Un apunte sobre las limitaciones impuestas a la autonomía universitaria

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Hago un examen de carácter exploratorio e interpretativo de esto último, con una perspectiva que resalta las cuestiones macro estructurales del problema.Primero se describen los instrumentos que se utilizarán en la recolección de la información para el análisis estadístico, continuando con la percepción de los autores en el proceso de enseñanza-aprendizaje, con énfasis en la apreciación por parte de estos analistas en los Estilos de Aprendizaje. Las hipótesis de investigación contrastan en función de los análisis multivariados y discriminantes, con una muestra de 338 estudiantes que respondieron a los Cuestionarios Honey-Alonso de Estilos de Aprendizaje (chaea).Acotamos el análisis a la universidad pública porque es la que goza de un régimen autónomo en México; ella y el Estado se han relacionado mediante lo establecido en la Constitución y otras leyes, y, en épocas recientes, por la vía de políticas educativas formuladas y ejecutadas por el gobierno federal (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0120">Muñoz, 2006</a>). Una de ellas es la que ordena la distribución del financiamiento público, en cuyo ejercicio aparecen tensiones por el control del rumbo institucional y las demandas para obtener más recursos que apoyen el trabajo que se realiza anualmente, así como las agendas académicas que son expresión de la autonomía.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0005">1</a>La universidad pública, nacida al amparo del Estado, adquirió su autonomía para operar por separado del propio Estado y del gobierno que lo representa, con la idea de que la universidad se autogobierne y lleve a cabo sus tareas con libertad académica. La noción de autonomía universitaria, que sigo en este texto, es la que dio el Abogado General de la unam en el 2009.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010">2</a> La autonomía fija las condiciones básicas para el adecuado funcionamiento de la universidad pública: la libre elección de la forma del rectorado y de sus autoridades, la libre determinación para establecer sus planes y programas de estudio, las líneas de investigación y las políticas culturales, la libertad sobre el destino de sus recursos económicos, la libertad para administrar la institución, sus ingresos y su patrimonio, y finalmente, la libertad para diseñar el orden jurídico institucional.El ejercicio de la autonomía universitaria ha variado a lo largo del tiempo según la forma como se han relacionado la Universidad y el Estado.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0015">3</a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0080">Levy (1980)</a>, por ejemplo, señala que, en México, la autonomía permitió que el Estado y la Universidad mantuvieran relaciones de mutua conveniencia, a pesar de la querella entre el gobierno y algunas fuerzas políticas interesadas en modificar la orientación y los fines de la educación superior. Los años del desarrollo estabilizador en el país, en el siglo pasado, fueron, a no dudar, de acercamiento entre ambos actores, pero este aspecto se vio interrumpido temporalmente por el conflicto estudiantil de 1968.A partir de la crisis de la deuda externa en la década de 1980 y la energía con la que se expandió la globalización, las relaciones Universidad-Estado comenzaron a trastocarse a medida que la presencia del mercado en la educación superior fue ganando terreno, e igualmente a medida que se transformó la fisonomía del Estado. Esto nos indica que la matriz de relaciones entre el Estado, el mercado y la universidad pública es variable en el transcurso histórico de una sociedad; la forma y la intensidad de tales relaciones se modifican en el tiempo, y de su dinámica depende, en parte, cómo operan las universidades públicas y cómo ejercen su autonomía.El mercado tiene relación con la Universidad y con el Estado, sí, pero las relaciones que se establecen entre los tres no necesariamente se dan como actores independientes, que interactúan por su cuenta con los otros dos. En el caso mexicano, desde la posguerra, a mediados del siglo pasado, el desarrollo económico se planteó a partir de una alianza profunda entre el Estado y los intereses privados, aun cuando dicha alianza no fuera proclamada de manera formal (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0085">Levy, 1995</a>).Este hecho, sin embargo, me parece teóricamente interesante porque me lleva a postular que hay una relación entre la visión de la alianza que controla el Estado-gobierno y las políticas públicas que se ejecutan en el campo de la educación.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0020">4</a> Tales políticas contienen el diseño del sistema educativo que funciona en la sociedad y que afectan las características y el rumbo de dicho sistema, incluida la mayor o menor presencia de la iniciativa privada; asimismo, las políticas gubernamentales orientan los valores en los que se sostienen la estructura y las funciones de aquél, y su instrumentación es fundamental para legitimar y reproducir los órdenes social y político. Con el predominio del mercado en la alianza se resuelve la querella educativa a su favor, para lo cual ha sido crucial que se restrinjan los grados de libertad que proporciona la autonomía a la universidad pública.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030">5</a>Con el agotamiento de la sustitución de importaciones y el cambio del modelo de desarrollo, el papel fuerte del Estado en el campo del bienestar social, proclamado por la ideología de la revolución mexicana, fue desafiado y limitado ante el predominio del mercado. Este último adquirió suficiente fuerza con la instauración de un modelo volcado al comercio externo, el cual considera que la injerencia del Estado en la economía y en la vida social debe ser restringida. Estado y mercado, entonces, se coaligaron para conducir a la educación superior, y a la universidad pública, por medio de programas y de criterios inspirados en la competencia por mejores desempeños institucionales y recursos. La coalición permitió incluso que el mercado ganara presencia en la educación superior. El manejo del gasto público, por ejemplo, su caída y su posterior estancamiento durante el sexenio de 1994-2000 y en los primeros años de este siglo, brindó más posibilidades para el crecimiento de la inversión privada en el sector (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0180">Rodríguez, 2004</a>).<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn6">6</a>La presencia del mercado en la educación superior y en la universidad pública fue facilitada por el cambio en la fisonomía del Estado —que pasó de educador a supervisor—, con la cual se redujo su intervención en el cambio social y por ende en materia educativa. En el caso de las universidades públicas, el Estado-gobierno instauró un modo de control de la vida universitaria a través del manejo y la división del presupuesto destinado a estas instituciones; estableció programas y auspició un tipo de administración para que la competencia y la lógica del mercado hicieran presencia, lo que volvió necesario limitar la autonomía y modificar de forma y de fondo el modo como se lleva a cabo la actividad académica.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035">7</a>En la primera sección de este texto, hablaré sobre la presencia de las lógicas de mercado y las diversas maneras como alteraron a las universidades públicas. Después, voy a señalar el papel jugado por el Estado-gobierno como facilitador del mercado, a través de las políticas educativas, y cómo la Universidad tuvo que relacionarse no con dos actores políticos, sino con una fuerza que constituyó el resultado de los nexos entre el Estado-gobierno y el mercado. En la tercera sección, presentaré lo que me parece han sido los límites marcados a la autonomía. Finalmente, daré algunas ideas de lo que sigue para la Universidad y la autonomía a partir de esta etapa por la que atraviesa el país.Sobre la presencia del mercado en las universidades públicas de MéxicoLa globalización trajo la preponderancia y el reconocimiento del mercado como un elemento central en el ordenamiento de lo social y como un factor que intervino e influye decididamente en los patrones de desarrollo de los países. Por cierto, fueron algunas de las universidades de investigación localizadas en los países ricos las que impulsaron la globalización.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040">8</a>Este proceso se ha construido en un escenario internacional de intercambios y de tratados de libre comercio, con vínculos de los países y organizaciones que funcionan en el plano global, y con la creación de bloques económicos entre las naciones.En el ámbito educativo, la globalización creó un mercado académico mundial donde las universidades compiten por recursos económicos y humanos, y también por prestigio, e inclusive lo hacen para producir conocimientos que se apliquen en la economía para agregar valor. Una parte sustancial del trabajo académico ha estado asociado a la creación, al desarrollo de la economía y a la sociedad del conocimiento.Así, la educación superior y la investigación científica se convirtieron en factores claves de la competitividad de las naciones, en su aspiración por volverse sociedades del conocimiento. Quede claro, entonces, que el mercado no sobresalió espontáneamente a fines del Siglo xx, sino que fue catapultado por fuerzas políticas que han impuesto su hegemonía y su dominación en el mundo.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0045">9</a>En el caso mexicano, además del impacto de la dinámica universitaria a nivel global, la entrada del mercado por la vía de la expansión de instituciones de educación superior particulares sirvió como oportunidad para crear una alternativa escolar, social e ideológica al modelo de la universidad pública, como una posibilidad de amortiguar la demanda educativa y recargar una parte del costo educativo en otros sectores sociales, y para implantar políticas de evaluación al desempeño.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0050">10</a>El desajuste del mercado laboral y la educación superiorUna de las características distintivas del libre comercio, en países como México, es el desajuste entre el mercado laboral y la educación superior;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0055">11</a> se manifiesta en un considerable desempleo profesional, en el pago de bajos salarios a los profesionistas, en un aumento de las credenciales y requisitos para emplearse, e inclusive en una queja del sector empresarial por no encontrar los profesionistas que requiere la expansión de sus negocios. A lo largo de los últimos tiempos, la falta de puestos calificados, por el tan escaso dinamismo de la economía, fue causada por la contracción del mercado laboral, al tiempo que creció la matrícula universitaria y aumentó la oferta de profesionistas.Las consecuencias de este desajuste se han revelado de muchas maneras, por ejemplo, en la disminución del valor de la educación superior en el mercado laboral. Asimismo, el desajuste se ha utilizado para desprestigiar a la universidad pública, para señalar lo negativo de la concentración de la matrícula en unas cuantas carreras, a lo que el propio mercado da lugar, y para criticar al gobierno por el gasto en instituciones de escasa calidad, difíciles de cambiar porque se escudan en la autonomía.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0060">12</a>Más todavía, las disfunciones laborales le han sido favorables al mercado para influir en la conducción del sistema educativo a partir de haber impuesto un criterio de calidad sustentado en la buena colocación laboral de los egresados de las universidades privadas.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0065">13</a> Las fuerzas que impulsan al mercado han tratado de convencer que los egresados de las universidades privadas están muy bien formados en su profesión; como consecuencia, consiguen mejores empleos y más pronto que los egresados de las universidades públicas. El lanzamiento de esta idea ha ido a parar al imaginario social y ha influido sobre la demanda educativa hecha a las universidades públicas y privadas más prestigiadas.Por otra parte, la escasez de recursos públicos y las presiones de la demanda por educación superior, debido al aumento de la eficiencia terminal en el bachillerato y el bono demográfico, implicaron la necesidad de controlar el aumento de la matrícula en las universidades públicas. El contexto sirvió para instalar el principio de la competencia y la noción de calidad en la educación superior pública, medida ésta por la vía de indicadores derivados de las políticas educativas. Además, por los problemas de atención a la demanda en las universidades públicas, comenzó la liberalización de la educación superior para que hubiera una mayor presencia de establecimientos privados que absorbieran parte de la matrícula.La universidad pública comenzó a competir por fondos con otras instituciones de su misma naturaleza y a demostrar su calidad frente a las universidades privadas; la competencia en el mercado provocó un aumento de la importancia del sello institucional como criterio de selección para el trabajo. Establecer lineamientos académicos en las universidades públicas, basados en los requisitos que impone el mercado para la selección de trabajadores, se ha convertido en un aspecto que pone límites a la autonomía.La expansión de la educación superior privadaEn los últimos tiempos, la educación superior en el país se ha desarrollado en medio de una creciente diversificación institucional, una de las claves para constituir un entorno de mercado (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0220">Verger, 2013</a>). En la esfera pública han crecido los establecimientos tecnológicos para formar recursos que sirvan a las empresas. En el sector privado, las instituciones de elite han crecido y se han extendido por el territorio, junto con otras de absorción de la demanda, que cubren a quienes no pudieron incorporarse a otros segmentos del sistema educativo.La diferenciación institucional en el sector privado es notablemente grande y se refleja en la calidad de los estudios, en la infraestructura escolar, en el origen social de los estudiantes (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0215">Suárez, 2013</a>), así como en la flexibilización del trabajo académico, acentuada en los establecimientos más pequeños (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Gil, 2004</a>). Enseguida comentaré algunos rasgos del sector privado que, en conjunto, aumentaron y dinamizaron el mercado en el sistema educativo.La presencia de las universidades privadas de elite ha intensificado la competencia con las universidades públicas en términos de ubicación y visibilidad en los espacios social y político, en la captación de alumnos de alto origen social o de alto rendimiento académico, y en la búsqueda de prestigio. Éstas compiten con ventajas para la colocación de sus alumnos en las grandes empresas; son las que terminan imponiendo requisitos para la absorción de profesionistas, exigencias que van más allá de la dimensión académica. Ofrecen carreras con futuro, de enseñanza práctica, de éxito laboral para sus egresados, de aprendizaje para usar tecnologías informáticas; hacen propaganda en los medios de comunicación sobre las ventajas en tiempo y costo de sus planes de estudios, presentan una buena imagen de sus instalaciones, con un ambiente hospitalario, etc.; juegan con las percepciones y crean consumidores para su mercado educativo. La difusión de estas nociones educativas influye para que la sociedad le demande a la universidad pública características y contenidos semejantes a los de la universidad privada, que se utiliza como modelo exitoso de la enseñanza por sus resultados de mercado.El número de establecimientos privados ha crecido continuamente y alcanza al 70% de las Instituciones de Educación Superior;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0070">14</a> de éstas, una veintena a lo más tiene presencia nacional. En conjunto, la educación superior privada absorbe a un tercio de la matrícula de licenciatura desde hace años. El gobierno ha permitido el crecimiento de las universidades privadas porque de otra forma hubiera tenido enormes dificultades para ofrecer educación superior a los jóvenes que integran el grupo etario de 18 a 23 años que aumentó por el bono demográfico. En el posgrado, la matrícula privada representa el 48%, pero está bastante concentrada en maestrías profesionalizantes que, frecuentemente, estudian personas que ya trabajan y que buscan obtener credenciales para mejorar sus condiciones laborales.En breve, el mercado no es una entelequia, está representado también por jugadores que se organizan, intervienen y negocian con las autoridades educativas. A los dueños de universidades en el país se suman ahora las corporaciones internacionales, las cuales compran universidades, universidades del extranjero que se instalan en el país y otras que dan cursos on line pagados. Es la transnacionalización de la educación superior como una realidad de mercado, que influye en la dinámica del sistema educativo al tiempo que inyecta contenidos culturales para la aceptación de las reglas del propio mercado. La educación superior organizada por