conocimiento&#44; atento &#233;ste a mayores enfoques interdisciplinarios&#44; a su alta renovaci&#243;n y obsolescencia y a la expansi&#243;n y complejizaci&#243;n de los conocimientos t&#233;cnicos&#46; Tambi&#233;n destaca la mayor competencia entre los profesionales por el trabajo y la demanda de una mayor articulaci&#243;n de la educaci&#243;n al mundo del trabajo y del mercado&#44; con salidas intermedias que han desestructurado los enfoques tradicionales de conocimientos te&#243;ricos en los inicios de las carreras y conocimientos aplicados&#44; sobre todo en los a&#241;os finales de los curr&#237;culos de las carreras universitarias&#46; Todo ello ha determinado que la tradicional distinci&#243;n entre las ofertas acad&#233;micas universitarias y las ofertas t&#233;cnicas de nivel terciario haya comenzado a perder tanto su sustentaci&#243;n conceptual como su estructuraci&#243;n pr&#225;ctica&#46;</p><p id="par0375" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Esta cuesti&#243;n se da en todos los pa&#237;ses de la regi&#243;n&#44; impulsada por una expansi&#243;n y una transformaci&#243;n de todos los sectores&#44; con la apertura y las nuevas tecnolog&#237;as que han replanteado la superaci&#243;n del viejo paradigma diferenciado por el cual la formaci&#243;n t&#233;cnica se realizaba en el nivel secundario&#46; Ello llev&#243; a la transformaci&#243;n de las escuelas de oficios y a la creaci&#243;n de instituciones terciarias &#40;5B&#41;&#44; en tanto que la formaci&#243;n profesional se realizaba en el nivel &#40;5A&#41;&#46; La situaci&#243;n actualmente est&#225; cambiando hacia un sistema de educaci&#243;n superior tecnol&#243;gico&#44; que eleva los niveles terciarios para conformarse como de nivel universitario&#44; o que crea articulaciones m&#225;s s&#243;lidas entre el terciario tecnol&#243;gico y el nivel universitario &#40;estableciendo est&#225;ndares y regulaciones&#44; por ejemplo&#44; o instituyendo acuerdos entre ambos&#44; o creando figuras intermedias&#41;&#44; o que directamente deriva en la creaci&#243;n de universidades tecnol&#243;gicas y polit&#233;cnicas&#46;</p><p id="par0380" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La expansi&#243;n de estas universidades tiende a promover un modelo curricular&#44; educativo y de articulaci&#243;n al entorno diferenciado&#44; con mayor pertinencia al mercado y una mayor regionalizaci&#243;n al colocarse cerca de los centros de producci&#243;n&#46; Este desarrollo se sostiene dentro de una mayor descentralizaci&#243;n institucional y de gesti&#243;n&#44; que lleva a estas universidades a acercarse al segundo y el tercer niveles de los pa&#237;ses&#44; al aproximarse a los estados&#44; departamentos&#44; provincias o regiones&#44; y que&#44; por ende&#44; a la vez promueven una mayor regionalizaci&#243;n de la educaci&#243;n superior&#46; Ello a su vez facilita un cambio en su pertinencia y una articulaci&#243;n al mercado&#44; inclusive conteniendo la participaci&#243;n de otros actores sociales en la gesti&#243;n&#44; bien sea mediante la participaci&#243;n de empresarios a trav&#233;s de organismos como Consejos Directivos&#44; Comisiones de Pertinencia&#44; de Vinculaci&#243;n&#44; de Articulaci&#243;n&#44; etc&#46;&#44; con miras de proponer la creaci&#243;n o la modificaci&#243;n de carreras&#44; y cuya funci&#243;n es garantizar la pertinencia&#44; la actualizaci&#243;n curricular y el establecimiento obligatorio de las pasant&#237;as y pr&#225;cticas en las empresas o en laboratorios actualizados en las instituciones&#46;</p><p id="par0385" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La formaci&#243;n tecnol&#243;gica estructuralmente est&#225; m&#225;s cerca del mercado&#44; el cual se constituye en el par&#225;metro de la construcci&#243;n de su curr&#237;culo e impone un enfoque por competencias tanto gen&#233;ricas como espec&#237;ficas&#46; Dependiendo del &#225;rea&#44; incluye fronteras de lo tecnol&#243;gico con un alto peso de las competencias instrumentales y actitudinales&#44; por lo que el subsistema tecnol&#243;gico tiende a soportarse en un modelo educativo flexible y polivalente para ofertar mejor calidad y pertinencia&#46; Las asignaturas se componen de claros componentes delimitados &#8212;sean de ense&#241;anza te&#243;rica&#44; de trabajo colaborativo dirigido al an&#225;lisis y la soluci&#243;n de problemas te&#243;rico&#8211;pr&#225;cticos&#44; de ense&#241;anza aplicada de m&#233;todos instrumentales&#8212;&#44; estableciendo los tiempos educativos de cada uno de ellos&#46; La ense&#241;anza articulada de teor&#237;a&#8211;pr&#225;ctica no se realiza s&#243;lo en el aula y el laboratorio&#44; sino que est&#225; asociada a las pasant&#237;as y pr&#225;cticas laborales obligatorias&#46; Anteriormente se caracterizaba por ciclos cortos de formaci&#243;n&#44; y hoy se tiende no s&#243;lo a carreras largas m&#225;s arduas&#44; con posgrados&#44; sino a enfoques interdisciplinarios tales como la mecatr&#243;nica&#44; las ingenier&#237;as m&#233;dicas&#44; las inform&#225;ticas administrativas y sociales&#44; las inform&#225;ticas m&#233;dicas&#44; la biolog&#237;a inform&#225;tica&#44; y muchos otros desarrollos integrados de la inform&#225;tica&#44; la salud&#44; la ingenier&#237;a&#44; el derecho o la econom&#237;a aplicados a campos espec&#237;ficos cada vez m&#225;s complejos&#44; sist&#233;micos&#44; tecnol&#243;gicos e interdisciplinarios&#46; Es una concepci&#243;n curricular distinta a la concepci&#243;n universalista de las universidades&#44; y por ello se plantean las dificultades de la articulaci&#243;n &#40;Tovar&#44; 2005&#41;&#46;</p><p id="par0390" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Bajo este modelo&#44; las instituciones son m&#225;s peque&#241;as y con sistemas de aseguramiento de la calidad centrados en los resultados&#44; que imponen mayor pertinencia&#44; mayor control de aseguramiento de la calidad y mayor vinculaci&#243;n estructural permanente con el sector productivo como principio rector de la gesti&#243;n y de la ense&#241;anza&#46; Tal modelo asociado a la pertinencia tiende a su vez a permitir mayor empleabilidad&#46;</p></span><span id="sec0095" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0115">Conclusiones</span><span id="sec0100" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0120">La g&#233;nesis de un subsistema tecnol&#243;gico universitario a escala latinoamericana</span><p id="par0395" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La formaci&#243;n superior de nivel tecnol&#243;gico en Am&#233;rica Latina est&#225; teniendo un proceso de expansi&#243;n y de universitarizaci&#243;n con muy diversas expresiones&#59; es un proceso m&#250;ltiple&#46; En los &#250;ltimos a&#241;os&#44; en toda la regi&#243;n&#44; asistimos a la universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n profesional mediante la transformaci&#243;n de instituciones terciarias en universidades tecnol&#243;gicas&#44; a la creaci&#243;n de nuevas universidades tecnol&#243;gicas fundamentalmente p&#250;blicas &#8212;aunque tambi&#233;n privadas&#8212;&#44; a la fragmentaci&#243;n de las &#225;reas tecnol&#243;gicas de las universidades profesionales y a la creaci&#243;n de articulaciones entre las instituciones tecnol&#243;gicas terciaras y las universidades&#46;</p><p id="par0400" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Se carece de un modelo &#250;nico&#44; como resultado de las complejidades de la diferenciaci&#243;n y de las caracter&#237;sticas que cada pa&#237;s asume en la evoluci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica y en la resoluci&#243;n de las tensiones a la ruptura de la tradicional jerarquizaci&#243;n universitaria&#44; que posicionaba a la formaci&#243;n profesional por encima de la formaci&#243;n t&#233;cnica y