El artículo identifica los diferentes tipos de procesos mediante los que el PAN, PRI y PRD selec cionaron a sus candidatos a gobernadores entre el año 2000 y 2010, así como las condiciones en que se desarrollaron. Con ello se ubicó una tendencia centralizadora sobre la nominación de sus abanderados, por encima de métodos incluyentes. Para ello se identificaron los diver sos métodos de nominación de candidatos utilizados al interior de los partidos abordados en el periodo de estudio.
The article identifies the different types of processes used by the PAN, PRI and PRD to choose their candidates for state governors office during the year 2000 to 2010. Here is identified a centralizing tendency in these inner decisions, instead of the use of participatory methods. It observed and classified the methods use by the parties to selected their candidates in the study period.
El objetivo del artículo consiste en mostrar los diferentes tipos de pro cesos mediante los que el Partido Acción Nacional (PAN) Partido Re volucionario Institucional (PRI) y Partido de la Revolución Democrá tica (PRD) han seleccionado a sus candidatos a gobernadores entre el año 2000 y 2010 para, así, analizar las condiciones en que se han desarro llado los resultados generados y, al final, identificar una tendencia sobre el funcionamiento de los partidos en dichos momentos organizativos. Asimismo, ante el aumento de los niveles de competitividad electoral de los comicios para gobernadores desde los años ochenta, los diferentes partidos políticos en México se sujetaron a nuevos incentivos que fomentaron modificaciones en su funcionamiento interno, pues en el caso de la selección de los candidatos, por un lado, surgió la necesidad de nominar a “buenos” candidatos, electoralmente atractivos, mientras que, por otro, preocupa evitar las rupturas internas, las que se fomentaron por el creciente interés de los políticos por acceder al cargo público por cualquier opción partidista dispuesta a postularlos.
De manera que los procesos de selección de candidatos a gobernadores dejaron de ser vistos como meros trámites partidistas para pasar a convertirse en momentos decisivos del funcionamiento interno de dichas organizaciones, a medida que las posibilidades de triunfo electoral fueron aumentando en las diferentes entidades del país.
Los métodos de selección de candidatos se convirtieron en una respuesta de parte de las organizaciones partidistas ante las presiones derivadas del doble reto consistente en encontrar un método de selección que permitiera nominar a candidatos populares en comicios competidos, y que al mismo tiempo fuera visto como un método creíble y justo, para evitar rupturas dentro del partido (Langston y Díaz-Cayeros, 2003: 29).
El artículo se centró en el estudio de los distintos tipos de procesos de selección que se han celebrado al interior del PAN, PRI y PRD, mediante los que nombraron a sus distintos candidatos a gobernadores en las entidades del país. Para su caracterización se decidió recurrir al criterio del “eje de inclusión” (Rahat y Hazan, 2001), pues permitió ubicar las diferencias de estos métodos a partir del grado de participación de los diversos actores que tomaron parte en el proceso de nominación de los nominados.
Para ello se hizo una revisión agregada de los procesos de selección de candidatos a gobernadores celebrados en el PAN, PRI y PRD entre los años 2000 y 2010. Aquí se plantea que dichos fenómenos intrapartidistas a nivel estatal se están caracterizando por una tendencia hacia bajos grados de inclusión, lo que permite inferir que las organizaciones partidistas están transitando hacia una etapa de estabilización de sus procesos internos, cada vez más controlados por los principales actores del núcleo dirigente partidista en cada región.
El estudio se integró por tres apartados principales: en el primer epígrafe se presenta un panorama sobre la manera en que los procesos de selección de candidatos han registrado transformaciones, principalmente bajo las condiciones de creciente competitividad electoral; a medida que estos niveles han crecido, también se incrementaron las opciones partidistas disponibles a los políticos interesados en acceder a los cargos públicos. En la segunda parte se realizó un recuento de los distintos procesos intrapar tidistas mediante los que el PAN, PRI y PRD nominaron a sus abanderados a las gubernaturas estatales entre los años 2000 y 2010, donde se pre sentan indicios sobre lo que se considera como una tendencia sobre estos métodos.
En un tercer momento se realizó un cruce entre los datos sobre los dis tintos tipos de procesos internos y las condiciones (grados de competiti vidad electoral y partido en el gobierno) bajo las que se llevaron a cabo, con la intención de ofrecer indicios sobre el funcionamiento al interior de estos momentos organizativos. Finalmente se presentaron comentarios a manera de conclusión, en los que se reflexionó sobre el desenvolvimiento de estos procesos y su impacto en el funcionamiento interno de los par tidos políticos en el país.
IICompetitividad electoral y presiones organizativas: los procesos de selección como respuestas partidistasLa manera en que los partidos políticos en México seleccionan a sus can didatos a cargos públicos ha variado en los últimos años, particularmente a la par del crecimiento de la competitividad electoral.
Hasta la fecha es difícil establecer que cualquiera de los tipos de pro cesos de selección se considere completamente institucionalizado dentro de cada organización. A medida que se hace una revisión de estos mo mentos organizativos, tanto formal como informalmente se ubican diversas formas y maneras por las que sus candidatos son postulados.