particulares se constituyó en un buen nicho para la expansión del capital y la obtención de lucro, apoyada en el predominio ideológico de lo privado sobre lo público, esfera donde la autonomía adquiere un significado singular.La competencia por los puestos en los rankings internacionalesCon la globalización del mercado académico y la competencia entre las universidades de los países centrales en la lucha por los recursos, se establecieron los rankings internacionales, que también han proliferado. Abro sólo una nota pequeña, porque el tema y la crítica a estas clasificaciones ocuparían mucho espacio.Los rankings se utilizan para establecer jerarquías entre las universidades y estimular la competencia entre ellas bajo la premisa de que existen “mejores” y “peores” respecto a un modelo único delineado en múltiples indicadores. Su práctica supone que los públicos son homogéneos y los contextos no están diferenciados, como si el mercado académico no fuera segmentado y como si todas las universidades debieran orientarse hacia un único y predeterminado horizonte hacia el futuro, el que <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0175">Ridings (1996)</a> llamó la americanización de la universidad.En suma, los rankings introducen una visión economicista en la educación superior y tienen repercusiones políticas. <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0095">Marginson y Ordorika (2010)</a> han señalado que existe un conjunto de universidades de investigación y universidades de países ricos que dominan el espectro internacional; estos autores muestran que en el mercado académico internacional un pequeño grupo de universidades ha construido un campo de poder en el que ejercen su hegemonía sobre el resto de las universidades en el mundo, hegemonía que influye para que su comportamiento se oriente a construir universidades del mismo tipo que ellas.Póngase atención al siguiente dato: el Academic Ranking of World Universities, considerado el ranking más importante, establece cuáles son las mejores 500 universidades del mundo; en él encontramos que de las 10 mejores en el 2003 aún se conservaban 9 en el 2014. De éstas, ocho eran norteamericanas y 2 inglesas; de México aparecía la unam en ambos años, pero seguro que nunca –ni ella ni ninguna otra de Iberoamérica– la ubicarán en el top ten.La existencia de los rankings tiene un pasado, pero cobraron impulso en el mundo desde el 2003. En México no faltó la presencia de uno: la Guía de Universidades en México, que hace Selecciones del Reader's Digest; establece un ranking nacional que sirve para que los jóvenes se fijen bien a cuál institución quieren o pueden ir. Durante el 2008 aparecían en los 10 primeros lugares 5 instituciones públicas y 5 privadas; en la de 2014 fueron 6 las privadas y 4 las públicas. Entre las mejores universidades del país, ya son más las privadas que las públicas, de acuerdo con los criterios que maneja este ranking mexicano.Los rankings son la expresión más importante de cómo se presenta el mercado, instrumentos que tienen repercusiones sobre la vida académica, pues definen cuándo la inclusión en estas clasificaciones se convierte en un objetivo prioritario de las instituciones, determinan cuándo la organización académica y las políticas que encauzan la vida universitaria están dirigidas a satisfacer los indicadores para mejorar la posición en los rankings, y al seguirlos se corre el riesgo de establecer comportamientos que dejan de lado fines y medios institucionales pertinentes al entorno social y cultural. En consecuencia, la conducción de la universidad pública comienza a orientarse por criterios que no necesariamente obedecen a los principios históricos de nuestras casas de estudios.Los rankings funcionan para orientar los recursos económicos en el mercado, pero también sirven como campos de poder simbólico; crean una simbología para legitimar una competencia desigual entre las universidades; han construido una cultura que refuerza las ideas del mercado cómo la realidad de la educación superior e idealizan el ámbito privado frente al público; usan los medios de comunicación masiva para difundir sus resultados en todo el mundo, y es preciso señalar que lo publicado en los medios tiene efectos políticos, porque cuestiona o respalda determinadas acciones universitarias cuyo impacto puede reflejarse en el monto presupuestal que el gobierno asigna a las instituciones.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0075">15</a>Estas clasificaciones también influyen en las preferencias de quienes demandan educación superior y en las políticas educativas de los gobiernos, constituyen una de las formas de las que se ha valido el mercado para entrar al mundo de la educación superior. Hoy, existen universidades públicas en México e Iberoamérica que disputan por tener un mejor lugar en las clasificaciones internacionales. También, en el país, hay universidades privadas que anuncian su estancia en un mejor puesto respecto a las públicas dentro de algún determinado ranking internacional.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0080">16</a> El asunto de los rankings ha servido para el manejo del prestigio institucional en los medios de comunicación con la premisa de allegarse más recursos económicos y buenos docentes.El mercado a través de la investigaciónLa ideología del libre mercado conlleva a que se reduzca la obesidad del Estado, que se vuelva un Estado modesto, aspecto que supone el control de su gasto social. En los países centrales, frente a las restricciones financieras, las universidades y sus académicos tuvieron que dirigirse a una variedad de fuentes, en la esfera pública y en el sector privado, para obtener apoyos económicos para sus proyectos.Así, la investigación es la cuarta vertiente que siguió el mercado para influir sobre la vida académica de las universidades, pues las investigaciones se orientaron, cada vez más, por intereses de los donadores y fueron ligadas al nuevo patrón económico fincado en el conocimiento. La presentación de proyectos por fondos surgió al tiempo que en las universidades se crearon redes y circuitos de conocimiento que, al conectarse con la economía, se volvieron una especie de puente entre la educación pública y el sector privado.Lo ocurrido en los países centrales dio lugar a la creación de la teoría del capitalismo académico (<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0195">Slaughter y Leslie, 1999; Slaughter y Rhoades, 2010</a>). El ingreso de recursos por la investigación hizo que esta función se volviera predominante en la Universidad, hasta sobreponerse a las otras dos, entre otras cosas porque la evaluación centró su mira en el desempeño a partir del conteo de las publicaciones.El capitalismo académico en las universidades trajo nuevos modelos de gestión y de organización para producir y vender conocimiento, y manejar e incrementar los flujos de dinero. Igualmente dio lugar a cambios en el trabajo, en los valores y en las lealtades de los académicos con sus instituciones; en el caso de estos últimos, una parte de sus ingresos dejó de depender directamente de la propia universidad. La multiplicación de fuentes para financiar proyectos introdujo la competencia en la academia, por méritos y prestigio, para ganar remuneraciones adicionales. Los mecanismos de evaluación modificaron las pautas de la actividad garantizadas por la libertad académica.Eduardo <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0065">Ibarra (2005)</a> examinó las transformaciones en las universidades mexicanas y encontró una presencia creciente del capitalismo académico en algunas zonas del sistema de educación superior vinculadas a la investigación. El capitalismo académico en las universidades trajo nuevos modelos de gestión y de organización institucional, y nuevos comportamientos de los académicos volcados al interés individual por sobresalir. Conseguir financiamiento, elevar los bajos ingresos que se pagan en la academia, publicar, acumular méritos y prestigio, competir en varias escalas de estratificación de los puestos académicos, integran elementos que modificaron la esencia del trabajo en las universidades públicas.La presencia de criterios de mercado significó la existencia de cuerpos normativos paralelos a los estatutos universitarios, lo cual ha producido la desinstitucionalización de la Universidad (Suarez y Muñoz, 2004) a medida que los académicos orientan su desempeño por las exigencias externas, o paralelas, normadas para la obtención de becas. Actualmente, los académicos recibimos una cantidad sustancial de nuestro ingreso por medio de las becas.La becarización (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0210">Suárez, 2011</a>) es un modo de organización del trabajo y una extensión de los mecanismos del mercado. Además, han aparecido formas de flexibilización del trabajo en las universidades particulares (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Gil, 2004</a>) y entre los académicos jóvenes en las universidades públicas. Cada vez es más común que los investigadores de prestigio contraten, por períodos cortos y para realizar tareas específicas en proyectos, a doctorantes y posdoctorantes, integrados a una población excedente a la oferta de plazas académicas. Más recientemente, en algunas disciplinas, los investigadores se han vuelto emprendedores: están creando empresas propias con los resultados de su trabajo en las universidades públicas.En breve, he expuesto cómo las lógicas de mercado llegaron, se instalaron y modificaron la manera como se conducían las universidades públicas y sus académicos. Cambió la importancia de las funciones, de los propósitos del trabajo académico, de los modos de gestión y de la conducta de los actores universitarios.La normatividad institucional original ha perdido efecto o ha tenido que acomodarse al margen de otras reglas que han sido impuestas desde fuera. Los valores de la competencia por dinero, y el prestigio que de él se deriva, mueven a la academia. Perdió viabilidad el contrato social y menguó el ímpetu de nosotros los universitarios para resistir a las fuerzas externas contra la libertad académica, contra la autonomía, y en ello el gobierno federal tuvo bastante que ver.El Estado-gobierno y las políticas que han impulsado al mercado en las universidades públicasEl cambio de la educación superior en México, como en otros países latinoamericanos (<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040">Corengia, 2006; Brunner, 2011</a>), ha ocurrido con un desplazamiento de las universidades públicas hacia el mercado. Lo anterior se relaciona con el paso del Estado educador al Estado evaluador, que ha ejecutado políticas educativas para sembrar las lógicas de mercado en las universidades públicas.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0085">17</a>Durante bastante tiempo las universidades públicas recibieron la gran mayoría de su presupuesto del subsidio público. Cuando el Estado disminuyó sus capacidades y esfuerzos para financiar a la educación pública, instauró un modelo que estimuló la competencia al interior de las universidades públicas y entre ellas mismas. La política financiera fue seguida por varias iniciativas más que, por la vía del manejo presupuestal, tenían como objetivos controlar la actividad académica, rediseñar los sistemas de gobierno universitario dándole más fuerza a la administración frente a la academia, e imponer la evaluación de casi todo: instituciones, programas, personas, revistas. Se comenzó a exigir, con todo rigor, la rendición de cuentas, justificada como un rasgo consustancial de la democracia.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0090">18</a>El énfasis en la calidadLos criterios de mercado en la universidad pública se establecieron encubiertos por la “calidad” de la educación, sancionada ésta mediante programas y medida por un conjunto de indicadores en cada uno de ellos;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0095">19</a> por la vía monetaria consiguieron arraigar los valores de la competencia en las comunidades académicas, y dicho arraigo se produjo mediante la evaluación de las instituciones públicas y autónomas por un conjunto de programas derivados de la política gubernamental. Durante los dos últimos decenios se aplicaron dichos programas en los cuales la calidad se ligó a la eficacia, la eficiencia y la pertinencia de los objetivos institucionales, según indicadores.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0100">20</a> Una primera conclusión, del estudioso que aplicó y analizó los resultados de todos estos programas, es que hubo avances —pero insuficientes— para tener un sistema de educación superior de buena calidad y con competitividad internacional (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0185">Rubio, 2006</a>: 261). La autocrítica debió de haber contemplado una reflexión seria sobre la metodología y los instrumentos aplicados para alcanzar los propósitos de las políticas.La política de control financieroLas políticas públicas de educación superior definieron que la calidad estuviera conciliada con la cantidad de recursos económicos asignados por la federación, y que la correspondencia entre los recursos y los resultados sería evaluada. El gobierno dividió el subsidio federal en dos partes: el regular, dedicado al pago de nómina y gastos de operación, y el extraordinario. Este último, como ya se indicó, se ha utilizado para que las universidades públicas estatales presenten proyectos a concurso para allegarse fondos, como una de las pocas vías para cumplir con su trabajo. La renovación de los recursos está sujeta al rendimiento.Mediante programas de desarrollo institucional para asignar el subsidio extraordinario, el gobierno le concedió presencia al mercado mediante la competencia y la “productividad”, e intervino en la direccionalidad de las agendas académicas de las universidades. En otra ocasión, mostramos, empíricamente, que estos programas <a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0120">(Muñoz, 2006 y 2009)</a> han permitido constituir y consolidar una jerarquía de instituciones universitarias marcada por la desigualdad de recursos y de capacidades intelectuales y académicas.La planeación estratégica y la evaluaciónEl manejo político y económico de las universidades públicas favoreció la puesta en práctica de la planeación estratégica, fundada en lo que se conoce como la Nueva Gestión Pública (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">Casanova, 2009</a>), auspiciada, entre otros, por la oecd. Esta forma de gestión permitió que los rectorados negociaran con el gobierno los recursos institucionales y los obligó para que en la formulación de los planes de desarrollo institucional se siguieran los indicadores de desempeño marcados por el gobierno federal. Luego, los recursos se aplicaron de manera etiquetada.A la administración universitaria le correspondió conseguir y distribuir el presupuesto conforme a los planes establecidos coincidentes con las políticas oficiales; el gasto se controló trimestralmente mediante informes que, en buena parte, proporcionaron los académicos. También a la administración le correspondió rendir cuentas, para que se hiciera la auditoría del gasto y de la evaluación del desempeño académico.El método de gestión ha multiplicado la burocracia, a la cual se le han concedido poder y privilegios institucionales.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0105">21</a> La lógica política —que subyace en esta forma de gestión— centralizó el poder universitario, puso a los rectorados en una relación de dependencia con los funcionarios del gobierno federal, modificó la correlación de fuerzas políticas al interior de la Universidad a favor de los rectorados y erosionó el concepto de autoridad en las universidades públicas (Aguilar, 2009), mientras que a la academia, por la vía de la evaluación de su trabajo, la ha dejado subsumida al arbitrio de la administración.Las políticas educativas, con el sello del mercado para manejar la academia, han desatado preocupaciones acerca del ser de la Universidad; éste aparece sojuzgado por el espíritu mercantil con que se conduce a la academia y resiente la subordinación de los académicos frente a la fisonomía y el poder de los administradores. La preocupación existe porque lo mercantil tiene ángulos que se oponen a los principios sobre los que se ha fundado la Universidad, incluido su carácter público ligado al interés común, a la libertad de cátedra, al derecho de los ciudadanos a educarse, y a la rectoría del Estado en la educación. Habrá que revisar lo hecho para conseguir que la autonomía salga de sus limitaciones.El mercado, las políticas y las limitaciones de la autonomíaEl mercado supone alinear e incorporar en su conjunto a la educación superior para hacerse hegemónico en la conducción del sistema educativo. En el caso de las universidades públicas supone, igualmente, un ejercicio limitado de la autonomía, a fin de que los intereses de las fuerzas sociales favorables al mercado puedan imponer visiones y criterios que orienten sus perspectivas de funcionamiento y de desarrollo. Los gobiernos de los últimos decenios se han encargado de integrar los principios y criterios del mercado a las políticas públicas, y a su vez, juntos, mercado y gobierno, de instalarlos en las universidades, así como en el imaginario social para que puedan reproducirse.Las fuerzas del mercado han usado todo lo que han tenido al alcance para modificar la operación y los valores académicos; desprestigiaron a la universidad pública usando los medios de comunicación y criticaron que el gobierno destinara recursos en demasía para mantener una educación superior pública que, desde su punto de vista, ni estimula la movilidad social, ni sirve para producir profesionistas con empleabilidad para el sistema productivo.Dadas las críticas, sumadas a los problemas financieros que se tuvieron con la deuda externa, a los recortes al gasto federal y a la presión de poderes fácticos, el gobierno decidió intervenir a distancia en la conducción de las universidades públicas.