tecnol&#243;gica&#46; Sin embargo&#44; el presente art&#237;culo muestra que la expansi&#243;n institucional es m&#225;s importante que la transformaci&#243;n o universitarizaci&#243;n del sector terciario&#44; exponiendo con ello la dificultad de las reformas en las instituciones y su r&#225;pida respuesta a los cambios en el mundo del trabajo&#46; La figura de las nuevas universidades tecnol&#243;gicas parece ser m&#225;s eficaz&#44; desde el sector pol&#237;tico&#44; como modalidad de universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica&#46;</p><p id="par0405" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es &#233;ste un fen&#243;meno a escala de toda Am&#233;rica Latina de universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n tecnol&#243;gica con diferenciados desarrollos y matices nacionales&#46; Es&#44; al tiempo&#44; un proceso que impulsa mayores niveles de regionalizaci&#243;n universitaria&#44; que aumenta las tipolog&#237;as universitarias e impulsa nuevas configuraciones m&#225;s diferenciadas de los sistemas universitarios&#46; Esta universitarizaci&#243;n de la formaci&#243;n t&#233;cnica ha tenido un escaso desarrollo en el sector privado&#44; mientras la investigaci&#243;n observa un nuevo impulso de pol&#237;tica p&#250;blica en la oferta&#44; fundamentalmente&#44; a trav&#233;s de la creaci&#243;n de nuevas universidades&#44; y ello se produce a pesar del peso mayor del sector privado en la formaci&#243;n t&#233;cnica&#46; Las diferenciaciones y especificidades de este proceso est&#225;n asociadas al perfil productivo de sus pa&#237;ses y a las caracter&#237;sticas de sus sistemas productivos &#8212;dados por los desarrollos de tecnolog&#237;as agropecuaria&#44; industrial&#44; mar&#237;tima&#44; de pesca&#44; forestal&#44; inform&#225;tica&#44; petrolera&#44; etc&#233;tera&#8212;&#44; pero tambi&#233;n lo est&#225;n especialmente a las din&#225;micas pol&#237;ticas y a las fuerzas regionales&#59; es de destacar las fuerzas de las resistencias a la flexibilizaci&#243;n de los sistemas y sus propias caracter&#237;sticas&#46; Sin embargo&#44; las diversas expresiones en los pa&#237;ses permiten sostener el car&#225;cter regional del proceso&#44; m&#225;s all&#225; de sus intensidades y especificidades&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a></p><p id="par0410" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Estas diferenciaci&#243;n y universitarizaci&#243;n tecnol&#243;gicas al interior de los sistemas universitarios&#44; por la dimensi&#243;n y especificidades que est&#225;n adquiriendo&#44; y con especial intensidad en pa&#237;ses como M&#233;xico&#44; Brasil y Venezuela&#44; permiten sostener la hip&#243;tesis de la lenta conformaci&#243;n de un subsistema propio tecnol&#243;gico &#8212;y no la mera creaci&#243;n de algunas instituciones&#8212;&#44; atento a la nueva complejidad productiva&#44; tecnol&#243;gica y regional de los procesos de trabajo y de la oferta educativa&#44; as&#237; como a la irrupci&#243;n de nuevos paradigmas emergentes sobre los sistemas universitarios&#46; Los polit&#233;cnicos&#44; las universidades tecnol&#243;gicas&#44; los institutos tecnol&#243;gicos&#44; as&#237; como las propias facultades y los diversos institutos terciarios tecnol&#243;gicos&#44; han conformado este nuevo sistema complejo y diferenciado&#46;</p><p id="par0415" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Hay que reconocer aqu&#237; adem&#225;s cambios curriculares y de pertinencia asociados a las demandas por una mayor articulaci&#243;n de parte de estos sistemas de formaci&#243;n a las demandas de las empresas&#44; en el contexto del r&#225;pido cambio de los conocimientos&#44; las tecnolog&#237;as y los mercados de trabajo&#46; Es l&#243;gico&#44; sin duda&#44; concebir que &#8212;al tiempo que las estructuras productivas se localizan en las regiones&#8212; los sistemas de formaci&#243;n tambi&#233;n