El incremento de los niveles de la competitividad electoral dentro del funcionamiento del régimen político mexicano ha sido uno de los elemen tos principales que permiten avanzar en la comprensión de los cambios que se han llevado al interior de las organizaciones partidistas, particular mente a nivel estatal, pues en principio éste fue considerado como un es pacio propicio para la “alquimia” política en el proceso de democratización del régimen mexicano.
Fue en la década de los ochenta en donde se comenzaron a experimentar nuevas presiones político-electorales que se combinaron con fuerza en los comicios presidenciales del año de 1988,1 y que se tradujeron en un drástico descenso en la votación porcentual que obtuvo el candidato del otrora partido hegemónico, el PRI, Carlos Salinas de Gortari. De manera que su arribo a la titularidad del Ejecutivo federal sufrió de déficit de legitimidad, incentivando que éste recurriera a diversas estrategias polí ticas para lograr el apoyo de los partidos de oposición, particularmente de Acción Nacional y así asegurarse la continuidad del control político del régimen.
En estas condiciones, las gubernaturas se convirtieron en un espacio de acercamiento entre el Ejecutivo y la oposición, de manera que a partir de los comicios de Baja California en 1989 se comenzó a experimentar con el fenómeno de la alternancia en los gobiernos estatales (cuadro 1).
Entidades gobernadas por pan y prd entre 1989 y 2010
| Entidades gobernadas por el PAN | Entidades gobernadas por el PRD | Entidades gobernadas con alianza PAN-PRD |
|---|---|---|
| Baja California (1989,1995, 2001, 2007) | Baja California Sur (1999, 2005) | Chiapas (2000) |
| Guanajuato (1991, 1995, 2000, 2006) | Distrito Federal (1997, 2000, 2006)* | Yucatán (2001) |
| Jalisco (1995, 2000, 2006) | Guerrero (2005) | Sinaloa (2010) |
| Querétaro (1997, 2003) | Michoacán (2001, 2007) | Oaxaca (2010) |
| Aguascalientes (1998, 2004) | Tlaxcala (1998) | Puebla (2010) |
| Morelos (2000, 2006) | ||
| Chiapas (2006) | ||
| San Luis Potosí (2003) | ||
| Tlaxcala (2004) | ||
| Sonora (2009) |
Las primeras alternancias registradas, aquellas de Baja California en 1989 y de Guanajuato en 1991, fueron consideradas producto de la nego ciación política con las que se lograba la aceptación presidencial de los resultados electorales, a lo que se le conoció como “concertasesión”. Aun que posteriormente el aumento de la competitividad electoral en las distintas regiones dio pie al incremento de la alternancia, producto del fortaleci miento de las votaciones de los partidos opositores al PRI.
A la par, también se registró un incremento en los niveles de compe titividad electoral que se ha ido estilizando hacia finales del año 2010 (gráfica 1). Al observar el comportamiento del margen de victoria (MV)2 en los comicios a gobernadores se pudo establecer un panorama sobre la intensidad de la disputa interpartidista.
Margen de victoria promedio de los comicios a gobernadores agrupados por periodo entre 1983 y 2010
Fuente: elaboración propia con datos tomados de (Bravo, 2010: 201) y actualizados con da tos propios para 2010.
El promedio del margen de victoria de las elecciones para renovar a los gobiernos estatales, agregados por cada periodo presidencial (sexe nio), permitió identificar que la diferencia porcentual de la votación decreció drásticamente en el periodo 1989-1994, pasando de 56.57 a 39.55 puntos porcentuales, reflejando una tendencia creciente de la competitividad elec toral. Además, ésta se intensificó en el siguiente periodo (1995-2000), llegando a 11.58 puntos, aunque posteriormente se estabilizó, ya que en el 2001-2006 fue de 12.02 y entre los años de 2007-2010 ha sido de 9.03 puntos.
Por su parte, como lo mostraron Langston y Díaz-Cayeros (2003: 3), el aumento de los niveles de competitividad electoral generó distintas pre siones al interior del Revolucionario Institucional, pues por un lado comen zó a enfrentar mayor intensidad en la disputa interpartidista por los cargos públicos, a la vez que sus políticos mostraron mayor interés y confronta ción por las candidaturas a gobernadores de su partido. Situación que tam bién se experimentó en los partidos de oposición.
De manera que estas condiciones dieron paso a un doble reto de los partidos al momento de seleccionar a sus candidatos, pues se enfrentaban al dilema de seleccionar candidatos que pudieran ganar elecciones, a la vez que su nominación no generara escisiones dentro del partido a nivel estatal y que permitiera mantener el control jerárquico dentro de la organi zación (Langston y Díaz-Cayeros, 2003: 3).