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0110">22</a> Desde las últimas décadas del siglo pasado, el gobierno federal modificó sus relaciones de convivencia con la universidad, instauró un clima distinto para ejercer su papel de evaluador y se ubicó en una plataforma de políticas basadas en criterios de mercado que colocaron a las universidades públicas en una posición subordinada, condición establecida para controlar su desarrollo institucional.Independientemente de sus posibilidades y necesidades, las universidades públicas han tenido que mostrar que mejoran en sus estándares académicos, según los indicadores que usa el gobierno en la planeación. Desde hace tiempo, los propósitos institucionales en la docencia consisten en acreditar los programas de licenciatura y en aumentar la proporción de los alumnos matriculados que estudian en ellos. Asimismo, se debe estimular la oferta de licenciaturas adecuadas a las necesidades del entorno social, y que los programas de posgrado estén en el padrón del Conacyt. El egreso debe cumplirse en tiempo y forma, a riesgo de perder el apoyo financiero, lo cual aviva la simulación.Por otra parte, aumentar el personal académico de tiempo completo se considera un logro, a pesar de que las plazas las surte el propio gobierno; también es un avance elevar la proporción de profesores que cumplen con el perfil del programa de mejoramiento de la planta académica, así como el porcentaje de académicos con un posgrado. Se da el caso de profesores que han tenido que obtener su doctorado después de un tiempo largo de ejercer el oficio, porque el mercado de académicos también se credencializó. Las nuevas contrataciones son preferentemente de doctores.Otro de los criterios para sancionar la calidad es la proporción de investigadores nacionales en la planta de tiempo completo, cuya investigación debe ser pertinente al desarrollo económico. La productividad de estos últimos obedece a un criterio cuantitativo que resalta la investigación sobre la docencia, sobre todo por el peso que se asigna a las publicaciones en revistas indexadas, mexicanas o extranjeras. El número de los cuerpos académicos consolidados representa un indicador más para una buena calificación. Finalmente, a la administración universitaria que emplea la planeación estratégica, la evaluación y la rendición de cuentas, o algún órgano del gobierno federal, se le otorga un valor positivo.En suma, las políticas de evaluación contienen un modelo de universidad pública que implica que las autoridades universitarias se comprometan con las instancias de gobierno a obtener logros para mejorar los indicadores oficiales y conseguir fondos extraordinarios para sus proyectos. En este sentido, la debilidad institucional de las universidades, en virtud de tener su vida académica en permanente escrutinio, ha impedido reivindicar su autonomía y sus principios fundacionales. El Estado-gobierno dejó de seguir lo dispuesto en la ley, en el sentido de que deberá respetar estrictamente a la autonomía y mantener lazos sin condicionamientos con las universidades autónomas e igualmente sin restricciones a la práctica académica.La presencia de lógicas de mercado en la Universidad provocó, además, un cambio de valores en los académicos; su lealtad dejó de ser exclusiva a la universidad en la que trabajan, entre otras razones porque el ingreso que les paga su institución dejó de ser suficiente para sostenerse y tuvo que complementarse con becas que se ganan, sobre todo, por la cantidad de publicaciones en revistas indexadas, nacionales o extranjeras. Otros, como ya dijimos, han comercializado los resultados del trabajo hecho en la institución; las lealtades de los académicos se dividieron y se comparten con quienes financian sus proyectos desde el exterior. La cantidad de recursos que se traen a las universidades por proyectos de investigación y los ingresos extraordinarios que proveen a las instituciones han comenzado a formar parte de los criterios de estratificación académica, y comienzan a servir para contratar temporalmente a académicos jóvenes para la realización de proyectos específicos.El cambio de valores académicos en las universidades ha sido un elemento eficaz para que se conjuguen los intereses económicos y políticos con los fines y valores de la academia. Con dicho cambio, se han estrechado los grados de libertad para definir las agendas de investigación, la objetividad del método y los tipos de análisis. Ha disminuido el reconocimiento de la sabiduría ganada con la experiencia y se ha perdido el interés en el proyecto intelectual dirigido hacia el bien público. El mercado, la monetarización y el cambio de valores de la academia han frenado la libertad de propósitos para conocer y con ello han limitado la autonomía.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0120">23</a>Finalmente, el mercado se ha impuesto sobre el proyecto educativo para orientarlo a los fines del propio mercado. Hasta ahora, el Estado-gobierno ha desempeñado un papel de intermediación para que la universidad pública opere con las lógicas de mercado, con la ética económica de la competencia. La matriz de relaciones entre la universidad pública, el Estado-gobierno y el mercado, en estos últimos tiempos, muestra una historia de poder,<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn24">24</a> pero también de talento universitario para avanzar por senderos estrechos gracias a que se mantuvieron varios grados de autonomía.Lo que nos queda ahora a los universitarios es orientar a la universidad pública, desde una situación subordinada, para que haga frente a las exigencias del entorno social: formar cuadros de alto nivel para la actividad económica, generar conocimientos para la innovación, atender una creciente demanda de acceso a la educación superior para cumplir con los objetivos políticos de cobertura, y renovar la planta académica con la incorporación de nuevos profesores e investigadores. Y todo ello se tendrá que hacer, probablemente, en un escenario de financiamiento insuficiente, sobre todo si no crece la economía ni mejora la recaudación fiscal.La configuración de relaciones establecida entre la universidad pública, el Estado y el mercado nos ha dejado el reto de recuperar el sentido de la autonomía con responsabilidad y compromiso social, para lo cual habrá que trabajar con las comunidades académicas para que adquieran identidad-proyecto<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0125">25</a> y sentido de pertenencia a la Universidad y al grupo social que la encarna, de tal manera que las nuevas generaciones nutran a la universidad pública para que decida y realice sus cambios en ejercicio de su autonomía.Un comentario final: hacia la autonomía plenaLa historia de México en los próximos años va a depender en mucho de lo que se haga con la universidad pública. Sin instituciones universitarias, públicas y autónomas, fortalecidas, y con relaciones sociales tensas entre los actores universitarios, va a ser muy difícil construir opciones de desarrollo que amplíen los márgenes de acción de la sociedad y del Estado para disminuir los niveles de desocupación, de pobreza y de desigualdad que nos invaden.El desbalance entre las relaciones de la universidad pública con el Estado y el mercado requiere modificarse para que la Universidad goce de mayores grados de libertad y para que el Estado conduzca todo el sistema educativo, incluidas las fuerzas en el escenario político, con la finalidad de construir otro modelo de desarrollo. El rumbo futuro de la nación debe contar con un nuevo pacto social entre el Estado, la Universidad y la sociedad. La autonomía servirá para que las universidades públicas puedan desprenderse de los lastres que les ha impuesto el mercado y para que se transformen con miras a tener una mayor presencia en la sociedad y en la esfera pública.La universidad pública en México, para transitar en el siglo actual, necesita ser apoyada por políticas educativas que contribuyan a elevar los estándares académicos de las universidades que tienen menor fortaleza en la investigación. Las universidades de toda la República tendrán cada vez mayores demandas de conocimiento de parte de su entorno social con propósitos de desarrollo local; tendrán demandas de públicos cada vez más diversos y estarán en un sistema educativo que habrá de crecer para dar cabida a una mayor cobertura. Las universidades públicas tendrán que seleccionar cuáles demandas van a satisfacer y cuáles no, por las razones académicas que esgriman. Para responder a su medio ambiente social, económico y político, la autonomía universitaria, como está asentada en la carta magna, será indispensable.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0130">26</a>Es necesario aclarar, en concreto, que los atributos de cada universidad, y las condiciones del medio social en las que se ubica, son variables. Sus prácticas de gobierno, el ejercicio de su autonomía, su prestigio, su visibilidad y su presencia en el sistema educativo y en el escenario político se modifican dependiendo de cómo reciben y aplican las políticas oficiales, así como de las influencias del medio local, incluyendo la demanda de servicios educativos y de investigación. Es central que, en conjunto, las universidades manejen por diferentes caminos sus propósitos compartidos para progresar académicamente, lo cual hace posible la autonomía.Para que la Universidad sea comprendida y apoyada por la sociedad que la rodea, deberá declarar cuáles son sus propios criterios de mejoría académica y cómo puede darse la superación institucional. En esta dirección, habrá que producir conocimiento que le haga sentido al avance de la economía, y la sociedad local resulta un objetivo prioritario y relevante al respecto. Habrá que estar pendiente y capturar los avances científicos que se dan en la globalidad y entrar en conexión con universidades que investiguen problemas vinculados a realidades sociales próximas. La idea es que la Universidad capte conocimiento externo y lo combine con el propio para innovar, aplicar y generar valor en bienes y servicios producidos localmente. No se puede perder de vista que la ciencia y la tecnología a escala mundial, y sus vínculos con la economía y el bienestar social, son las vertientes principales que marcarán las tendencias que van a contribuir al cambio de las universidades.La Universidad que viene habrá de enfrentar la docencia con nuevas pedagogías, con métodos e instrumentos de comunicación avanzados, y deberá ampliar la oferta educativa con carreras nuevas, adecuadas a las demandas sociales emergentes. Asimismo, asumirá su preparación para recibir varias veces a sus egresados con la idea de que actualicen sus conocimientos y participen en programas de internacionalización para el intercambio de alumnos y docentes. El profesorado tendrá un mayor rendimiento académico si goza de libertad para tomar iniciativas, buenas condiciones de trabajo con estabilidad, y si las instituciones renuevan y superan permanentemente a sus profesores.En sus movimientos futuros, la universidad pública necesitará recuperar su ser como una institución en uso de todas sus capacidades críticas, que produce conocimiento crítico y que puede liderar proyectos de desarrollo y formular políticas para el cambio con consenso social. La autonomía, además, está ligada indisolublemente con las humanidades y las ciencias sociales desde donde se ejerce la crítica y se debate la realidad social y las soluciones a sus problemas. Asimismo, para ligarse más a la sociedad será menester desarrollar un discurso académico que proyecte nuevos horizontes de aprendizaje y que elimine la sobreposición de lo económico con respecto a los objetivos sociales y a las necesidades del cambio universitario. En el futuro se van a correr bastantes riesgos para construir una sociedad con mayor igualdad; en este proceso, a las universidades hay que concederles libertad académica, para que puedan responder con agilidad a las demandas cambiantes de la educación superior.Con estos propósitos, la autonomía plena permitirá que la Universidad cumpla con su responsabilidad social, que consiste en examinarse permanentemente para estar al día de los avances de la ciencia y de las demandas sociales, al mismo tiempo que mantiene su vocación de educar y de formar personas con una visión humanista de la vida, preparadas para producir y aplicar conocimientos, así como para participar decididamente en la sociedad e impulsar la democracia, el respeto al medio ambiente e incentivar la equidad social.<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0135">27</a>Es importante que la Universidad mantenga viva la preocupación por la autonomía para expresarse y actuar por voluntad propia, ya que va a estar inserta en un medio político donde la hegemonía ideológica que impulsa a las fuerzas del mercado corre a cargo de los medios televisivos, lo mismo que una buena parte de la educación y la cultura. Plantear opciones culturales a la sociedad será una de sus tareas principales.La universidad pública en sí misma, a partir de su experiencia histórica, tiene que encargarse de ejercitar su autonomía, en contextos políticamente complejos, y aun adversos, de analizar y tener claros los límites y posibilidades de tal noción, para realizar acciones colectivas con la sociedad por una educación superior pública que sirva para crear bienestar. La autonomía no existe, solamente, a partir de su definición jurídica, hay que gestarla en su ejecución y darle un sentido a las acciones que se llevan a cabo en su nombre. Esta tarea le toca encabezarla a las autoridades, con el respaldo de la comunidad universitaria.La autonomía es fundamental para reconstruir los valores con los que la universidad pública se representa ante la sociedad y con los que integra a su comunidad. Sobre la base de la autonomía es que la Universidad puede cuestionar su institucionalidad y darse otra. Sobre la base de la autonomía es que organiza a la comunidad académica dándole, a cada miembro, su propia autonomía de acción y de participación en las decisiones que orientan el cambio institucional. La autonomía sirve para darle a los universitarios cohesión, identidad y sentido de pertenencia.La autonomía, de aquí en adelante, debe dar a las universidades el derecho de participar en la elaboración de las políticas educativas del país y a los académicos el derecho de participar en las diversas actividades de gestión y de gobierno de la Universidad, así como la posibilidad de reflexionar a conciencia si realmente se está cumpliendo con el cometido que la sociedad espera de ella y corregir libremente su rumbo. Además, sería de esperar, como en otras partes en el mundo, que este gobierno y los que le sigan reconozcan que la autonomía definida en la Constitución es esencial, inevitable si se quiere, para que las universidades públicas consigan operar con mayores eficiencia y adecuación de sus funciones a los cambios que experimente la sociedad.Finalmente, las transformaciones que experimente la universidad pública en los próximos tiempos requerirán, de sus miembros, acciones académicas organizadas colectivamente en un espacio social donde la pluralidad académica, garantizada por la autonomía, coincida en torno a proyectos institucionales, ideales, intereses y perspectivas compartidas que reafirmen el ser de la Universidad.Quiere decir que la acción colectiva, esto es, la academia, se lleve a cabo en un régimen de confianza sustentado en la integridad y el “interés común que hace posible la existencia de la universidad pública” (García Salord, 2009). En la universidad pública “deberíamos redoblar la apuesta por aquellas partes de la educación que mantienen viva la democracia”, diría Marta Nussband (2012), porque en ella florecen la libertad académica y la discrepancia, las artes, las humanidades y las ciencias sociales, que contribuyen más, que en otros tiempos, a la formación de buenos ciudadanos, tolerantes, para un mundo caracterizado por la diversidad, donde todos deben sentir que hay posibilidades de vida con progreso." 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En este escrito se analiza el caso mexicano, para señalar de qué forma el mercado cobró presencia en la educación superior y en la universidad pública, con el auxilio del Estado-gobierno y los cambios en las instituciones, que limitaron el ejercicio pleno de la autonomía. Se hace un examen de carácter exploratorio e interpretativo, que resalta las cuestiones macro estructurales del problema, análisis acotado a la universidad pública." ] "en" => array:2 [ "titulo" => "Abstract" "resumen" => "Contemporary relations between the public university, the market and the state in the educational arena have significantly limited the degree of university autonomy; scholars have employed diverse conceptual approaches in studying these relations. This paper analyzes the Mexican case in order to highlight the presence of the market in higher education, and in public universities in particular. 