se regionalizan y se acercan a los n&#250;cleos productivos&#44; lo cual a la vez promueve cambios en los modelos educativos&#44; con mayores componentes de aprendizaje pr&#225;ctico&#44; un mayor enfoque por competencias&#44; una mayor descentralizaci&#243;n como forma de regionalizaci&#243;n y un cambio en los ejes de la gesti&#243;n&#46; Aunque todav&#237;a es marginal&#44; se aprecia tambi&#233;n el desarrollo de la educaci&#243;n tecnol&#243;gica a distancia&#44; como en el caso de Brasil&#44; y los desarrollos institucionales dentro de este nuevo subsistema&#44; orientados a la investigaci&#243;n y el posgrado&#46; La formaci&#243;n tecnol&#243;gica universitaria deja de tener s&#243;lo un perfil docente y comienza a incluir&#44; en algunas instituciones&#44; la investigaci&#243;n aplicada y la innovaci&#243;n &#8212;en general&#44; carentes tradicionalmente en la regi&#243;n&#8212;&#44; y que se expresan en la figura de las universidades polit&#233;cnicas&#46;</p><p id="par0420" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El aumento de las instituciones p&#250;blicas tecnol&#243;gicas y polit&#233;cnicas en toda la regi&#243;n es una de las expresiones m&#225;s n&#237;tidas&#44; y se constituyen en uno de los pilares de esta mayor diferenciaci&#243;n&#44; lo cual permite&#44; a la vez&#44; una mayor democratizaci&#243;n de los niveles de acceso y de cobertura a nivel nacional&#46; Por ende&#44; tiende a impulsar&#44; tambi&#233;n&#44; mayores equilibrios de las regiones en la cobertura&#44; con m&#225;s pertinencia&#44; con perfiles pedag&#243;gicos y curriculares asociados a un aprendizaje pr&#225;ctico&#44; con mayor uso de laboratorios&#44; con cambios en los paradigmas tradicionales de la gesti&#243;n y el egreso&#44; as&#237; como mayores complejidad y diferenciaci&#243;n de los sistemas de educaci&#243;n superior de la regi&#243;n&#46;</p></span></span></span>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0025">Actualmente tiene m&#225;s de 160&#44;000 alumnos en sus 293 programas educativos impartidos en sus 82 unidades acad&#233;micas&#44; siendo una de las principales instituciones mexicanas en la formaci&#243;n de t&#233;cnicos y profesionales en los campos de la administraci&#243;n&#44; la ciencia&#44; la ingenier&#237;a y las nuevas tecnolog&#237;as&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0040">El Consejo Acad&#233;mico de la Universidad de Panam&#225;&#44; en su sesi&#243;n ordinaria del d&#237;a 23 de enero de 2013&#44; aprob&#243; por unanimidad la creaci&#243;n de la nueva facultad de Ingenier&#237;a con la apertura de las carreras de Ingenier&#237;a Civil en Edificaciones&#44; Ingenier&#237;a Civil en Infraestructuras&#44; Ingenier&#237;a Industrial&#44; Auditoria y Gesti&#243;n en Procesos&#44; Ingenier&#237;a Mecatr&#243;nica&#44; Ingenier&#237;a en Prevenci&#243;n de Riesgos&#44; Seguridad y Ambiente&#46; Esta carrera tendr&#225; una duraci&#243;n de cuatro a cinco a&#241;os y&#44; desde el primer d&#237;a&#44; los estudiantes deber&#225;n asumir proyectos que al final de la carrera culminar&#225;n en un producto&#46; Luego de 32 a&#241;os&#44; el sistema p&#250;blico de educaci&#243;n superior en esta &#225;rea pasa a ser competitivo&#46; http&#58;&#47;&#47;www&#46;universidaddepanama&#46;info&#47;noticias&#47;comunidad-universitaria&#47;3629-universidad- de-panama-crea-nueva-facultad-de-ingenieria&#46;html</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0045">Algunos casos de pa&#237;ses&#44; que no hemos analizado &#8211;como&#44; por ejemplo&#44; El Salvador&#8211;&#44; muestran tambi&#233;n la creaci&#243;n&#44; en los &#250;ltimos a&#241;os&#44; de 4 instituciones terciarias t&#233;cnicas p&#250;blicas &#40;3 bajo el nombre de Megatec y el Instituto Tecnol&#243;gico Centroamericano&#41;&#44; las cuales ofertan carreras de t&#233;cnicos de 2 a&#241;os&#44; pero que permiten su articulaci&#243;n con las carreras de tecn&#243;logos que ofrecen&#44; sobre todo&#44; las universidades privadas y especialmente la Universidad Tecnol&#243;gica de El Salvador&#46;</p>"