Al interior de los partidos, los procesos mediante los que seleccionaron a sus candidatos a gobernadores comenzaron a ser vistos como el meca nismo mediante el que los núcleos dirigentes buscarían resolver los dile mas que la competitividad electoral creciente les planteaba. En la década de los años noventa, el PRI comenzó a experimentar con distintos proce sos internos cada vez más inclusivos para nominar a sus candidatos a gobernadores. Si bien en el año de 1991 se registró por primera vez con la participación abierta de sus afiliados y de la ciudadanía en la selección de los delegados partidistas que designaron a sus candidatos, este método fue rápidamente abandonado por el presidente Carlos Salinas al enfrentar obstáculos para imponer a su aliado en la entidad.
Posteriormente, tras las dificultades económicas de los años de 1994 y 1995, el tricolor volvió a seleccionar a algunos de sus candidatos a gober nadores (en Jalisco, Baja California y Guanajuato) mediante convenciones de delegados, éstos seleccionados bajo criterios abiertos e inclusivos. Sin embargo, este método no logró consolidarse tras las derrotas electorales en las entidades respectivas (Langston y Díaz-Cayeros, 2003: 3).
Fue hacia el año de 1998 cuando el PRI experimentó por primera vez con el método de las primarias abiertas para seleccionar a sus candidatos a gobernadores, al grado que este mismo criterio se utilizó para nominar al abanderado del partido rumbo a los comicios presidenciales del año 2000.
Estatutariamente, al interior del tricolor se estableció a las primarias abiertas como un método formal de selección interna a la par del meca nismo de la convención de delegados; estos métodos se han venido uti lizando para nominar a sus abanderados paralelamente al mecanismo informal de la “candidatura de unidad”, en el que los diversos aspirantes declinan a sus aspiraciones en apoyo a uno de ellos en particular.
En el caso del PAN, sus instituciones para seleccionar a sus candidatos han sufrido pocas modificaciones en el transcurso de su desarrollo. Histó ricamente éstas se han caracterizado por asegurar el control y el orden interno, así como a su vez se apoyan en normas “cerradas” que permiten nominar a candidatos “leales” (faithful) a los principios y programas panis tas (Wuhs, 2008: 48). El PAN tiene a la “Convención” como su institución por excelencia para seleccionar a sus candidatos, y ésta se ha caracteri zado por mantener su integración reservada a sus miembros activos en la mayoría de los casos, y en ocasiones ha abierto a la participación de los miembros adherentes (PAN, 2004) previa aprobación del Comité Directivo Nacional del partido. Sin embargo, los miembros que participan en cada convención se definen por el tipo de cargo al que se nominarán candida tos, y por la circunscripción territorial que éstos abarcan.
En el caso de los candidatos a gobernadores, Acción Nacional recurrió a las convenciones en las que participan sus miembros activos a nivel estatal en calidad de delegados que ejercieron un voto representativo, o ponderado (denominado como “delegacional”). Pero la integración de la convención estatal sufrió su mayor modificación hacia el año 2001 en que se modificaron los estatutos estableciendo la participación de los miem bros activos a título individual mediante el voto secreto y personal, funcionando de manera parecida a procesos de “primarias cerradas” reservadas a los afiliados de la organización.
De acuerdo con Wuhs (2008: 50), en el PAN se observa una tendencia hacia la apertura de sus estatutos y marcos formales para seleccionar a sus diversos candidatos, particularmente en las posiciones ejecutivas. Sin embargo, este proceso de inclusión formal si bien se puede entender que ha sido influido por el factor de la creciente competitividad electoral, dentro de la organización es necesario reconocer la importancia que ha signifi cado la postura de las corrientes internas que han ejercido el control del partido al momento de la toma de decisiones sobre el rumbo a seguir dentro del funcionamiento del régimen político. Particularmente porque fue hasta la década de los ochenta en que comenzaron a posicionarse las corrientes internas pragmáticas (Reveles, 1993, 1994, 2002), que impul saron la inclusión de perfiles “neopanistas” (Arriola, 1994) y que decidieron aprovechar la nueva estructura de oportunidades que favorecía la negocia ción con el régimen a cambio del acceso de cargos públicos, entre los que destacaron los espacios de las gubernaturas.
De manera que la apertura a la inclusión en los procesos internos de Acción Nacional, si bien han mantenido reservada la participación a los miembros activos del partido, éstos se han producido por las presiones internas generadas del creciente número de actores panistas que buscan acceder a un cargo público, a lo que el partido ha respondido a través de la modificación de sus métodos de selección, con los que pretende, por un lado, postular a candidatos electoralmente atractivos, manteniendo el con trol sobre las aspiraciones de sus afiliados.
En el caso del PRD, sus líderes han alterado significativamente la ma yoría de las reglas de selección del partido, de manera que constante mente han enfatizado la naturaleza participativa de sus instituciones así como del partido mismo (Wuhs, 2008: 51). Desde su formación a finales de los años ochenta y durante la década de los años noventa, el partido permitió sólo que los miembros registrados participaran en los procesos de selección de sus diversos candidatos. Sin embargo, los requisitos para la afiliación al PRD —a diferencia de Acción Nacional— son muy laxos, facili tando la inclusión de facto en dichos procesos.