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Sólo el 18.4 por ciento de las instituciones particulares presentaron resultados satisfactorios con algunas áreas de oportunidad (cumplen entre 81 y 107 criterios); y sólo 1.7% registró un resultado sobresaliente (cumplen entre 107 y 133 criterios). Véase R. Tuirán, “La educación Superior en México, 2006-2012. Un balance inicial”. Campus Milenio, 27/09/2012." "identificador" => "fn0065" ] 14 => array:3 [ "etiqueta" => "14" "nota" => "Las instituciones de educación superior privadas se multiplicaron por tres en el periodo de 1999 a 2012. Calculo hecho con base en datos de la sep." "identificador" => "fn0070" ] 15 => array:3 [ "etiqueta" => "15" "nota" => "La Dirección General de Evaluación Institucional de la unam tiene un cuaderno de trabajo en su página web en el que discute este punto con referencia al Academic Ranking of World Universities. Se localiza en www.dgei.unam.mx" "identificador" => "fn0075" ] 16 => array:3 [ "etiqueta" => "16" "nota" => "Es conocida la disputa de una de las instituciones líderes del sector privado (itesm) por ubicarse mejor que la unam en alguno de los rankings internacionales, los cuales han acentuado la competencia entre las instituciones al interior del país. Como señala <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0180">Rodríguez (2004)</a>, la confrontación entre estas dos instituciones refleja la complejidad política de las relaciones entre el Estado y las universidades." "identificador" => "fn0080" ] 17 => array:3 [ "etiqueta" => "17" "nota" => "Este fenómeno ha ocurrido en muchos países. Para el caso de los Estados Unidos, las lógicas de mercado en la universidad pública tuvieron que ver con la disminución del financiamiento gubernamental y la llegada de dólares privados a las instituciones, que entre otras cosas ha significado una intensa competencia entre las universidades. <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115">Morphew y Eckel (2009)</a> escribieron un libro sobre la privatización de la universidad pública." "identificador" => "fn0085" ] 18 => array:3 [ "etiqueta" => "18" "nota" => "La economía política de la educación superior y la operación de las políticas de educación superior en varias entidades de la República son puntos tratados en el libro de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075">Kent (2009)</a>." "identificador" => "fn0090" ] 19 => array:3 [ "etiqueta" => "19" "nota" => "La noción de calidad es polisémica; se puede definir desde múltiples dimensiones, visiones e interpretaciones. En el caso que nos ocupa, la calidad se considera en el discurso de la política educativa con referencia a la evaluación y la acreditación, a partir de estándares definidos en indicadores cuantitativos." "identificador" => "fn0095" ] 20 => array:3 [ "etiqueta" => "20" "nota" => "El gobierno federal señaló explícitamente que se usaría el subsidio extraordinario para mejorar y asegurar la calidad de la educación superior; el dinero se entregaría de acuerdo al apego a las políticas oficiales. Los principales programas contenidos en dichas políticas son el de la mejora del perfil del profesorado y el desarrollo de cuerpos académicos (Promep), el de apoyo a las universidades para acciones concretas para la colaboración nacional e internacional (Proadu), otro más para apoyar la viabilidad financiera tendiente a resolver problemas estructurales (faeup), el pifi (fortalecimiento institucional en el ámbito académico y de la gestión) mediante el cual se otorgan recursos a las prioridades de la planeación estratégica. En total se manejaron unos ocho programas de evaluación para asignar el subsidio extraordinario. Una explicación detallada de todo esto se puede ver en <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0185">Rubio (2006)</a>." "identificador" => "fn0100" ] 21 => array:3 [ "etiqueta" => "21" "nota" => "La dinámica de un campus universitario está llena de tensiones y confrontaciones por la distribución del poder, lo cual se ha reconocido en la literatura socio-política desde tiempo atrás (e.g. <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Becker, 1970</a>). Lo ocurrido en la universidad pública en México ha minimizado el desacuerdo político, sea por conformismo, temor de los actores o porque las expresiones opuestas a las prácticas seguidas se han quedado al margen." "identificador" => "fn0105" ] 22 => array:3 [ "etiqueta" => "22" "nota" => "Las presiones de organismos internacionales, como la ocde, favorecieron el control de las universidades públicas por parte del gobierno (<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045">Figueroa, 2004</a>)." "identificador" => "fn0110" ] 23 => array:3 [ "etiqueta" => "23" "nota" => "<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0190">Slaughter (2001)</a> ha escrito un texto en el que analiza los cambios de valores en la universidad, entre autoridades, académicos y estudiantes, una vez que el mercado toma cuentas de la universidad." "identificador" => "fn0120" ] 24 => array:3 [ "etiqueta" => "24" "nota" => "Un libro que presenta una crítica amplia de la política de evaluación aplicada en México es el de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0005">Aboites (2012)</a>. Es un aporte valioso por lo que aclara, particularmente sobre las visiones en las que se ha sustentado la evaluación, y cómo se hicieron presentes en el país, bajo el auspicio de las fuerzas del mercado y organismos internacionales. En el espacio educativo se pudo instalar la lógica del mercado gracias a la debilidad del propio Estado, adquirida a raíz de la deuda externa. El Estado, entonces, conduciría el sistema educativo teniendo en cuenta las necesidades de fuerza de trabajo calificada por parte del sistema productivo." "identificador" => "fn24" ] 25 => array:3 [ "etiqueta" => "25" "nota" => "La identidad-proyecto es aquella que se construye en la práctica cuando un colectivo se moviliza en torno a un proyecto institucional compartido." "identificador" => "fn0125" ] 26 => array:3 [ "etiqueta" => "26" "nota" => "En la exposición de mis argumentos no tengo en cuenta las especificidades de cada universidad pública, pero cuento con que todas comparten su carácter público y autónomo, así como tradiciones de desarrollo y de compromiso para servir a la sociedad." "identificador" => "fn0130" ] 27 => array:3 [ "etiqueta" => "27" "nota" => "La responsabilidad social no quiere decir que las universidades se limiten a satisfacer las demandas de la sociedad. Las universidades, en ejercicio de su autonomía, con responsabilidad y compromiso social, deben tomar la iniciativa para encontrar maneras de prever las exigencias de la sociedad. La investigación auxilia en este propósito. Una discusión exhaustiva sobre este punto se localiza en Neave (1998)." "identificador" => "fn0135" ] ] "bibliografia" => array:2 [ "titulo" => "Referencias" "seccion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "identificador" => "bibs0005" "bibliografiaReferencia" => array:40 [ 0 => array:3 [ "identificador" => "bib0005" "etiqueta" => "Aboites, 2012" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "La medida de una nación" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Hugo Aboites" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:4 [ "titulo" => "Los primeros años de la evaluación en México. Historia de poder y resistencia" "fecha" => "2012" "editorial" => "UAM, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y Editorial Itaca" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 1 => array:3 [ "identificador" => "bib0010" "etiqueta" => "Acosta, 2009" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Príncipes, burócratas y gerentes" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Adrián Acosta" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:4 [ "titulo" => "El gobierno de las universidades públicas en México" "fecha" => "2009" "editorial" => "ANUIES" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 2 => array:3 [ "identificador" => "bib0015" "etiqueta" => "Becker, 1970" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Campus Power Struggle" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Howard Becker" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "1970" "editorial" => "Transaction Publishers" "editorialLocalizacion" => "Richmond, Texas" ] ] ] ] ] ] 3 => array:3 [ "identificador" => "bib0020" "etiqueta" => "Brunner, 2007" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Mercados universitarios: el nuevo escenario de la educación superior" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:2 [ 0 => "José Joaquín Brunner" 1 => "Daniel Uribe" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2007" "editorial" => "Ediciones Universidad Diego Portales" "editorialLocalizacion" => "Santiago de Chile" ] ] ] ] ] ] 4 => array:3 [ "identificador" => "bib0025" "etiqueta" => "Brunner, 2011" "referencia" => array:1 [ 0 => array:1 [ "referenciaCompleta" => "Brunner, José Joaquín (2011). Visión histórica de la evolución del sistema de educación superior chileno: hitos desde 1967 a la fecha. Obtenido de http://200.6.99. 248/∼bru487cl/files/Ponencia%202%20de%20agosto.pdf." ] ] ] 5 => array:3 [ "identificador" => "bib0030" "etiqueta" => "Casanova, 2009" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "La universidad pública en México y la irrupción de lo privado" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Hugo Casanova" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "LibroEditado" => array:2 [ "titulo" => "La universidad pública en México" "serieFecha" => "2009" ] ] ] ] ] ] 6 => array:3 [ "identificador" => "bib0035" "etiqueta" => "Clark, 1986" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "The Higher Education System. 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Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la unam." ] ] ] 9 => array:3 [ "identificador" => "bib0050" "etiqueta" => "Gil Antón, 2004" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Amor de ciudad grande: una visión general del espacio para el trabajo académico en México" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Manuel Gil Antón" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "LibroEditado" => array:2 [ "titulo" => "El Ocaso del Gurú" "serieFecha" => "2004" ] ] ] ] ] ] 10 => array:3 [ "identificador" => "bib0055" "etiqueta" => "González Pérez y Enrique Guadarrama López, 2009" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Autonomía Universitaria y Universidad Pública" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:2 [ 0 => "Luis Raúl González Pérez" 1 => "Enrique Guadarrama López" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "Libro" => array:3 [ "fecha" => "2009" "editorial" => "UNAM" "editorialLocalizacion" => "México" ] ] ] ] ] ] 11 => array:3 [ "identificador" => "bib0060" "etiqueta" => "Ibarra, 2002" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Políticas de evaluación en México durante los noventa: hacia nuevas formas de regulación de instituciones y conducción de sujetos" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "Eduardo Ibarra" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "LibroEditado" => array:2 [ "titulo" => "¿Hacia dónde va la universidad pública? 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Texto presentado en el Seminario Permanente” Internacionalización de la educación superior: el capitalismo académico, implicaciones para los países en desarrollo. cesu. unam. 21 y 22 de Abril." ] ] ] 13 => array:3 [ "identificador" => "bib0070" "etiqueta" => "Ibarra Muñoz, 2012" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Mercado de Trabajo y Protección Social, con referencia especial a México" "autores" => array:1 [ 0 => array:2 [ "etal" => false "autores" => array:1 [ 0 => "David Ibarra Muñoz" ] ] ] ] ] "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "LibroEditado" => array:2 [ "titulo" => "Cuarto Diálogo Nacional para un México Social" "serieFecha" => "2012" ] ] ] ] ] ] 14 => array:3 [ "identificador" => "bib0075" "etiqueta" => "Kent, 2009" "referencia" => array:1 [ 0 => array:1 [ "host" => array:1 [ 0 => array:1 [ "LibroEditado" => array:2 [ "titulo" => "Las políticas de educación superior en México durante la modernización" "serieFecha" => "2009" ] ] ] ] ] ] 15 => array:3 [ "identificador" => "bib0080" "etiqueta" => "Levy, 1980" "referencia" => array:1 [ 0 => array:2 [ "contribucion" => array:1 [ 0 => array:2 [ "titulo" => "Universidad y Gobierno en México. 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ARTÍCULO

Humberto Muñoz García

Investigador emérito del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, coordinador del Seminario de Educación Superior.

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los cuales limitaron el ejercicio pleno de la autonom&#237;a&#46; Hago un examen de car&#225;cter exploratorio e interpretativo de esto &#250;ltimo&#44; con una perspectiva que resalta las cuestiones macro estructurales del problema&#46;</p><p id="par0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Primero se describen los instrumentos que se utilizar&#225;n en la recolecci&#243;n de la informaci&#243;n para el an&#225;lisis estad&#237;stico&#44; continuando con la percepci&#243;n de los autores en el proceso de ense&#241;anza-aprendizaje&#44; con &#233;nfasis en la apreciaci&#243;n por parte de estos analistas en los Estilos de Aprendizaje&#46; Las hip&#243;tesis de investigaci&#243;n contrastan en funci&#243;n de los an&#225;lisis multivariados y discriminantes&#44; con una muestra de 338 estudiantes que respondieron a los Cuestionarios Honey-Alonso de Estilos de Aprendizaje &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">chaea</span>&#41;&#46;</p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Acotamos el an&#225;lisis a la universidad p&#250;blica porque es la que goza de un r&#233;gimen aut&#243;nomo en M&#233;xico&#59; ella y el Estado se han relacionado mediante lo establecido en la Constituci&#243;n y otras leyes&#44; y&#44; en &#233;pocas recientes&#44; por la v&#237;a de pol&#237;ticas educativas formuladas y ejecutadas por el gobierno federal &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0120">Mu&#241;oz&#44; 2006</a>&#41;&#46; Una de ellas es la que ordena la distribuci&#243;n del financiamiento p&#250;blico&#44; en cuyo ejercicio aparecen tensiones por el control del rumbo institucional y las demandas para obtener m&#225;s recursos que apoyen el trabajo que se realiza anualmente&#44; as&#237; como las agendas acad&#233;micas que son expresi&#243;n de la autonom&#237;a&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0005"><span class="elsevierStyleSup">1</span></a></p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La universidad p&#250;blica&#44; nacida al amparo del Estado&#44; adquiri&#243; su autonom&#237;a para operar por separado del propio Estado y del gobierno que lo representa&#44; con la idea de que la universidad se autogobierne y lleve a cabo sus tareas con libertad acad&#233;mica&#46; La noci&#243;n de autonom&#237;a universitaria&#44; que sigo en este texto&#44; es la que dio el Abogado General de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span> en el 2009&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0010"><span class="elsevierStyleSup">2</span></a> La autonom&#237;a fija las condiciones b&#225;sicas para el adecuado funcionamiento de la universidad p&#250;blica&#58; la libre elecci&#243;n de la forma del rectorado y de sus autoridades&#44; la libre determinaci&#243;n para establecer sus planes y programas de estudio&#44; las l&#237;neas de investigaci&#243;n y las pol&#237;ticas culturales&#44; la libertad sobre el destino de sus recursos econ&#243;micos&#44; la libertad para administrar la instituci&#243;n&#44; sus ingresos y su patrimonio&#44; y finalmente&#44; la libertad para dise&#241;ar el orden jur&#237;dico institucional&#46;</p><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El ejercicio de la autonom&#237;a universitaria ha variado a lo largo del tiempo seg&#250;n la forma como se han relacionado la Universidad y el Estado&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0015"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0080">Levy &#40;1980&#41;</a>&#44; por ejemplo&#44; se&#241;ala que&#44; en M&#233;xico&#44; la autonom&#237;a permiti&#243; que el Estado y la Universidad mantuvieran relaciones de mutua conveniencia&#44; a pesar de la querella entre el gobierno y algunas fuerzas pol&#237;ticas interesadas en modificar la orientaci&#243;n y los fines de la educaci&#243;n superior&#46; Los a&#241;os del desarrollo estabilizador en el pa&#237;s&#44; en el siglo pasado&#44; fueron&#44; a no dudar&#44; de acercamiento entre ambos actores&#44; pero este aspecto se vio interrumpido temporalmente por el conflicto estudiantil de 1968&#46;</p><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A partir de la crisis de la deuda externa en la d&#233;cada de 1980 y la energ&#237;a con la que se expandi&#243; la globalizaci&#243;n&#44; las relaciones Universidad-Estado comenzaron a trastocarse a medida que la presencia del mercado en la educaci&#243;n superior fue ganando terreno&#44; e igualmente a medida que se transform&#243; la