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                  \t\t\t\t</th><th class="td" title="table-head  " align="left" valign="top" scope="col" style="border-bottom: 2px solid black">Participaci&#243;n&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</th></tr></thead><tbody title="tbody"><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">R&#46; Dominicana&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">96&#46;5&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Paraguay&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">96&#46;1&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Panam&#225;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">92&#46;9&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">M&#233;xico&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">95&#46;6&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">95&#46;6&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Uruguay&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">92&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">El Salvador&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">83&#46;9&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Espa&#241;a&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">81&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Per&#250;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">69&#46;2&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td></tr><tr title="table-row"><td class="td-with-role" title="table-entry ; entry_with_role_rowhead " align="left" valign="top">Colombia&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
                  \t\t\t\t</td><td class="td" title="table-entry  " align="left" valign="top">67&#46;5&#37;&nbsp;\t\t\t\t\t\t\n
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Información del artículo

ISSN: 01852760
Idioma original: Español

DOI:10.1016/j.resu.2015.04.001

Datos actualizados diariamente

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2022 Abril	15	6	21
2022 Marzo	17	8	25
2022 Febrero	24	5	29
2022 Enero	37	6	43
2021 Diciembre	23	9	32
2021 Noviembre	38	6	44
2021 Octubre	75	6	81
2021 Septiembre	20	10	30
2021 Agosto	31	10	41
2021 Julio	15	11	26
2021 Junio	21	7	28
2021 Mayo	21	8	29
2021 Abril	59	17	76
2021 Marzo	56	3	59
2021 Febrero	15	7	22
2021 Enero	21	8	29
2020 Diciembre	24	7	31
2020 Noviembre	22	4	26
2020 Octubre	14	7	21
2020 Septiembre	12	5	17
2020 Agosto	11	5	16
2020 Julio	23	5	28
2020 Junio	16	2	18
2020 Mayo	11	1	12
2020 Abril	21	2	23
2020 Marzo	9	5	14
2020 Febrero	9	2	11
2020 Enero	5	4	9
2019 Diciembre	6	3	9
2019 Noviembre	11	4	15
2019 Octubre	5	5	10
2019 Septiembre	11	10	21
2019 Agosto	5	4	9
2019 Julio	24	6	30
2019 Junio	41	10	51
2019 Mayo	89	3	92
2019 Abril	38	8	46
2019 Marzo	9	5	14
2019 Febrero	9	5	14
2019 Enero	6	5	11
2018 Diciembre	5	4	9
2018 Noviembre	7	1	8
2018 Octubre	17	17	34
2018 Septiembre	15	8	23
2018 Agosto	18	13	31
2018 Julio	1	3	4
2018 Junio	12	6	18
2018 Mayo	6	12	18
2018 Abril	6	1	7
2018 Marzo	2	4	6
2018 Febrero	1	1	2
2018 Enero	2	3	5
2017 Diciembre	3	4	7
2017 Noviembre	3	5	8
2017 Octubre	5	2	7
2017 Septiembre	5	9	14
2017 Agosto	4	8	12
2017 Julio	3	14	17
2017 Junio	6	16	22
2017 Mayo	6	20	26
2017 Abril	5	2	7
2017 Marzo	7	48	55
2017 Febrero	9	2	11
2017 Enero	13	3	16
2016 Diciembre	22	6	28
2016 Noviembre	31	12	43
2016 Octubre	35	24	59
2016 Septiembre	32	8	40
2016 Agosto	34	5	39
2016 Julio	30	1	31
2016 Junio	12	5	17
2016 Mayo	16	21	37
2016 Abril	12	10	22
2016 Marzo	12	10	22
2016 Febrero	18	12	30
2016 Enero	17	13	30
2015 Diciembre	13	10	23
2015 Noviembre	13	10	23
2015 Octubre	27	16	43
2015 Septiembre	11	8	19
2015 Agosto	45	6	51
2015 Julio	31	11	42
2015 Junio	21	13	34
2015 Mayo	13	11	24
2015 Abril	0	1	1

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