Tras el descalabro electoral en los comicios presidenciales del año 2000, el partido del sol azteca optó por modificar sus reglas estatutarias durante el Congreso Nacional del año 2001, empoderando a la dirigencia nacional (CEN), pues ésta sería la responsable de decidir entre primarias de tipo “cerradas” o “abiertas” al momento de la selección de los abande rados. Pero dicha modificación fue cuestionada y revisada en el año 2004 cuando se optó por abrir dichos procesos internos a la ciudadanía en general (Wuhs, 2008: 51).
El PRD, así como el PAN, mostró también una tendencia hacia la aper tura formal de sus disposiciones estatutarias para seleccionar a sus diver sos candidatos, en donde cada vez se hizo más presente el interés de las dirigencias partidistas por nominar a abanderados electoralmente atracti vos. Pero la laxitud de los requisitos para afiliarse al partido del sol azteca, a diferencia del albiazul, así como la creciente inclusión de sus métodos de selección, han dado paso a la importación de candidatos provenientes de otros partidos, particularmente del PRI, así como al surgimiento de lideraz gos oportunistas durante dichos procesos, los que finalmente no aseguran el triunfo electoral del partido, ni su lealtad a la organización o a sus prin cipios y programas.
De manera que los cambios experimentados en los estatutos perredis tas para seleccionar a sus candidatos se entienden como producto, por un lado, de la presencia de una estructura de oportunidades que ha tendido a abrir espacios públicos a los partidos electoralmente fuertes, mientras que, también, han buscado la integración y crecimiento de sus estructuras organizativas regionales a partir de ampliar al inclusión de sus procesos internos con el fin de presentar mayor atracción a nuevos miembros so ciales y políticos. Finalmente, los diversos cambios estatutarios, así como las normas formales sobre la selección de los candidatos a gobernadores del PAN, PRI y PRD, muestran una tendencia hacia la apertura e inclusión de diversos actores en su interior (gráfica 2).
Inclusión de las reglas de selección de candidatos a gobernadores en el PAN, PRI y PRD durante 1991 a 2006
1. Imposición individual, 2. Decisión por élite nacional, 3. Decisión por élite local, 4. Con vención cerrada con umbral elevado a la membresía, 5. Convención cerrada con umbral bajo de membresía, 6. Primaria cerrada con umbral elevado a la membresía, 7. Primaria cerrada con umbral bajo a la membresía, 8. Primaria abierta.
Fuente: tomado de (Wuhs, 2008: 50) para los casos del PAN y PRD y (Martínez, 2006: 95) para el caso del PRI.
Estos cambios han estado marcados por las condiciones en que se lle varon a cabo, particularmente por la creciente competitividad electoral que dieron pie a diversas presiones sobre las organizaciones partidistas, y que a pesar de las distintas maneras en que éstos se tradujeron dentro de cada uno, se caracterizaron por el interés de nominar a candidatos electoral mente más atractivos.
Los distintos métodos de selección utilizados han funcionado como es trategias por medio de las que las dirigencias partidistas han respondido al doble reto que suponen estos procesos internos de nominación, de ahí que la heterogeneidad de los procedimientos experimentados es una respuesta a las distintas condiciones político electorales en que se llevaron a cabo en las diferentes entidades. Sin embargo, a pesar de los marcos estatutarios, se ha observado un comportamiento diverso en cuanto al tipo y frecuencia de estos procesos intrapartidistas que a continuación se revisa.
IIISeleccionando a los candidatos a gobernadores: métodos utilizadosEntre los años 2000 y 2010 se celebraron 62 comicios estatales a gober nadores en México. En tres de estos casos se realizaron elecciones extra ordinarias (Tabasco en el año 2001 y Colima en 2003 y 2005).
El PAN y el PRI han sido los partidos que participaron con candidatos en todos los comicios respectivos, mientras que el prd se abstuvo de presen tar abanderados en los comicios extraordinarios de Colima, y se unió en coalición electoral apoyando a los candidatos surgidos del pan.
Al observar la distribución de los comicios estatales (gráfica 3) se hace presente la influencia del sistema federalista en los distintos momentos en que se renovaron las gubernaturas.
Elecciones a gobernadores celebradas en México agrupadas por año, durante 2000 a 2010.
N= 63.
Fuente: Elaboración propia con datos (CIDAC, 2008) y datos propios.
En el periodo de análisis, son los años de 2010 y de 2004 cuando se realizaron la mayor cantidad de comicios estatales en cada sexenio (2000 2006; 2006-2012), con doce y diez procesos electorales respectivamente; lo que generó que estos momentos fueran particularmente difíciles para los partidos debido a la enorme cantidad de procesos internos que llevaron a cabo para seleccionar a sus abanderados.
A la par de los comicios presidenciales del año 2000 y 2006, también se renovaron respectivamente seis gubernaturas. La cantidad de gobier nos estatales elegidos durante la primera mitad de cada sexenio (2000 2003 y 2006-2009) fue menor al 30% en cada caso, de manera que la ma yor concentración de estos procesos se dio en los momentos en que el partido en la Presidencia, el PAN, transitó por la mitad del periodo de su administración respectiva, mostrando signos de desgaste.