fisonom&#237;a del Estado&#46; Esto nos indica que la matriz de relaciones entre el Estado&#44; el mercado y la universidad p&#250;blica es variable en el transcurso hist&#243;rico de una sociedad&#59; la forma y la intensidad de tales relaciones se modifican en el tiempo&#44; y de su din&#225;mica depende&#44; en parte&#44; c&#243;mo operan las universidades p&#250;blicas y c&#243;mo ejercen su autonom&#237;a&#46;</p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El mercado tiene relaci&#243;n con la Universidad y con el Estado&#44; s&#237;&#44; pero las relaciones que se establecen entre los tres no necesariamente se dan como actores independientes&#44; que interact&#250;an por su cuenta con los otros dos&#46; En el caso mexicano&#44; desde la posguerra&#44; a mediados del siglo pasado&#44; el desarrollo econ&#243;mico se plante&#243; a partir de una alianza profunda entre el Estado y los intereses privados&#44; aun cuando dicha alianza no fuera proclamada de manera formal &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0085">Levy&#44; 1995</a>&#41;&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este hecho&#44; sin embargo&#44; me parece te&#243;ricamente interesante porque me lleva a postular que hay una relaci&#243;n entre la visi&#243;n de la alianza que controla el Estado-gobierno y las pol&#237;ticas p&#250;blicas que se ejecutan en el campo de la educaci&#243;n&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0020"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a> Tales pol&#237;ticas contienen el dise&#241;o del sistema educativo que funciona en la sociedad y que afectan las caracter&#237;sticas y el rumbo de dicho sistema&#44; incluida la mayor o menor presencia de la iniciativa privada&#59; asimismo&#44; las pol&#237;ticas gubernamentales orientan los valores en los que se sostienen la estructura y las funciones de aqu&#233;l&#44; y su instrumentaci&#243;n es fundamental para legitimar y reproducir los &#243;rdenes social y pol&#237;tico&#46; Con el predominio del mercado en la alianza se resuelve la querella educativa a su favor&#44; para lo cual ha sido crucial que se restrinjan los grados de libertad que proporciona la autonom&#237;a a la universidad p&#250;blica&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0030"><span class="elsevierStyleSup">5</span></a></p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con el agotamiento de la sustituci&#243;n de importaciones y el cambio del modelo de desarrollo&#44; el papel fuerte del Estado en el campo del bienestar social&#44; proclamado por la ideolog&#237;a de la revoluci&#243;n mexicana&#44; fue desafiado y limitado ante el predominio del mercado&#46; Este &#250;ltimo adquiri&#243; suficiente fuerza con la instauraci&#243;n de un modelo volcado al comercio externo&#44; el cual considera que la injerencia del Estado en la econom&#237;a y en la vida social debe ser restringida&#46; Estado y mercado&#44; entonces&#44; se coaligaron para conducir a la educaci&#243;n superior&#44; y a la universidad p&#250;blica&#44; por medio de programas y de criterios inspirados en la competencia por mejores desempe&#241;os institucionales y recursos&#46; La coalici&#243;n permiti&#243; incluso que el mercado ganara presencia en la educaci&#243;n superior&#46; El manejo del gasto p&#250;blico&#44; por ejemplo&#44; su ca&#237;da y su posterior estancamiento durante el sexenio de 1994-2000 y en los primeros a&#241;os de este siglo&#44; brind&#243; m&#225;s posibilidades para el crecimiento de la inversi&#243;n privada en el sector &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0180">Rodr&#237;guez&#44; 2004</a>&#41;&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn6"><span class="elsevierStyleSup">6</span></a></p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La presencia del mercado en la educaci&#243;n superior y en la universidad p&#250;blica fue facilitada por el cambio en la fisonom&#237;a del Estado &#8212;que pas&#243; de educador a supervisor&#8212;&#44; con la cual se redujo su intervenci&#243;n en el cambio social y por ende en materia educativa&#46; En el caso de las universidades p&#250;blicas&#44; el Estado-gobierno instaur&#243; un modo de control de la vida universitaria a trav&#233;s del manejo y la divisi&#243;n del presupuesto destinado a estas instituciones&#59; estableci&#243; programas y auspici&#243; un tipo de administraci&#243;n para que la competencia y la l&#243;gica del mercado hicieran presencia&#44; lo que volvi&#243; necesario limitar la autonom&#237;a y modificar de forma y de fondo el modo como se lleva a cabo la actividad acad&#233;mica&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0035"><span class="elsevierStyleSup">7</span></a></p><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En la primera secci&#243;n de este texto&#44; hablar&#233; sobre la presencia de las l&#243;gicas de mercado y las diversas maneras como alteraron a las universidades p&#250;blicas&#46; Despu&#233;s&#44; voy a se&#241;alar el papel jugado por el Estado-gobierno como facilitador del mercado&#44; a trav&#233;s de las pol&#237;ticas educativas&#44; y c&#243;mo la Universidad tuvo que relacionarse no con dos actores pol&#237;ticos&#44; sino con una fuerza que constituy&#243; el resultado de los nexos entre el Estado-gobierno y el mercado&#46; En la tercera secci&#243;n&#44; presentar&#233; lo que me parece han sido los l&#237;mites marcados a la autonom&#237;a&#46; Finalmente&#44; dar&#233; algunas ideas de lo que sigue para la Universidad y la autonom&#237;a a partir de esta etapa por la que atraviesa el pa&#237;s&#46;</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0030">Sobre la presencia del mercado en las universidades p&#250;blicas de M&#233;xico</span><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La globalizaci&#243;n trajo la preponderancia y el reconocimiento del mercado como un elemento central en el ordenamiento de lo social y como un factor que intervino e influye decididamente en los patrones de desarrollo de los pa&#237;ses&#46; Por cierto&#44; fueron algunas de las universidades de investigaci&#243;n localizadas en los pa&#237;ses ricos las que impulsaron la globalizaci&#243;n&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0040"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a></p><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Este proceso se ha construido en un escenario internacional de intercambios y de tratados de libre comercio&#44; con v&#237;nculos de los pa&#237;ses y organizaciones que funcionan en el plano global&#44; y con la creaci&#243;n de bloques econ&#243;micos entre las naciones&#46;</p><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el &#225;mbito educativo&#44; la globalizaci&#243;n cre&#243; un mercado acad&#233;mico mundial donde las universidades compiten por recursos econ&#243;micos y humanos&#44; y tambi&#233;n por prestigio&#44; e inclusive lo hacen para producir conocimientos que se apliquen en la econom&#237;a para agregar valor&#46; Una parte sustancial del trabajo acad&#233;mico ha estado asociado a la creaci&#243;n&#44; al desarrollo de la econom&#237;a y a la sociedad del conocimiento&#46;</p><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">As&#237;&#44; la educaci&#243;n superior y la investigaci&#243;n cient&#237;fica se convirtieron en factores claves de la competitividad de las naciones&#44; en su aspiraci&#243;n por volverse sociedades del conocimiento&#46; Quede claro&#44; entonces&#44; que el mercado no sobresali&#243; espont&#225;neamente a fines del Siglo <span class="elsevierStyleSmallCaps">xx</span>&#44; sino que fue catapultado por fuerzas pol&#237;ticas que han impuesto su hegemon&#237;a y su dominaci&#243;n en el mundo&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0045"><span class="elsevierStyleSup">9</span></a></p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso mexicano&#44; adem&#225;s del impacto de la din&#225;mica universitaria a nivel global&#44; la entrada del mercado por la v&#237;a de la expansi&#243;n de instituciones de educaci&#243;n superior particulares sirvi&#243; como oportunidad para crear una alternativa escolar&#44; social e ideol&#243;gica al modelo de la universidad p&#250;blica&#44; como una posibilidad de amortiguar la demanda educativa y recargar una parte del costo educativo en otros sectores sociales&#44; y para implantar pol&#237;ticas de evaluaci&#243;n al desempe&#241;o&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0050"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a></p><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0035">El desajuste del mercado laboral y la educaci&#243;n superior</span><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Una de las caracter&#237;sticas distintivas del libre comercio&#44; en pa&#237;ses como M&#233;xico&#44; es el desajuste entre el mercado laboral y la educaci&#243;n superior&#59;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0055"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a> se manifiesta en un considerable desempleo profesional&#44; en el pago de bajos salarios a los profesionistas&#44; en un aumento de las credenciales y requisitos para emplearse&#44; e inclusive en una queja del sector empresarial por no encontrar los profesionistas que requiere la expansi&#243;n de sus negocios&#46; A lo largo de los &#250;ltimos tiempos&#44; la falta de puestos calificados&#44; por el tan escaso dinamismo de la econom&#237;a&#44; fue causada por la contracci&#243;n del mercado laboral&#44; al tiempo que creci&#243; la matr&#237;cula universitaria y aument&#243; la oferta de profesionistas&#46;</p><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las consecuencias de este desajuste se han revelado de muchas maneras&#44; por ejemplo&#44; en la disminuci&#243;n del valor de la educaci&#243;n superior en el mercado laboral&#46; Asimismo&#44; el desajuste se ha utilizado para desprestigiar a la universidad p&#250;blica&#44; para se&#241;alar lo negativo de la concentraci&#243;n de la matr&#237;cula en unas cuantas carreras&#44; a lo que el propio mercado da lugar&#44; y para criticar al gobierno por el gasto en instituciones de escasa calidad&#44; dif&#237;ciles de cambiar porque se escudan en la autonom&#237;a&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0060"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a></p><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">M&#225;s todav&#237;a&#44; las disfunciones laborales le han sido favorables al mercado para influir en la conducci&#243;n del sistema educativo a partir de haber impuesto un criterio de calidad sustentado en la buena colocaci&#243;n laboral de los egresados de las universidades privadas&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0065"><span class="elsevierStyleSup">13</span></a> Las fuerzas que impulsan al mercado han tratado de convencer que los egresados de las universidades privadas est&#225;n muy bien formados en su profesi&#243;n&#59; como consecuencia&#44; consiguen mejores empleos y m&#225;s pronto que los egresados de las universidades p&#250;blicas&#46; El lanzamiento de esta idea ha ido a parar al imaginario social y ha influido sobre la demanda educativa hecha a las universidades p&#250;blicas y privadas m&#225;s prestigiadas&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por otra parte&#44; la escasez de recursos p&#250;blicos y las presiones de la demanda por educaci&#243;n superior&#44; debido al aumento de la eficiencia terminal en el bachillerato y el bono demogr&#225;fico&#44; implicaron la necesidad de controlar el aumento de la matr&#237;cula en las universidades p&#250;blicas&#46; El contexto sirvi&#243; para instalar el principio de la competencia y la noci&#243;n de calidad en la educaci&#243;n superior p&#250;blica&#44; medida &#233;sta por la v&#237;a de indicadores derivados de las pol&#237;ticas educativas&#46; Adem&#225;s&#44; por los problemas de atenci&#243;n a la demanda en las universidades p&#250;blicas&#44; comenz&#243; la liberalizaci&#243;n de la educaci&#243;n superior para que hubiera una mayor presencia de establecimientos privados que absorbieran parte de la matr&#237;cula&#46;</p><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La universidad p&#250;blica comenz&#243; a competir por fondos con otras instituciones de su misma naturaleza y a demostrar su calidad frente a las universidades privadas&#59; la competencia en el mercado provoc&#243; un aumento de la importancia del sello institucional como criterio de selecci&#243;n para el trabajo&#46; Establecer lineamientos acad&#233;micos en las universidades p&#250;blicas&#44; basados en los requisitos que impone el mercado para la selecci&#243;n de trabajadores&#44; se ha convertido en un aspecto que pone l&#237;mites a la autonom&#237;a&#46;</p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040">La expansi&#243;n de la educaci&#243;n superior privada</span><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En los &#250;ltimos tiempos&#44; la educaci&#243;n superior en el pa&#237;s se ha desarrollado en medio de una creciente diversificaci&#243;n institucional&#44; una de las claves para constituir un entorno de mercado &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0220">Verger&#44; 2013</a>&#41;&#46; En la esfera p&#250;blica han crecido los establecimientos tecnol&#243;gicos para formar recursos que sirvan a las empresas&#46; En el sector privado&#44; las instituciones de elite han crecido y se han extendido por el territorio&#44; junto con otras de absorci&#243;n de la demanda&#44; que cubren a quienes no pudieron incorporarse a otros segmentos del sistema educativo&#46;</p><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La diferenciaci&#243;n institucional en el sector privado es notablemente grande y se refleja en la calidad de los estudios&#44; en la infraestructura escolar&#44; en el origen social de los estudiantes &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0215">Su&#225;rez&#44; 2013</a>&#41;&#44; as&#237; como en la flexibilizaci&#243;n del trabajo acad&#233;mico&#44; acentuada en los establecimientos m&#225;s peque&#241;os &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Gil&#44; 2004</a>&#41;&#46; Enseguida comentar&#233; algunos rasgos del sector privado que&#44; en conjunto&#44; aumentaron y dinamizaron el mercado en el sistema educativo&#46;</p><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La presencia de las universidades privadas de elite ha intensificado la competencia con las universidades p&#250;blicas en t&#233;rminos de ubicaci&#243;n y visibilidad en los espacios social y pol&#237;tico&#44; en la captaci&#243;n de alumnos de alto origen social o de alto rendimiento acad&#233;mico&#44; y en la b&#250;squeda de prestigio&#46; &#201;stas compiten con ventajas para la colocaci&#243;n de sus alumnos en las grandes empresas&#59; son las que terminan imponiendo requisitos para la absorci&#243;n de profesionistas&#44; exigencias que van m&#225;s all&#225; de la dimensi&#243;n acad&#233;mica&#46; Ofrecen carreras con futuro&#44; de ense&#241;anza pr&#225;ctica&#44; de &#233;xito laboral para sus egresados&#44; de aprendizaje para usar tecnolog&#237;as inform&#225;ticas&#59; hacen propaganda en los medios de comunicaci&#243;n sobre las ventajas en tiempo y costo de sus planes de estudios&#44; presentan una buena imagen de sus instalaciones&#44; con un ambiente hospitalario&#44; etc&#46;&#59; juegan con las percepciones y crean consumidores para su mercado educativo&#46; La difusi&#243;n de estas nociones educativas influye para que la sociedad le demande a la universidad p&#250;blica caracter&#237;sticas y contenidos semejantes a los de la universidad privada&#44; que se utiliza como modelo exitoso de la ense&#241;anza por sus resultados de mercado&#46;</p><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El n&#250;mero de establecimientos privados ha crecido continuamente y alcanza al 70&#37; de las Instituciones de Educaci&#243;n Superior&#59;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0070"><span class="elsevierStyleSup">14</span></a> de &#233;stas&#44; una veintena a lo m&#225;s tiene presencia nacional&#46; En conjunto&#44; la educaci&#243;n superior privada absorbe a un tercio de la matr&#237;cula de licenciatura desde hace a&#241;os&#46; El gobierno ha permitido el crecimiento de las universidades privadas porque de otra forma hubiera tenido enormes dificultades para ofrecer educaci&#243;n superior a los j&#243;venes que integran el grupo etario de 18 a 23 a&#241;os que aument&#243; por el bono demogr&#225;fico&#46; En el posgrado&#44; la matr&#237;cula privada representa el 48&#37;&#44; pero est&#225; bastante concentrada en maestr&#237;as profesionalizantes que&#44; frecuentemente&#44; estudian personas que ya trabajan y que buscan obtener credenciales para mejorar sus condiciones laborales&#46;</p><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En breve&#44; el mercado no es una entelequia&#44; est&#225; representado tambi&#233;n por jugadores que se organizan&#44; intervienen y negocian con las autoridades educativas&#46; A los due&#241;os de universidades en el pa&#237;s se suman ahora las corporaciones internacionales&#44; las cuales compran universidades&#44; universidades del extranjero que se instalan en el pa&#237;s y otras que dan cursos <span class="elsevierStyleItalic">on line</span> pagados&#46; Es la transnacionalizaci&#243;n de la educaci&#243;n superior como una realidad de mercado&#44; que influye en la din&#225;mica del sistema educativo al tiempo que inyecta contenidos culturales para la aceptaci&#243;n de las reglas del propio mercado&#46; La educaci&#243;n superior organizada por particulares se constituy&#243; en un buen nicho para la expansi&#243;n del capital y la obtenci&#243;n de lucro&#44; apoyada en el predominio ideol&#243;gico de lo privado sobre lo p&#250;blico&#44; esfera donde la autonom&#237;a adquiere un significado singular&#46;</p></span><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0045">La competencia por los puestos en los rankings internacionales</span><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con la globalizaci&#243;n del mercado acad&#233;mico y la competencia entre las universidades de los pa&#237;ses centrales en la lucha por los recursos&#44; se establecieron los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> internacionales&#44; que tambi&#233;n han proliferado&#46; Abro s&#243;lo una nota peque&#241;a&#44; porque el tema y la cr&#237;tica a estas clasificaciones ocupar&#237;an mucho espacio&#46;</p><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> se utilizan para establecer jerarqu&#237;as entre las universidades y estimular la competencia entre ellas bajo la premisa de que existen &#8220;mejores&#8221; y &#8220;peores&#8221; respecto a un modelo &#250;nico delineado en m&#250;ltiples indicadores&#46; Su pr&#225;ctica supone que los p&#250;blicos son homog&#233;neos y los contextos no est&#225;n diferenciados&#44; como si el mercado acad&#233;mico no fuera segmentado y como si todas las universidades debieran orientarse hacia un &#250;nico y predeterminado horizonte hacia el futuro&#44; el que <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0175">Ridings &#40;1996&#41;</a> llam&#243; la americanizaci&#243;n de la universidad&#46;</p><p id="par0145" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En suma&#44; los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> introducen una visi&#243;n economicista en la educaci&#243;n superior y tienen repercusiones pol&#237;ticas&#46; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0095">Marginson y Ordorika &#40;2010&#41;</a> han se&#241;alado que existe un conjunto de universidades de investigaci&#243;n y universidades de pa&#237;ses ricos que dominan el espectro internacional&#59; estos autores muestran que en el mercado acad&#233;mico internacional un peque&#241;o grupo de universidades ha construido un campo de poder en el que ejercen su hegemon&#237;a sobre el resto de las universidades en el mundo&#44; hegemon&#237;a que influye para que su comportamiento se oriente a construir universidades del mismo tipo que ellas&#46;</p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">P&#243;ngase atenci&#243;n al siguiente dato&#58; el Academic Ranking of World Universities&#44; considerado el <span class="elsevierStyleItalic">ranking</span> m&#225;s importante&#44; establece cu&#225;les son las mejores 500 universidades del mundo&#59; en &#233;l encontramos que de las 10 mejores en el 2003 a&#250;n se conservaban 9 en el 2014&#46; De &#233;stas&#44; ocho eran norteamericanas y 2 inglesas&#59; de M&#233;xico aparec&#237;a la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span> en ambos a&#241;os&#44; pero seguro que nunca &#8211;ni ella ni ninguna otra de Iberoam&#233;rica&#8211; la ubicar&#225;n en el <span class="elsevierStyleItalic">top ten</span>&#46;</p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La existencia de los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> tiene un pasado&#44; pero cobraron impulso en el mundo desde el 2003&#46; En M&#233;xico no falt&#243; la presencia de uno&#58; la Gu&#237;a de Universidades en M&#233;xico&#44; que hace Selecciones del Reader&#39;s Digest&#59; establece un <span class="elsevierStyleItalic">ranking</span> nacional que sirve para que los j&#243;venes se fijen bien a cu&#225;l instituci&#243;n quieren o pueden ir&#46; Durante el 2008 aparec&#237;an en los 10 primeros lugares 5 instituciones p&#250;blicas y 5 privadas&#59; en la de 2014 fueron 6 las privadas y 4 las p&#250;blicas&#46; Entre las mejores universidades del pa&#237;s&#44; ya son m&#225;s las privadas que las p&#250;blicas&#44; de acuerdo con los criterios que maneja este <span class="elsevierStyleItalic">ranking</span> mexicano&#46;</p><p id="par0160" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> son la expresi&#243;n m&#225;s importante de c&#243;mo se presenta el mercado&#44; instrumentos que tienen repercusiones sobre la vida acad&#233;mica&#44; pues definen cu&#225;ndo la inclusi&#243;n en estas clasificaciones se convierte en un objetivo prioritario de las instituciones&#44; determinan cu&#225;ndo la organizaci&#243;n acad&#233;mica y las pol&#237;ticas que encauzan la vida universitaria est&#225;n dirigidas a satisfacer los indicadores para mejorar la posici&#243;n en los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span>&#44; y al seguirlos se corre el riesgo de establecer comportamientos que dejan de lado fines y medios institucionales pertinentes al entorno social y cultural&#46; En consecuencia&#44; la conducci&#243;n de la universidad p&#250;blica comienza a orientarse por criterios que no necesariamente obedecen a los principios hist&#243;ricos de nuestras casas de estudios&#46;</p><p id="par0165" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> funcionan para orientar los recursos econ&#243;micos en el mercado&#44; pero tambi&#233;n sirven como campos de poder simb&#243;lico&#59; crean una simbolog&#237;a para legitimar una competencia desigual entre las universidades&#59; han construido una cultura que refuerza las ideas del mercado c&#243;mo la realidad de la educaci&#243;n superior e idealizan el &#225;mbito privado frente al p&#250;blico&#59; usan los medios de comunicaci&#243;n masiva para difundir sus resultados en todo el mundo&#44; y es preciso se&#241;alar que lo publicado en los medios tiene efectos pol&#237;ticos&#44; porque cuestiona o respalda determinadas acciones universitarias cuyo impacto puede reflejarse en el monto presupuestal que el gobierno asigna a las instituciones&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0075"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a></p><p id="par0170" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Estas clasificaciones tambi&#233;n influyen en las preferencias de quienes demandan educaci&#243;n superior y en las pol&#237;ticas educativas de los gobiernos&#44; constituyen una de las formas de las que se ha valido el mercado para entrar al mundo de la educaci&#243;n superior&#46; Hoy&#44; existen universidades p&#250;blicas en M&#233;xico e Iberoam&#233;rica que disputan por tener un mejor lugar en las clasificaciones internacionales&#46; Tambi&#233;n&#44; en el pa&#237;s&#44; hay universidades privadas que anuncian su estancia en un mejor puesto respecto a las p&#250;blicas dentro de alg&#250;n determinado <span class="elsevierStyleItalic">ranking</span> internacional&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0080"><span class="elsevierStyleSup">16</span></a> El asunto de los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> ha servido para el manejo del prestigio institucional en los medios de comunicaci&#243;n con la premisa de allegarse m&#225;s recursos econ&#243;micos y buenos docentes&#46;</p></span><span id="sec0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0050">El mercado a trav&#233;s de la investigaci&#243;n</span><p id="par0175" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La ideolog&#237;a del libre mercado conlleva a que se reduzca la obesidad del Estado&#44; que se vuelva un Estado modesto&#44; aspecto que supone el control de su gasto social&#46; En los pa&#237;ses centrales&#44; frente a las restricciones financieras&#44; las universidades y sus acad&#233;micos tuvieron que dirigirse a una variedad de fuentes&#44; en la esfera p&#250;blica y en el sector privado&#44; para obtener apoyos econ&#243;micos para sus proyectos&#46;</p><p id="par0180" class="elsevierStylePara elsevierViewall">As&#237;&#44; la investigaci&#243;n es la cuarta vertiente que sigui&#243; el mercado para influir sobre la vida acad&#233;mica de las universidades&#44; pues las investigaciones se orientaron&#44; cada vez m&#225;s&#44; por intereses de los donadores y fueron ligadas al nuevo patr&#243;n econ&#243;mico fincado en el conocimiento&#46; La presentaci&#243;n de proyectos por fondos surgi&#243; al tiempo que en las universidades se crearon redes y circuitos de conocimiento que&#44; al conectarse con la econom&#237;a&#44; se volvieron una especie de puente entre la educaci&#243;n p&#250;blica y el sector privado&#46;</p><p id="par0185" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo ocurrido en los pa&#237;ses centrales dio lugar a la creaci&#243;n de la teor&#237;a del capitalismo acad&#233;mico &#40;<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0195">Slaughter y Leslie&#44; 1999&#59; Slaughter y Rhoades&#44; 2010</a>&#41;&#46; El ingreso de recursos por la investigaci&#243;n hizo que esta funci&#243;n se volviera predominante en la Universidad&#44; hasta sobreponerse a las otras dos&#44; entre otras cosas porque la evaluaci&#243;n centr&#243; su mira en el desempe&#241;o a partir del conteo de las publicaciones&#46;</p><p id="par0190" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El capitalismo acad&#233;mico en las universidades trajo nuevos modelos de gesti&#243;n y de organizaci&#243;n para producir y vender conocimiento&#44; y manejar e incrementar los flujos de dinero&#46; Igualmente dio lugar a cambios en el trabajo&#44; en los valores y en las lealtades de los acad&#233;micos con sus instituciones&#59; en el caso de estos &#250;ltimos&#44; una parte de sus ingresos dej&#243; de depender directamente de la propia universidad&#46; La multiplicaci&#243;n de fuentes para financiar proyectos introdujo la competencia en la academia&#44; por m&#233;ritos y prestigio&#44; para ganar remuneraciones adicionales&#46; Los mecanismos de evaluaci&#243;n modificaron las pautas de la actividad garantizadas por la libertad acad&#233;mica&#46;</p><p id="par0195" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Eduardo <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0065">Ibarra &#40;2005&#41;</a> examin&#243; las transformaciones en las universidades mexicanas y encontr&#243; una presencia creciente del capitalismo acad&#233;mico en algunas zonas del sistema de educaci&#243;n superior vinculadas a la investigaci&#243;n&#46; El capitalismo acad&#233;mico en las universidades trajo nuevos modelos de gesti&#243;n y de organizaci&#243;n institucional&#44; y nuevos comportamientos de los acad&#233;micos volcados al inter&#233;s individual por sobresalir&#46; Conseguir financiamiento&#44; elevar los bajos ingresos que se pagan en la academia&#44; publicar&#44; acumular m&#233;ritos y prestigio&#44; competir en varias escalas de estratificaci&#243;n de los puestos acad&#233;micos&#44; integran elementos que modificaron la esencia del trabajo en las universidades p&#250;blicas&#46;</p><p id="par0200" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La presencia de criterios de mercado signific&#243; la existencia de cuerpos normativos paralelos a los estatutos universitarios&#44; lo cual ha producido la desinstitucionalizaci&#243;n de la Universidad &#40;Suarez y Mu&#241;oz&#44; 2004&#41; a medida que los acad&#233;micos orientan su desempe&#241;o por las exigencias externas&#44; o paralelas&#44; normadas para la obtenci&#243;n de becas&#46; Actualmente&#44; los acad&#233;micos recibimos una cantidad sustancial de nuestro ingreso por medio de las becas&#46;</p><p id="par0205" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La becarizaci&#243;n &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0210">Su&#225;rez&#44; 2011</a>&#41; es un modo de organizaci&#243;n del trabajo y una extensi&#243;n de los mecanismos del mercado&#46; Adem&#225;s&#44; han aparecido formas de flexibilizaci&#243;n del trabajo en las universidades particulares &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050">Gil&#44; 2004</a>&#41; y entre los acad&#233;micos j&#243;venes en las universidades p&#250;blicas&#46; Cada vez es m&#225;s com&#250;n que los investigadores de prestigio contraten&#44; por per&#237;odos cortos y para realizar tareas espec&#237;ficas en proyectos&#44; a doctorantes y posdoctorantes&#44; integrados a una poblaci&#243;n excedente a la oferta de plazas acad&#233;micas&#46; M&#225;s recientemente&#44; en algunas disciplinas&#44; los investigadores se han vuelto emprendedores&#58; est&#225;n creando empresas propias con los resultados de su trabajo en las universidades p&#250;blicas&#46;</p><p id="par0210" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En breve&#44; he expuesto c&#243;mo las l&#243;gicas de mercado llegaron&#44; se instalaron y modificaron la manera como se conduc&#237;an las universidades p&#250;blicas y sus acad&#233;micos&#46; Cambi&#243; la importancia de las funciones&#44; de los prop&#243;sitos del trabajo acad&#233;mico&#44; de los modos de gesti&#243;n y de la conducta de los actores universitarios&#46;</p><p id="par0215" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La normatividad institucional original ha perdido efecto o ha tenido que acomodarse al margen de otras reglas que han sido impuestas desde fuera&#46; Los valores de la competencia por dinero&#44; y el prestigio que de &#233;l se deriva&#44; mueven a la academia&#46; Perdi&#243; viabilidad el contrato social y mengu&#243; el &#237;mpetu de nosotros los universitarios para resistir a las fuerzas externas contra la libertad acad&#233;mica&#44; contra la autonom&#237;a&#44; y en ello el gobierno federal tuvo bastante que ver&#46;</p></span></span><span id="sec0035" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0055">El Estado-gobierno y las pol&#237;ticas que han impulsado al mercado en las universidades p&#250;blicas</span><p id="par0220" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El cambio de la educaci&#243;n superior en M&#233;xico&#44; como en otros pa&#237;ses latinoamericanos &#40;<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040">Corengia&#44; 2006&#59; Brunner&#44; 2011</a>&#41;&#44; ha ocurrido con un desplazamiento de las universidades p&#250;blicas hacia el mercado&#46; Lo anterior se relaciona con el paso del Estado educador al Estado evaluador&#44; que ha ejecutado pol&#237;ticas educativas para sembrar las l&#243;gicas de mercado en las universidades p&#250;blicas&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0085"><span class="elsevierStyleSup">17</span></a></p><p id="par0225" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Durante bastante tiempo las universidades p&#250;blicas recibieron la gran mayor&#237;a de su presupuesto del subsidio p&#250;blico&#46; Cuando el Estado disminuy&#243; sus capacidades y esfuerzos para financiar a la educaci&#243;n p&#250;blica&#44; instaur&#243; un modelo que estimul&#243; la competencia al interior de las universidades p&#250;blicas y entre ellas mismas&#46; La pol&#237;tica financiera fue seguida por varias iniciativas m&#225;s que&#44; por la v&#237;a del manejo presupuestal&#44; ten&#237;an como objetivos controlar la actividad acad&#233;mica&#44; redise&#241;ar los sistemas de gobierno universitario d&#225;ndole m&#225;s fuerza a la administraci&#243;n frente a la academia&#44; e imponer la evaluaci&#243;n de casi todo&#58; instituciones&#44; programas&#44; personas&#44; revistas&#46; Se comenz&#243; a exigir&#44; con todo rigor&#44; la rendici&#243;n de cuentas&#44; justificada como un rasgo consustancial de la democracia&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0090"><span class="elsevierStyleSup">18</span></a></p><span id="sec0040" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0060">El &#233;nfasis en la calidad</span><p id="par0230" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los criterios de mercado en la universidad p&#250;blica se establecieron encubiertos por la &#8220;calidad&#8221; de la educaci&#243;n&#44; sancionada &#233;sta mediante programas y medida por un conjunto de indicadores en cada uno de ellos&#59;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0095"><span class="elsevierStyleSup">19</span></a> por la v&#237;a monetaria consiguieron arraigar los valores de la competencia en las comunidades acad&#233;micas&#44; y dicho arraigo se produjo mediante la evaluaci&#243;n de las instituciones p&#250;blicas y aut&#243;nomas por un conjunto de programas derivados de la pol&#237;tica gubernamental&#46; Durante los dos &#250;ltimos decenios se aplicaron dichos programas en los cuales la calidad se lig&#243; a la eficacia&#44; la eficiencia y la pertinencia de los objetivos institucionales&#44; seg&#250;n indicadores&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0100"><span class="elsevierStyleSup">20</span></a> Una primera conclusi&#243;n&#44; del estudioso que aplic&#243; y analiz&#243; los resultados de todos estos programas&#44; es que hubo avances &#8212;pero insuficientes&#8212; para tener un sistema de educaci&#243;n superior de buena calidad y con competitividad internacional &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0185">Rubio&#44; 