Al revisar la cantidad de procesos internos del PAN, PRI y PRD para seleccionar a sus candidatos a gobernadores, se observó que (gráfica 4) la designación por parte de las dirigencias partidistas, considerado como el método de menor grado de inclusión, fue el más frecuente registrándose en casi el 32% de las candidaturas postuladas.
Por su parte, considerando el criterio de designación/selección, llama la atención que en poco más del 65% de los candidatos postulados ocurrie ron bajo métodos que fomentaron la imposición de las decisiones por parte de un órgano partidista cerrado y estrecho sobre el resto de la organiza ción. Mientras que, mediante los procesos más inclusivos y participativos (referentes a las internas cerradas y abiertas), sólo se seleccionaron a casi el 35% de los candidatos.
Tras desagregar dichas cantidades entre los partidos analizados se ob servó que (gráfica 5) en el PRD intervino su dirigencia partidista con mayor frecuencia en la designación del 54% de sus candidatos respecto de los otros partidos.
Llama la atención que en el caso del PRI, los métodos más frecuentes fueron las convenciones de delegados en las que se presentó un solo aspirante, así como las “candidaturas de unidad” en las que se logró el acuerdo entre los precandidatos participantes para apoyar a uno de ellos, mediante los que fueron postulados poco más del 42% de sus candidatos.
El segundo método más utilizado por el tricolor correspondió a la selec ción por la vía de las internas abiertas (35% de sus candidatos), y en los que la disputa por la candidatura fue producto, en mayor medida, de la ca pacidad de los aspirantes y sus facciones para movilizar a los votantes.
Si bien no se cuentan con los datos previos a los comicios presiden ciales del año 2000, en los que el tricolor perdió por primera vez el acceso a la Presidencia del país, considero que la baja ocurrencia de las designa ciones por parte de la dirigencia partidaria es un dato relevante que mues tra, al menos formalmente, la limitada intervención de la cúpula política nacional,3 y en cierta forma refleja la reestructuración que ha experimen tado el tricolor en función de sus dominios regionales.
Cabe resaltar que el PAN se presenta como el partido que recurrió a métodos inclusivos con mayor frecuencia. El 50% de sus candidatos fue ron postulados por la vía de las internas cerradas, aunque la designación por parte de sus dirigentes fue la segunda vía más utilizada (29%).
Si bien en Acción Nacional se ha optado por utilizar en mayor medida los métodos inclusivos, éstos cuentan con la característica que son proce sos “cerrados” a su miembros en la mayoría de los casos, y solamente se recurrió en una ocasión a la selección por la vía de las internas abiertas (Chihuahua, 2004). De manera que el albiazul mantiene una característica propia de su funcionamiento organizativo, procura fomentar la participación entre sus miembros, pero no le interesa integrar a los grupos “externos” en sus procesos internos.
Uno de los aspectos a resaltar consiste en que entre los partidos anali zados se pueden identificar algunas tendencias en cuanto al tipo de mé todos de selección que son utilizados con mayor frecuencia, a medida que se desagregan los datos entre los distintos años en que se realizaron los comicios estatales.
El caso del PRD es uno de los que más llama la atención, pues se iden tifica una tendencia que le está llevando a experimentar una mayor fre cuencia de procesos muy poco incluyentes, de manera que se puede ob servar una proporción creciente de las designaciones realizadas por sus dirigencias partidistas en la nominación de sus candidatos a gobernadores (gráfica 6).
Proporción de los métodos de selección de candidatos a gobernadores en el PRD desagregados por año entre 2000 y 2010
En cada año se realizaron distintas cantidades de procesos de selección de candidatos. Para someterlos a comparación se recurrió a calcular la proporción relativa que cada método utilizado representa en cada año registrado, y se presentan los dos métodos de selección más frecuentes.
N=59.
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos de El Universal, Reforma, La Jornada y diarios locales.
En la gráfica presentada se observa un crecimiento de la proporción de las designaciones realizadas por la dirigencia perredista al nominar a los candidatos a gobernadores, al grado que en el año 2010 su intervención se tradujo en la definición de un poco más del 70% de las postulaciones (nueve nominaciones) que se resolvieron en su interior (se presentaron doce candidaturas en dicho año), pasando, así, por “encima” de la mayoría de las representaciones organizativas del PRD con que cuenta en el país.
Al interior del PAN también se ha venido experimentando una tendencia semejante a la centralización de la nominación por la que está transitando el PRD. Sin embargo, a diferencia del último, en el albiazul las designacio nes son un método que contrasta con una vida interna que mantiene visos de participación cerrada a sus militantes.
Los datos desagregados sobre el comportamiento de los distintos mé todos de selección de candidatos a gobernadores que se registraron en el PAN en el periodo de estudio (gráfica 7) muestran que las designaciones por parte de las dirigencias han venido creciendo en proporción respecto al resto, al grado que en el año 2010 se postuló a casi el 60% de los abanderados mediante el método considerado como menos incluyente.