2006</a>&#58; 261&#41;&#46; La autocr&#237;tica debi&#243; de haber contemplado una reflexi&#243;n seria sobre la metodolog&#237;a y los instrumentos aplicados para alcanzar los prop&#243;sitos de las pol&#237;ticas&#46;</p></span><span id="sec0045" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0065">La pol&#237;tica de control financiero</span><p id="par0235" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las pol&#237;ticas p&#250;blicas de educaci&#243;n superior definieron que la calidad estuviera conciliada con la cantidad de recursos econ&#243;micos asignados por la federaci&#243;n&#44; y que la correspondencia entre los recursos y los resultados ser&#237;a evaluada&#46; El gobierno dividi&#243; el subsidio federal en dos partes&#58; el regular&#44; dedicado al pago de n&#243;mina y gastos de operaci&#243;n&#44; y el extraordinario&#46; Este &#250;ltimo&#44; como ya se indic&#243;&#44; se ha utilizado para que las universidades p&#250;blicas estatales presenten proyectos a concurso para allegarse fondos&#44; como una de las pocas v&#237;as para cumplir con su trabajo&#46; La renovaci&#243;n de los recursos est&#225; sujeta al rendimiento&#46;</p><p id="par0240" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Mediante programas de desarrollo institucional para asignar el subsidio extraordinario&#44; el gobierno le concedi&#243; presencia al mercado mediante la competencia y la &#8220;productividad&#8221;&#44; e intervino en la direccionalidad de las agendas acad&#233;micas de las universidades&#46; En otra ocasi&#243;n&#44; mostramos&#44; emp&#237;ricamente&#44; que estos programas <a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0120">&#40;Mu&#241;oz&#44; 2006 y 2009&#41;</a> han permitido constituir y consolidar una jerarqu&#237;a de instituciones universitarias marcada por la desigualdad de recursos y de capacidades intelectuales y acad&#233;micas&#46;</p></span><span id="sec0050" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0070">La planeaci&#243;n estrat&#233;gica y la evaluaci&#243;n</span><p id="par0245" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El manejo pol&#237;tico y econ&#243;mico de las universidades p&#250;blicas favoreci&#243; la puesta en pr&#225;ctica de la planeaci&#243;n estrat&#233;gica&#44; fundada en lo que se conoce como la Nueva Gesti&#243;n P&#250;blica &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030">Casanova&#44; 2009</a>&#41;&#44; auspiciada&#44; entre otros&#44; por la <span class="elsevierStyleSmallCaps">oecd</span>&#46; Esta forma de gesti&#243;n permiti&#243; que los rectorados negociaran con el gobierno los recursos institucionales y los oblig&#243; para que en la formulaci&#243;n de los planes de desarrollo institucional se siguieran los indicadores de desempe&#241;o marcados por el gobierno federal&#46; Luego&#44; los recursos se aplicaron de manera etiquetada&#46;</p><p id="par0250" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A la administraci&#243;n universitaria le correspondi&#243; conseguir y distribuir el presupuesto conforme a los planes establecidos coincidentes con las pol&#237;ticas oficiales&#59; el gasto se control&#243; trimestralmente mediante informes que&#44; en buena parte&#44; proporcionaron los acad&#233;micos&#46; Tambi&#233;n a la administraci&#243;n le correspondi&#243; rendir cuentas&#44; para que se hiciera la auditor&#237;a del gasto y de la evaluaci&#243;n del desempe&#241;o acad&#233;mico&#46;</p><p id="par0255" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El m&#233;todo de gesti&#243;n ha multiplicado la burocracia&#44; a la cual se le han concedido poder y privilegios institucionales&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0105"><span class="elsevierStyleSup">21</span></a> La l&#243;gica pol&#237;tica &#8212;que subyace en esta forma de gesti&#243;n&#8212; centraliz&#243; el poder universitario&#44; puso a los rectorados en una relaci&#243;n de dependencia con los funcionarios del gobierno federal&#44; modific&#243; la correlaci&#243;n de fuerzas pol&#237;ticas al interior de la Universidad a favor de los rectorados y erosion&#243; el concepto de autoridad en las universidades p&#250;blicas &#40;Aguilar&#44; 2009&#41;&#44; mientras que a la academia&#44; por la v&#237;a de la evaluaci&#243;n de su trabajo&#44; la ha dejado subsumida al arbitrio de la administraci&#243;n&#46;</p><p id="par0260" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las pol&#237;ticas educativas&#44; con el sello del mercado para manejar la academia&#44; han desatado preocupaciones acerca del ser de la Universidad&#59; &#233;ste aparece sojuzgado por el esp&#237;ritu mercantil con que se conduce a la academia y resiente la subordinaci&#243;n de los acad&#233;micos frente a la fisonom&#237;a y el poder de los administradores&#46; La preocupaci&#243;n existe porque lo mercantil tiene &#225;ngulos que se oponen a los principios sobre los que se ha fundado la Universidad&#44; incluido su car&#225;cter p&#250;blico ligado al inter&#233;s com&#250;n&#44; a la libertad de c&#225;tedra&#44; al derecho de los ciudadanos a educarse&#44; y a la rector&#237;a del Estado en la educaci&#243;n&#46; Habr&#225; que revisar lo hecho para conseguir que la autonom&#237;a salga de sus limitaciones&#46;</p></span></span><span id="sec0055" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0075">El mercado&#44; las pol&#237;ticas y las limitaciones de la autonom&#237;a</span><p id="par0265" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El mercado supone alinear e incorporar en su conjunto a la educaci&#243;n superior para hacerse hegem&#243;nico en la conducci&#243;n del sistema educativo&#46; En el caso de las universidades p&#250;blicas supone&#44; igualmente&#44; un ejercicio limitado de la autonom&#237;a&#44; a fin de que los intereses de las fuerzas sociales favorables al mercado puedan imponer visiones y criterios que orienten sus perspectivas de funcionamiento y de desarrollo&#46; Los gobiernos de los &#250;ltimos decenios se han encargado de integrar los principios y criterios del mercado a las pol&#237;ticas p&#250;blicas&#44; y a su vez&#44; juntos&#44; mercado y gobierno&#44; de instalarlos en las universidades&#44; as&#237; como en el imaginario social para que puedan reproducirse&#46;</p><p id="par0270" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las fuerzas del mercado han usado todo lo que han tenido al alcance para modificar la operaci&#243;n y los valores acad&#233;micos&#59; desprestigiaron a la universidad p&#250;blica usando los medios de comunicaci&#243;n y criticaron que el gobierno destinara recursos en demas&#237;a para mantener una educaci&#243;n superior p&#250;blica que&#44; desde su punto de vista&#44; ni estimula la movilidad social&#44; ni sirve para producir profesionistas con empleabilidad para el sistema productivo&#46;</p><p id="par0275" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Dadas las cr&#237;ticas&#44; sumadas a los problemas financieros que se tuvieron con la deuda externa&#44; a los recortes al gasto federal y a la presi&#243;n de poderes f&#225;cticos&#44; el gobierno decidi&#243; intervenir a distancia en la conducci&#243;n de las universidades p&#250;blicas&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0110"><span class="elsevierStyleSup">22</span></a> Desde las &#250;ltimas d&#233;cadas del siglo pasado&#44; el gobierno federal modific&#243; sus relaciones de convivencia con la universidad&#44; instaur&#243; un clima distinto para ejercer su papel de evaluador y se ubic&#243; en una plataforma de pol&#237;ticas basadas en criterios de mercado que colocaron a las universidades p&#250;blicas en una posici&#243;n subordinada&#44; condici&#243;n establecida para controlar su desarrollo institucional&#46;</p><p id="par0280" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Independientemente de sus posibilidades y necesidades&#44; las universidades p&#250;blicas han tenido que mostrar que mejoran en sus est&#225;ndares acad&#233;micos&#44; seg&#250;n los indicadores que usa el gobierno en la planeaci&#243;n&#46; Desde hace tiempo&#44; los prop&#243;sitos institucionales en la docencia consisten en acreditar los programas de licenciatura y en aumentar la proporci&#243;n de los alumnos matriculados que estudian en ellos&#46; Asimismo&#44; se debe estimular la oferta de licenciaturas adecuadas a las necesidades del entorno social&#44; y que los programas de posgrado est&#233;n en el padr&#243;n del Conacyt&#46; El egreso debe cumplirse en tiempo y forma&#44; a riesgo de perder el apoyo financiero&#44; lo cual aviva la simulaci&#243;n&#46;</p><p id="par0285" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por otra parte&#44; aumentar el personal acad&#233;mico de tiempo completo se considera un logro&#44; a pesar de que las plazas las surte el propio gobierno&#59; tambi&#233;n es un avance elevar la proporci&#243;n de profesores que cumplen con el perfil del programa de mejoramiento de la planta acad&#233;mica&#44; as&#237; como el porcentaje de acad&#233;micos con un posgrado&#46; Se da el caso de profesores que han tenido que obtener su doctorado despu&#233;s de un tiempo largo de ejercer el oficio&#44; porque el mercado de acad&#233;micos tambi&#233;n se credencializ&#243;&#46; Las nuevas contrataciones son preferentemente de doctores&#46;</p><p id="par0290" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Otro de los criterios para sancionar la calidad es la proporci&#243;n de investigadores nacionales en la planta de tiempo completo&#44; cuya investigaci&#243;n debe ser pertinente al desarrollo econ&#243;mico&#46; La productividad de estos &#250;ltimos obedece a un criterio cuantitativo que resalta la investigaci&#243;n sobre la docencia&#44; sobre todo por el peso que se asigna a las publicaciones en revistas indexadas&#44; mexicanas o extranjeras&#46; El n&#250;mero de los cuerpos acad&#233;micos consolidados representa un indicador m&#225;s para una buena calificaci&#243;n&#46; Finalmente&#44; a la administraci&#243;n universitaria que emplea la planeaci&#243;n estrat&#233;gica&#44; la evaluaci&#243;n y la rendici&#243;n de cuentas&#44; o alg&#250;n &#243;rgano del gobierno federal&#44; se le otorga un valor positivo&#46;</p><p id="par0295" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En suma&#44; las pol&#237;ticas de evaluaci&#243;n contienen un modelo de universidad p&#250;blica que implica que las autoridades universitarias se comprometan con las instancias de gobierno a obtener logros para mejorar los indicadores oficiales y conseguir fondos extraordinarios para sus proyectos&#46; En este sentido&#44; la debilidad institucional de las universidades&#44; en virtud de tener su vida acad&#233;mica en permanente escrutinio&#44; ha impedido reivindicar su autonom&#237;a y sus principios fundacionales&#46; El Estado-gobierno dej&#243; de seguir lo dispuesto en la ley&#44; en el sentido de que deber&#225; respetar estrictamente a la autonom&#237;a y mantener lazos sin condicionamientos con las universidades aut&#243;nomas e igualmente sin restricciones a la pr&#225;ctica acad&#233;mica&#46;</p><p id="par0300" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La presencia de l&#243;gicas de mercado en la Universidad provoc&#243;&#44; adem&#225;s&#44; un cambio de valores en los acad&#233;micos&#59; su lealtad dej&#243; de ser exclusiva a la universidad en la que trabajan&#44; entre otras razones porque el ingreso que les paga su instituci&#243;n dej&#243; de ser suficiente para sostenerse y tuvo que complementarse con becas que se ganan&#44; sobre todo&#44; por la cantidad de publicaciones en revistas indexadas&#44; nacionales o extranjeras&#46; Otros&#44; como ya dijimos&#44; han comercializado los resultados del trabajo hecho en la instituci&#243;n&#59; las lealtades de los acad&#233;micos se dividieron y se comparten con quienes financian sus proyectos desde el exterior&#46; La cantidad de recursos que se traen a las universidades por proyectos de investigaci&#243;n y los ingresos extraordinarios que proveen a las instituciones han comenzado a formar parte de los criterios de estratificaci&#243;n acad&#233;mica&#44; y comienzan a servir para contratar temporalmente a acad&#233;micos j&#243;venes para la realizaci&#243;n de proyectos espec&#237;ficos&#46;</p><p id="par0305" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El cambio de valores acad&#233;micos en las universidades ha sido un elemento eficaz para que se conjuguen los intereses econ&#243;micos y pol&#237;ticos con los fines y valores de la academia&#46; Con dicho cambio&#44; se han estrechado los grados de libertad para definir las agendas de investigaci&#243;n&#44; la objetividad del m&#233;todo y los tipos de an&#225;lisis&#46; Ha disminuido el reconocimiento de la sabidur&#237;a ganada con la experiencia y se ha perdido el inter&#233;s en el proyecto intelectual dirigido hacia el bien p&#250;blico&#46; El mercado&#44; la monetarizaci&#243;n y el cambio de valores de la academia han frenado la libertad de prop&#243;sitos para conocer y con ello han limitado la autonom&#237;a&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0120"><span class="elsevierStyleSup">23</span></a></p><p id="par0310" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Finalmente&#44; el mercado se ha impuesto sobre el proyecto educativo para orientarlo a los fines del propio mercado&#46; Hasta ahora&#44; el Estado-gobierno ha desempe&#241;ado un papel de intermediaci&#243;n para que la universidad p&#250;blica opere con las l&#243;gicas de mercado&#44; con la &#233;tica econ&#243;mica de la competencia&#46; La matriz de relaciones entre la universidad p&#250;blica&#44; el Estado-gobierno y el mercado&#44; en estos &#250;ltimos tiempos&#44; muestra una historia de poder&#44;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn24"><span class="elsevierStyleSup">24</span></a> pero tambi&#233;n de talento universitario para avanzar por senderos estrechos gracias a que se mantuvieron varios grados de autonom&#237;a&#46;</p><p id="par0315" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Lo que nos queda ahora a los universitarios es orientar a la universidad p&#250;blica&#44; desde una situaci&#243;n subordinada&#44; para que haga frente a las exigencias del entorno social&#58; formar cuadros de alto nivel para la actividad econ&#243;mica&#44; generar conocimientos para la innovaci&#243;n&#44; atender una creciente demanda de acceso a la educaci&#243;n superior para cumplir con los objetivos pol&#237;ticos de cobertura&#44; y renovar la planta acad&#233;mica con la incorporaci&#243;n de nuevos profesores e investigadores&#46; Y todo ello se tendr&#225; que hacer&#44; probablemente&#44; en un escenario de financiamiento insuficiente&#44; sobre todo si no crece la econom&#237;a ni mejora la recaudaci&#243;n fiscal&#46;</p><p id="par0320" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La configuraci&#243;n de relaciones establecida entre la universidad p&#250;blica&#44; el Estado y el mercado nos ha dejado el reto de recuperar el sentido de la autonom&#237;a con responsabilidad y compromiso social&#44; para lo cual habr&#225; que trabajar con las comunidades acad&#233;micas para que adquieran identidad-proyecto<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0125"><span class="elsevierStyleSup">25</span></a> y sentido de pertenencia a la Universidad y al grupo social que la encarna&#44; de tal manera que las nuevas generaciones nutran a la universidad p&#250;blica para que decida y realice sus cambios en ejercicio de su autonom&#237;a&#46;</p></span><span id="sec0060" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0080">Un comentario final&#58; hacia la autonom&#237;a plena</span><p id="par0325" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La historia de M&#233;xico en los pr&#243;ximos a&#241;os va a depender en mucho de lo que se haga con la universidad p&#250;blica&#46; Sin instituciones universitarias&#44; p&#250;blicas y aut&#243;nomas&#44; fortalecidas&#44; y con relaciones sociales tensas entre los actores universitarios&#44; va a ser muy dif&#237;cil construir opciones de desarrollo que ampl&#237;en los m&#225;rgenes de acci&#243;n de la sociedad y del Estado para disminuir los niveles de desocupaci&#243;n&#44; de pobreza y de desigualdad que nos invaden&#46;</p><p id="par0330" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El desbalance entre las relaciones de la universidad p&#250;blica con el Estado y el mercado requiere modificarse para que la Universidad goce de mayores grados de libertad y para que el Estado conduzca todo el sistema educativo&#44; incluidas las fuerzas en el escenario pol&#237;tico&#44; con la finalidad de construir otro modelo de desarrollo&#46; El rumbo futuro de la naci&#243;n debe contar con un nuevo pacto social entre el Estado&#44; la Universidad y la sociedad&#46; La autonom&#237;a servir&#225; para que las universidades p&#250;blicas puedan desprenderse de los lastres que les ha impuesto el mercado y para que se transformen con miras a tener una mayor presencia en la sociedad y en la esfera p&#250;blica&#46;</p><p id="par0335" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La universidad p&#250;blica en M&#233;xico&#44; para transitar en el siglo actual&#44; necesita ser apoyada por pol&#237;ticas educativas que contribuyan a elevar los est&#225;ndares acad&#233;micos de las universidades que tienen