Proporción de los métodos de selección de candidatos a gobernadores en el pan desagregados por año entre 2000 y 2010
En cada año se realizaron distintas cantidades de procesos de selección de candidatos. Para someterlos a comparación se recurrió a calcular la proporción relativa que cada método utilizado representa en cada año registrado, y se presentan los dos métodos de selección más frecuentes.
N=62.
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos de El Universal, Reforma, La Jornada y diarios locales.
Finalmente, en el caso del PRI también se observó una tendencia so bre el método de selección de sus candidatos a gobernadores que son proporcionalmente más frecuentes. A diferencia del PAN y el PRD, en el tri color se mantuvo proporcionalmente baja la intervención de las dirigencias partidistas en la designación de los abanderados; en cambio, aquí se re gistró un crecimiento de los candidatos que fueron postulados por medio de convenciones de delegados en las que se registró un solo aspirante, así como aquellos considerados como “candidatos de unidad” (gráfica 8).
Proporción de los métodos de selección de candidatos a gobernadores en el pri desagregados por año entre 2000 y 2010
En cada año se realizaron distintas cantidades de procesos de selección de candidatos. Para someterlos a comparación se recurrió a calcular la proporción relativa que cada método utilizado representa en cada año registrado, y se presentan los dos métodos de selección más frecuentes.
N=62.
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos de El Universal, Reforma, La Jornada y diarios locales.
Las candidaturas de unidad, así como la participación de un solo pre candidato en los procesos de nominación ante órganos estrechos, integra dos por delegados del tricolor, no pueden considerarse como métodos muy incluyentes, pues al final la candidatura se está definiendo entre un pe queño grupo de actores que son los encargados de presentar la propuesta que será votada en el órgano selector. De tal manera que éstos se mues tran como una forma de legitimar las decisiones que se adoptaron en espacios informales previamente a su presentación, y que son ideales para la intervención de los liderazgos locales de la organización, entre los que destacan los gobernadores en turno surgidos de las filas del tricolor.
Hasta aquí, en términos generales, se presentan datos que hacen in ferir que al interior del PAN, PRI y PRD se están experimentando tendencias poco incluyentes en los procesos utilizados para seleccionar a sus candi datos a gobernadores. Pero hace falta ahondar un poco más en los resul tados que este fenómeno está generando dentro de los partidos para, así, establecer si la apuesta de los partidos se está cerrando a la participación e inclusión interna.
IVCondiciones de los procesos de selección: competitividad y gobiernoA continuación se consideraron dos aspectos importantes para el desarro llo de estos procesos: por un lado, se ubicaron las condiciones bajo las que se llevaron a cabo los distintos procesos, particularmente referido al grado de competitividad electoral y, por el otro, al partido en el gobierno y, tam bién, se identificaron los resultados que éstos generaron, centrándose en el tipo de perfil del candidato nominado (a partir de establecer el cargo pre vio de cada uno), así como el grado de conflicto experimentado dentro de cada proceso.
Inicialmente, agrupando los distintos tipos de métodos de selección em pleados por cada partido en función del grado de competitividad electoral4 (cuadro 2), se observó que en condiciones de alta competitividad, los mé todos de selección más utilizados por el PAN fueron las internas cerradas en trece ocasiones (el 42% de los procesos realizados bajo estas condicio nes), así como el de la designación de parte de las dirigencias panistas en diez casos (32% relativo). Por su parte, en el PRI las internas abiertas fue ron el método más utilizado en catorce ocasiones (correspondiente al 45% relativo), así como las convenciones de delegados con un aspirante/candi daturas de unidad mediante las que se postuló a trece candidatos (42% relativo). En el PRD, la mayoría de los métodos utilizados bajo estas condi ciones se caracterizaron por su muy baja inclusión, pues en dieciocho oca siones (60% relativo) fue la dirigencia partidista la encargada de designar a los candidatos.
Métodos de selección de candidatos a gobernadores utilizados por el pan, pri y prd agrupados por el grado de competitividad electoral entre 2000 y 2010
| Grado de | Tipo de Proceso Interno | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| competitividad | Designación CEN-CDE | Convención 1 aspirante/ candidato unidad | Convención de delegados | Interna cerrada | Interna abierta |
| Alta | (10,2,18) | (3,13,4) | (5,2,4) | (13,0,0) | (0,14,4) |
| Media | (4,2,6) | (0,8,2) | (2,2,3) | (8,0,0) | (1,3,2) |
| Baja | (3,4,8) | (1,5,0) | (1,2,2) | (9,0,0) | (0,3,4) |
| Total por partido | (17,8,32) | (4,26,6) | (8,6,9) | (30,0,0) | 1,20,10 |
N=177; n(PAN)=60, n(PRI)=60, n(PRD)= 57. Los datos presentados entre paréntesis corresponden al número de procesos realizados por partido, arreglados de la siguiente manera: (xPAN, xPRI, xPRD).
Un dato que resalta en condiciones de alta competitividad electoral con siste en que el PAN y particularmente el PRD registraron la intervención fre cuente de sus dirigencias partidistas en la nominación de sus candidatos, dejando de lado a sus estructuras organizativas y a sus liderazgos estatales.