menor fortaleza en la investigaci&#243;n&#46; Las universidades de toda la Rep&#250;blica tendr&#225;n cada vez mayores demandas de conocimiento de parte de su entorno social con prop&#243;sitos de desarrollo local&#59; tendr&#225;n demandas de p&#250;blicos cada vez m&#225;s diversos y estar&#225;n en un sistema educativo que habr&#225; de crecer para dar cabida a una mayor cobertura&#46; Las universidades p&#250;blicas tendr&#225;n que seleccionar cu&#225;les demandas van a satisfacer y cu&#225;les no&#44; por las razones acad&#233;micas que esgriman&#46; Para responder a su medio ambiente social&#44; econ&#243;mico y pol&#237;tico&#44; la autonom&#237;a universitaria&#44; como est&#225; asentada en la carta magna&#44; ser&#225; indispensable&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0130"><span class="elsevierStyleSup">26</span></a></p><p id="par0340" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es necesario aclarar&#44; en concreto&#44; que los atributos de cada universidad&#44; y las condiciones del medio social en las que se ubica&#44; son variables&#46; Sus pr&#225;cticas de gobierno&#44; el ejercicio de su autonom&#237;a&#44; su prestigio&#44; su visibilidad y su presencia en el sistema educativo y en el escenario pol&#237;tico se modifican dependiendo de c&#243;mo reciben y aplican las pol&#237;ticas oficiales&#44; as&#237; como de las influencias del medio local&#44; incluyendo la demanda de servicios educativos y de investigaci&#243;n&#46; Es central que&#44; en conjunto&#44; las universidades manejen por diferentes caminos sus prop&#243;sitos compartidos para progresar acad&#233;micamente&#44; lo cual hace posible la autonom&#237;a&#46;</p><p id="par0345" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Para que la Universidad sea comprendida y apoyada por la sociedad que la rodea&#44; deber&#225; declarar cu&#225;les son sus propios criterios de mejor&#237;a acad&#233;mica y c&#243;mo puede darse la superaci&#243;n institucional&#46; En esta direcci&#243;n&#44; habr&#225; que producir conocimiento que le haga sentido al avance de la econom&#237;a&#44; y la sociedad local resulta un objetivo prioritario y relevante al respecto&#46; Habr&#225; que estar pendiente y capturar los avances cient&#237;ficos que se dan en la globalidad y entrar en conexi&#243;n con universidades que investiguen problemas vinculados a realidades sociales pr&#243;ximas&#46; La idea es que la Universidad capte conocimiento externo y lo combine con el propio para innovar&#44; aplicar y generar valor en bienes y servicios producidos localmente&#46; No se puede perder de vista que la ciencia y la tecnolog&#237;a a escala mundial&#44; y sus v&#237;nculos con la econom&#237;a y el bienestar social&#44; son las vertientes principales que marcar&#225;n las tendencias que van a contribuir al cambio de las universidades&#46;</p><p id="par0350" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La Universidad que viene habr&#225; de enfrentar la docencia con nuevas pedagog&#237;as&#44; con m&#233;todos e instrumentos de comunicaci&#243;n avanzados&#44; y deber&#225; ampliar la oferta educativa con carreras nuevas&#44; adecuadas a las demandas sociales emergentes&#46; Asimismo&#44; asumir&#225; su preparaci&#243;n para recibir varias veces a sus egresados con la idea de que actualicen sus conocimientos y participen en programas de internacionalizaci&#243;n para el intercambio de alumnos y docentes&#46; El profesorado tendr&#225; un mayor rendimiento acad&#233;mico si goza de libertad para tomar iniciativas&#44; buenas condiciones de trabajo con estabilidad&#44; y si las instituciones renuevan y superan permanentemente a sus profesores&#46;</p><p id="par0355" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En sus movimientos futuros&#44; la universidad p&#250;blica necesitar&#225; recuperar su ser como una instituci&#243;n en uso de todas sus capacidades cr&#237;ticas&#44; que produce conocimiento cr&#237;tico y que puede liderar proyectos de desarrollo y formular pol&#237;ticas para el cambio con consenso social&#46; La autonom&#237;a&#44; adem&#225;s&#44; est&#225; ligada indisolublemente con las humanidades y las ciencias sociales desde donde se ejerce la cr&#237;tica y se debate la realidad social y las soluciones a sus problemas&#46; Asimismo&#44; para ligarse m&#225;s a la sociedad ser&#225; menester desarrollar un discurso acad&#233;mico que proyecte nuevos horizontes de aprendizaje y que elimine la sobreposici&#243;n de lo econ&#243;mico con respecto a los objetivos sociales y a las necesidades del cambio universitario&#46; En el futuro se van a correr bastantes riesgos para construir una sociedad con mayor igualdad&#59; en este proceso&#44; a las universidades hay que concederles libertad acad&#233;mica&#44; para que puedan responder con agilidad a las demandas cambiantes de la educaci&#243;n superior&#46;</p><p id="par0360" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Con estos prop&#243;sitos&#44; la autonom&#237;a plena permitir&#225; que la Universidad cumpla con su responsabilidad social&#44; que consiste en examinarse permanentemente para estar al d&#237;a de los avances de la ciencia y de las demandas sociales&#44; al mismo tiempo que mantiene su vocaci&#243;n de educar y de formar personas con una visi&#243;n humanista de la vida&#44; preparadas para producir y aplicar conocimientos&#44; as&#237; como para participar decididamente en la sociedad e impulsar la democracia&#44; el respeto al medio ambiente e incentivar la equidad social&#46;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#fn0135"><span class="elsevierStyleSup">27</span></a></p><p id="par0365" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Es importante que la Universidad mantenga viva la preocupaci&#243;n por la autonom&#237;a para expresarse y actuar por voluntad propia&#44; ya que va a estar inserta en un medio pol&#237;tico donde la hegemon&#237;a ideol&#243;gica que impulsa a las fuerzas del mercado corre a cargo de los medios televisivos&#44; lo mismo que una buena parte de la educaci&#243;n y la cultura&#46; Plantear opciones culturales a la sociedad ser&#225; una de sus tareas principales&#46;</p><p id="par0370" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La universidad p&#250;blica en s&#237; misma&#44; a partir de su experiencia hist&#243;rica&#44; tiene que encargarse de ejercitar su autonom&#237;a&#44; en contextos pol&#237;ticamente complejos&#44; y aun adversos&#44; de analizar y tener claros los l&#237;mites y posibilidades de tal noci&#243;n&#44; para realizar acciones colectivas con la sociedad por una educaci&#243;n superior p&#250;blica que sirva para crear bienestar&#46; La autonom&#237;a no existe&#44; solamente&#44; a partir de su definici&#243;n jur&#237;dica&#44; hay que gestarla en su ejecuci&#243;n y darle un sentido a las acciones que se llevan a cabo en su nombre&#46; Esta tarea le toca encabezarla a las autoridades&#44; con el respaldo de la comunidad universitaria&#46;</p><p id="par0375" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La autonom&#237;a es fundamental para reconstruir los valores con los que la universidad p&#250;blica se representa ante la sociedad y con los que integra a su comunidad&#46; Sobre la base de la autonom&#237;a es que la Universidad puede cuestionar su institucionalidad y darse otra&#46; Sobre la base de la autonom&#237;a es que organiza a la comunidad acad&#233;mica d&#225;ndole&#44; a cada miembro&#44; su propia autonom&#237;a de acci&#243;n y de participaci&#243;n en las decisiones que orientan el cambio institucional&#46; La autonom&#237;a sirve para darle a los universitarios cohesi&#243;n&#44; identidad y sentido de pertenencia&#46;</p><p id="par0380" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La autonom&#237;a&#44; de aqu&#237; en adelante&#44; debe dar a las universidades el derecho de participar en la elaboraci&#243;n de las pol&#237;ticas educativas del pa&#237;s y a los acad&#233;micos el derecho de participar en las diversas actividades de gesti&#243;n y de gobierno de la Universidad&#44; as&#237; como la posibilidad de reflexionar a conciencia si realmente se est&#225; cumpliendo con el cometido que la sociedad espera de ella y corregir libremente su rumbo&#46; Adem&#225;s&#44; ser&#237;a de esperar&#44; como en otras partes en el mundo&#44; que este gobierno y los que le sigan reconozcan que la autonom&#237;a definida en la Constituci&#243;n es esencial&#44; inevitable si se quiere&#44; para que las universidades p&#250;blicas consigan operar con mayores eficiencia y adecuaci&#243;n de sus funciones a los cambios que experimente la sociedad&#46;</p><p id="par0385" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Finalmente&#44; las transformaciones que experimente la universidad p&#250;blica en los pr&#243;ximos tiempos requerir&#225;n&#44; de sus miembros&#44; acciones acad&#233;micas organizadas colectivamente en un espacio social donde la pluralidad acad&#233;mica&#44; garantizada por la autonom&#237;a&#44; coincida en torno a proyectos institucionales&#44; ideales&#44; intereses y perspectivas compartidas que reafirmen el ser de la Universidad&#46;</p><p id="par0390" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Quiere decir que la acci&#243;n colectiva&#44; esto es&#44; la academia&#44; se lleve a cabo en un r&#233;gimen de confianza sustentado en la integridad y el &#8220;inter&#233;s com&#250;n que hace posible la existencia de la universidad p&#250;blica&#8221; &#40;Garc&#237;a Salord&#44; 2009&#41;&#46; En la universidad p&#250;blica &#8220;deber&#237;amos redoblar la apuesta por aquellas partes de la educaci&#243;n que mantienen viva la democracia&#8221;&#44; dir&#237;a Marta Nussband &#40;2012&#41;&#44; porque en ella florecen la libertad acad&#233;mica y la discrepancia&#44; las artes&#44; las humanidades y las ciencias sociales&#44; que contribuyen m&#225;s&#44; que en otros tiempos&#44; a la formaci&#243;n de buenos ciudadanos&#44; tolerantes&#44; para un mundo caracterizado por la diversidad&#44; donde todos deben sentir que hay posibilidades de vida con progreso&#46;</p></span></span>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0025">Decid&#237; vincular ambos t&#233;rminos para evitar algunas confusiones&#44; en el entendido de que las instituciones de educaci&#243;n p&#250;blica son parte del conjunto institucional del Estado que controla&#44; que dirige y que administra la educaci&#243;n por la v&#237;a del gobierno que lo representa&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0035">Durante los gobiernos de Salinas de Gortari y de Ernesto Zedillo&#44; el gobierno federal privilegi&#243; el crecimiento de los institutos y escuelas tecnol&#243;gicas como una opci&#243;n a la educaci&#243;n universitaria de car&#225;cter p&#250;blico&#46; V&#233;ase <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0180">Rodr&#237;guez &#40;2004&#41;</a>&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0060">Hay trabajos que plantean esta tesis&#44; para el caso de M&#233;xico&#44; entre los cuales recomendar&#237;a ver el de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0070">Ibarra &#40;2012&#41;</a> y el de <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0205">Su&#225;rez &#40;2005&#41;</a>&#46; En otro texto &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0140">Mu&#241;oz&#44; 2013</a>&#41;&#44; formul&#233; este punto con mayor extensi&#243;n&#46; Sennet &#40;2007&#41; escribi&#243; un libro sobre el trabajo en el nuevo capitalismo que es indispensable consultar&#46; Este problema del desajuste entre el mercado laboral y la educaci&#243;n superior se ha presentado en un sinn&#250;mero de pa&#237;ses de Europa y Am&#233;rica Latina &#40;en la bibliograf&#237;a de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">cepal</span> est&#225; analizado&#41;&#44; y es como un tel&#243;n de fondo de los movimientos y protestas estudiantiles y juveniles&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0065">En las &#250;ltimas d&#233;cadas del siglo pasado&#44; los gobiernos se empe&#241;aron en sembrar en el imaginario colectivo la idea de que la educaci&#243;n privada es mejor que la p&#250;blica&#46; Pero los estudiantes con familias de altos niveles de ingreso&#44; en ambos tipos de instituciones&#44; tienen desempe&#241;os y logros de mercado similares&#46; Lo cierto es que en las p&#250;blicas hay una proporci&#243;n mayor de estudiantes de bajo nivel socio econ&#243;mico &#40;34&#37;&#41; que en las privadas &#40;9&#37;&#41; &#40;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0215">Su&#225;rez&#44; 2013</a>&#41;&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0070">Pero no todas las privadas son buenas universidades a la luz de las evaluaciones oficiales&#59; el pasado gobierno federal &#40;2006-2012&#41; hizo una evaluaci&#243;n de las institu-ciones particulares con una bater&#237;a de 133 indicadores&#46; S&#243;lo el 18&#46;4 por ciento de las instituciones particulares presentaron resultados satisfactorios con algunas &#225;reas de oportunidad &#40;cumplen entre 81 y 107 criterios&#41;&#59; y s&#243;lo 1&#46;7&#37; registr&#243; un resultado sobresaliente &#40;cumplen entre 107 y 133 criterios&#41;&#46; V&#233;ase R&#46; Tuir&#225;n&#44; &#8220;La educaci&#243;n Superior en M&#233;xico&#44; 2006-2012&#46; Un balance inicial&#8221;&#46; <span class="elsevierStyleItalic">Campus Milenio</span>&#44; 27&#47;09&#47;2012&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0075">Las instituciones de educaci&#243;n superior privadas se multiplicaron por tres en el periodo de 1999 a 2012&#46; Calculo hecho con base en datos de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">sep</span>&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0080">La Direcci&#243;n General de Evaluaci&#243;n Institucional de la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span> tiene un cuaderno de trabajo en su p&#225;gina <span class="elsevierStyleItalic">web</span> en el que discute este punto con referencia al Academic Ranking of World Universities&#46; Se localiza en www&#46;dgei&#46;unam&#46;mx</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0085">Es conocida la disputa de una de las instituciones l&#237;deres del sector privado &#40;<span class="elsevierStyleSmallCaps">itesm</span>&#41; por ubicarse mejor que la <span class="elsevierStyleSmallCaps">unam</span> en alguno de los <span class="elsevierStyleItalic">rankings</span> internacionales&#44; los cuales han acentuado la competencia entre las instituciones al interior del pa&#237;s&#46; Como se&#241;ala <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0180">Rodr&#237;guez &#40;2004&#41;</a>&#44; la confrontaci&#243;n entre estas dos instituciones refleja la complejidad pol&#237;tica de las relaciones entre el Estado y las universidades&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0090">Este fen&#243;meno ha ocurrido en muchos pa&#237;ses&#46; Para el caso de los Estados Unidos&#44; las l&#243;gicas de mercado en la universidad p&#250;blica tuvieron que ver con la disminuci&#243;n del financiamiento gubernamental y la llegada de d&#243;lares privados a las instituciones&#44; que entre otras cosas ha significado una intensa competencia entre las universidades&#46; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115">Morphew y Eckel &#40;2009&#41;</a> escribieron un libro sobre la privatizaci&#243;n de la universidad p&#250;blica&#46;</p>"
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        "nota" => "<p class="elsevierStyleNotepara" id="npar0110">La din&#225;mica de un <span class="elsevierStyleItalic">campus</span> universitario est&#225; llena de tensiones y confrontaciones por la distribuci&#243;n del poder&#44; lo cual se ha reconocido en la literatura socio-pol&#237;tica desde tiempo atr&#225;s &#40;e&#46;g&#46; <a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015">Becker&#44; 1970</a>&#41;&#46; Lo ocurrido en la universidad p&#250;blica en M&#233;xico ha minimizado el desacuerdo pol&#237;tico&#44; sea por conformismo&#44; temor de los actores o porque las expresiones opuestas a las pr&#225;cticas seguidas se han quedado al margen&#46;</p>"
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Información del artículo

ISSN: 01852760
Idioma original: Español

DOI:10.1016/j.resu.2015.12.005

Datos actualizados diariamente

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2024 Octubre	42	3	45
2024 Septiembre	72	6	78
2024 Agosto	53	3	56
2024 Julio	80	4	84
2024 Junio	55	5	60
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2022 Octubre	48	6	54
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2022 Agosto	46	24	70
2022 Julio	36	9	45
2022 Junio	34	19	53
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2022 Abril	37	22	59
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2022 Febrero	48	6	54
2022 Enero	52	12	64
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2021 Agosto	32	3	35
2021 Julio	39	6	45
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2017 Junio	16	22	38
2017 Mayo	21	5	26
2017 Abril	12	3	15
2017 Marzo	14	44	58
2017 Febrero	19	6	25
2017 Enero	34	3	37
2016 Diciembre	27	5	32
2016 Noviembre	35	4	39
2016 Octubre	30	2	32
2016 Septiembre	44	15	59
2016 Agosto	19	3	22
2016 Julio	25	4	29
2016 Junio	46	22	68
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2016 Abril	13	15	28
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