Asimismo, llama la atención que en dichas condiciones, en donde se considera que existe un elevado interés de los político para convertirse en candidatos de sus partidos, el PRI logró postular a trece de sus abande rados mediante el método de la convención con un aspirante/candidatura de unidad, lo que implicó fuertes procesos de negociación interna para ase gurar el apoyo de los precandidatos a favor de uno de ellos. En la mayoría de estos procesos se hizo presente la importante presencia del gobernador en turno como operador político.
Otro aspecto importante sobre las condiciones político-electorales se refiere al partido en el gobierno presente al momento de la realización de estos procesos (cuadro 3).
Métodos de selección de candidatos a gobernadores utilizados por el pan, pri y prd agrupados por el partido en el gobierno entre 2000 y 2010
| Partido en el gobierno | Tipo de Proceso Interno | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Designación CEN-CDE | Convención 1 aspirante/ candidato unidad | Convención de delegados | Interna cerrada | Interna abierta | |
| PAN | (2,3,9) | (0,6,1) | (3.0,4) | (10,0,0) | (1,7,2) |
| PRI | (14,3,22) | (4,17,6) | (4,6,4) | (16,0,0) | (0,12,3) |
| PRD | (0,2,0) | (0,2,0) | (1,0,1) | (5,0,0) | (0,2,5) |
| PAN/PRD | (2,0,1) | (0,1,0) | (0,0,1) | (0,0,0) | (0,1,0) |
| Total por partido | (18,8,32) | (4,26,7) | (8,6,10) | (31,0,0) | 1,22,10 |
N=183; n(PAN)=62, n(PRI)=62, n(PRD)= 59. Los datos presentados entre paréntesis corresponden al número de procesos realizados por partido, arreglados de la siguiente manera: (xPAN, xPRI, xPRD).
Tras ubicar aquellos tipos de procesos celebrados dentro de cada par tido en el gobierno, se observó que en el caso del PAN, una vez que se en contraba en la gubernatura, el método más utilizado correspondió al de las internas cerradas en diez ocasiones (63% relativo), y en menor medida fueron las convenciones de delegados con dos o más precandidatos en tres casos (19% relativo) y las designaciones por los dirigentes en dos más (13%). En ningún caso se postuló a un candidato de “unidad”, lo que hace dudar sobre la capacidad de control de los gobernadores panistas sobre las decisiones de su partido.
En cambio, en el PRI el método más utilizado en aquellas entidades donde se encontraba gobernando fue el de las convenciones con un aspi rante/candidatura de unidad en 17 casos (45% relativo), mientras que en menor media lo fueron las internas abiertas en doce ocasiones (32%). Aquí resaltó que el menor porcentaje de las designaciones partidistas ocurrieron bajo la presencia de un gobernador priísta, pues sólo se registró en tres casos (8% relativo). Si se considera que en la mayoría de los candidatos de “unidad,” eran personajes cercanos al gobernador priísta en turno, los datos permiten inferir la fuerte influencia que ejerció el titular del Ejecutivo estatal al interior de las organizaciones locales de su partido, al grado de obstaculizar la posible intervención de la dirigencia nacional en los proce sos regionales.
Finalmente, en el PRD se observó que la mayoría de los candidatos que se postularon bajo gobiernos estatales surgidos de sus filas se seleccio naron a través del método de las internas abiertas en cinco casos (83% relativo), mientras que el otro tipo utilizado correspondió a la convención de delegados en una ocasión (17% relativo). Ninguno de los abanderados perredistas bajo estas condiciones se postuló por la designación de las dirigencias ni por la vía de la candidatura de “unidad”. Lo que llevó a pen sar, por un lado, sobre la dificultad de las directivas formales para inter venir en estos casos donde las estructuras organizativas del partido suelen estar presentes y mantener una vida interna activa, y que les permite re chazar las imposiciones que se consideran “antidemocráticas”; mientras que, por otro lado, pareciera que los gobernadores en turno no cuentan con la capacidad suficiente para imponer a “sus” allegados y, así, evitar la realización de una interna abierta.
En términos generales se puede inferir que en los casos donde la com petitividad es más elevada, también aumenta el interés de los políticos por obtener la candidatura de su partido, pues cuentan con altas probabilida des de acceder al ejercicio del gobierno. Sin embargo, la obtención de la nominación es influida por diversos factores, y entre los que aquí se des tacó la importancia de la influencia que puede llegar a ejercer el gober nante en turno sobre su partido. En última instancia no se observa una tendencia común en los tres partidos revisados, de manera que esto abre la puerta para tomar en consideración la importancia del modelo organi zativo de cada uno, visto como un factor relevante que permite “filtrar” la influencia de los gobernantes en la toma de decisiones al interior de cada organización partidista.
IVA manera de conclusión:lecciones poco alentadoras para la inclusiónLos tipos de procesos que el pan, pri y prd han utilizado para seleccionar a sus candidatos se han convertido en estrategias de disponibles a cada organización para intentar responder a diversas presiones.
Especialmente han adquirido gran relevancia a partir del crecimiento de los niveles de competitividad electoral, fenómeno que ha fomentado el interés de los políticos partidistas por convertirse en los abanderados de sus partidos, pues estas posiciones significan una posible vía de acceso a los cargos públicos, mientras que también ha cobrado relevancia la postu lación de candidatos cada vez más atractivos electoralmente.
Si bien formalmente los estatutos y reglas formales del pan, pri y prd han tendido hacia una mayor inclusión en los procesos de selección de los candidatos, al revisar los métodos utilizados en la última década se ha ob servado una gran diversidad en los mecanismos mediante los que se han nominado a los candidatos a las gubernaturas.
De manera que esta heterogeneidad obliga a reflexionar sobre la forma en que las organizaciones partidistas están haciendo frente al doble reto que supone seleccionar a sus candidatos, así como en torno a la insti-tucionalización de estos procesos intrapartidistas, pero sobre todo, en un sentido más abierto, indagar si es que los partidos han aprendido algo so bre sus lecciones previas en este rubro.
La inferencia a la que llego hasta este punto después de revisar los datos arriba presentados, es que los partidos no han terminado de com prender del todo sus procesos internos, y en cambio han optado por cerrar sus decisiones a través de adoptar, cada vez más, mecanismos menos inclusivos. De manera que ante decisiones inherentemente conflictivas como lo es la selección de un candidato a un cargo público, especialmente en condiciones donde se cuentan con posibilidades de triunfar, los partidos han tendido a designar a sus nominados para evitar, en principio, las fuer tes confrontaciones que pongan en riesgo su desempeño electoral.
Una hipótesis que se plantea a estas alturas es aquella que considera que el PRI se presentó como el partido que mejor ha comprendido el fun cionamiento de una dinámica político-partidista cada vez más descentra lizada, que gira alrededor de las estructuras estatales como importantes niveles en donde se están tomando decisiones relevantes a cada organi zación tanto nacional como regional, de ahí que, tal vez, sea una forma de aproximarse a la comprensión del elevado número de procesos del tipo de candidaturas de unidad, a la par del bajo número de designaciones por parte de la dirigencia nacional. Esto se enmarca por la presencia del lide razgo que ejerció el gobernador tricolor en turno en aquellos casos donde se hizo presente.
En cambio, el PAN y el PRD pareciera que están respondiendo a esta lógica descentralizadora de la política partidista a través de mecanismos poco incluyentes, cada vez más intervencionistas y centralizadores de sus decisiones, con los que se buscó responder de manera pronta a los retos de corto plazo, pero que en cambio no están abonando en la reestruc turación ni al fortalecimiento de sus organizaciones estatales, las que es tán seriamente debilitadas en distintas entidades, respectivamente. Sin embargo, faltan elementos para probar esta última propuesta.
Doctor en Investigación en Ciencias Sociales con mención en Ciencia Política por la Fa cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede académica de México. Inves tigador de El Colegio de Tlaxcala, A. C.
En su análisis sobre el realineamiento electoral de los comicios presidenciales y de go bernadores, Marcela Bravo Ahuja-Ruiz (2010) identificó que los comicios federales del año de 1988 fueron “críticos”, y marcaron un punto de escisión que abrió la puerta a mayores niveles de competitividad interpartidista.
El margen de victoria (MV) se refiere a la diferencia de la votación porcentual entre el partido ganador y su más cercano contendiente. De acuerdo con Méndez de Hoyos (2006: 109 110), esta medida permite identificar la proximidad de los principales partidos en el sistema, el grado en que el principal partido de oposición es en verdad un antagonista independiente del partido mayoritario y la imparcialidad de las reglas de la competencia. Los márgenes de victo ria mínimos bien podrían sugerir la existencia de condiciones que garantizan que los partidos pueden oponerse al partido gobernante sin temor y en igualdad de condiciones.
Sin embargo, hay indicios de la influencia de mecanismos informales por los que los gobernadores priístas en turno están influyendo en dichos procesos internos.
Para el presente estudio se elaboraron tres grados de competitividad electoral a partir de los datos procedentes del Margen de Victoria (MV) de cada una de las elecciones a gober nador sostenidas en el periodo de estudio (2000-2010). A partir de la realización de un análi sis de clúster se elaboraron tres grupos bajo el método de Ward, pues permite generar seg mentos heterogéneos entre sí, a la vez que asegura la semejanza de los casos al interior de cada segmento. Así, cada clúster o grupo se corresponde con un grado distinto de competi tividad electoral: 1. el grado de alta competitividad electoral se caracteriza por contar con un MV promedio de 3.66 puntos porcentuales, un límite mínimo de 0.55 y máximo de 6.53 pun tos, 2. el grado de competitividad media registró una media de 10.73 puntos porcentuales, un límite mínimo de 7.26 y máximo de 16.36 puntos, y 3. el de baja competitividad contó con una media de 24.75 puntos porcentuales, límite mínimo de 19.39 y máximo de 36.76%.